黔南民族地區義務教育發展的SWOT分析

李 燕

（西南民族大學，四川 成都 610041）

黔南民族地區義務教育發展的SWOT分析

李 燕

（西南民族大學，四川 成都 610041）

為了更好地促進貴州黔南布依族苗族自治州民族地區義務教育發展，運用SWOT方法對其進行分析，發現存在內部優勢與劣勢、外部機會與威脅的明顯矩陣現象。根據SWOT分析法分析其合成特點，提出充分發展貴州黔南民族地區旅游業，帶動教育發展；充分利用國家政策，抓住經濟發展新機遇；將優良文化傳統融入教育，形成有特色的民族地區特色教育；增加教育資源投入、培養和打造一支高質量民族師資隊伍、舉辦野外探生活動等策略，以促使貴州黔南民族地區義務教育更好發展。

SWOT分析；黔南民族地區；義務教育

民族地區義務教育的發展關系到民族地區經濟、政治、文化、技術的發展，綜合實力的提高，社會的穩定與繁榮。早在1950年召開的教育行政會議，就作了開展有關民族教育工作，創辦民族學校的決定。[1]因此，運用SWOT分析法分析貴州黔南布依族苗族自治州民族地區義務教育，能夠客觀地分析其內部優劣勢，外部機遇與威脅，以幫助貴州黔南布依族苗族自治州民族地區義務教育加強內、外部環境的優勢因素，避免劣勢因素，最終促使其快速發展。

一、貴州黔南布依族苗族自治州民族地區義務教育概況

貴州黔南布依族苗族自治州民族地區處于貴州省中南部，根據貴州省黔南州2010年第六次人口普查主要數據公報：全州內居住有布依、苗、水、瑤、毛南等37個少數民族，各少數民族常住人口為1806956人，占總人口55.92%。[2]各層次的受教育情況如表1所示：

表1 各級受教育程度人口所占比例

數據來源于：中國·黔南布依族苗族自治州統計局

由上表可知，受教育者數量隨著文化程度提升而減少。總體看來，在貴州黔南布依族苗族自治州教育中，具有義務教育最高階段的初中文化程度人數只占總人數的55.17%，證明接受義務教育的人數不多，而文盲人數占到了將近一半的比例。

表2 貴州黔南布依族苗族自治州教育情況

數據來源：中國·黔南布依族苗族自治州統計局

從表2看到，貴州黔南布依族苗族自治州自2011年起至2015年教育支出呈直線上升趨勢，僅僅五年時間教育支出翻兩倍，表明國家、政府、省對黔南民族地區義務教育的重視程度增加；教育投入占該年GDP的百分比保持在7%上下浮動；普通中學數量、招生人數、在校生人數在逐年減少，然而在2014年至2015年的時候卻有一定數量的回升；初中專任教師數量在不斷擴大，證明了民族地區在師資力量、人才引進方面有了一定的投入，為學生提供更好的教育資源；而小學畢業生數在逐年遞減，從歷年統計來看，小學專任教師數也存在波動。

二、SWOT理論下貴州黔南民族地區義務教育分析

SWOT分析法最早于1965年由Learned、Christensen、Andrews和Guth在《企業政策:原理與案例》一書中被提出,直到1971年哈佛商學院的K·J·安德魯斯《公司戰略的概念》出版后,SWOT分析得以確立，逐漸被人們所熟知、接納。[3]企業是最早使用SWOT理論的組織，它主要是根據SWOT分析特點，分析企業內部優勢、內部劣勢及外部機會、外部威脅，以幫助企業加強內、外部環境的優勢因素，避免劣勢因素，最終得以幫助企業系統、客觀地認識企業存在的形勢，明確短期、長期發展戰略，制定階段性計劃，解決問題，促進優勢以實現最終戰略目標。SWOT分析由四個英文單詞的大寫首字母組成，其中S代表的是Strengths,表示企業內部優勢，在本文中是指貴州黔南民族地區義務教育系統優勢；W代表的是Weaknesses,表示企業內部劣勢，在本文中是指貴州黔南民族地區義務教育系統劣勢；O代表的是Opportunities,表示企業外部機會、機遇，在本文中是指貴州黔南民族地區義務教育系統的機遇；而T代表的是Threats，表示企業外部威脅，在本文中是指貴州黔南民族地區義務教育系統存在的問題。貴州黔南民族地區義務教育中存在的SWOT如下：

（一）貴州黔南民族地區義務教育系統存在的優勢（S）

1.獨特的民族活動促進學生自我個性發展

地處貴州省南大門的獨山縣，每年舉辦其特有的以歌舞為主，戲劇為輔，燈戲兼容的獨特風格的“花燈”活動，并將之靈活運用在學校教育活動中，學生不僅從小接觸民族地區專有的特色活動，而且將民族地區活動與教學相結合，形成獨特的民族“花燈”義務教育。其濃郁的鄉土氣息、民族氛圍增加了各民族凝聚力，促進了學生兒童時期自我個性發展。[4]獨特“花燈”活動的展開，給予民族地區義務教育正能量，有利于促進學生童年時期個性發展，符合人性本善和自然教育的理念，并且這種獨特的優勢促進當地學生終生素質教育。

2.貴州黔南民族地區民族文化特色的優勢

黔南布依族苗族自治州民族地區擁有37個不同少數民族，每個民族都有各自特色，盡管隨著時間推移，有些民族地區失去了本民族特色，然而，大部分民族仍然存留其優良的傳統文化。如三都水族自治縣人民每年都會在谷子成熟，歸倉季節慶祝豐收，過“端節”。過節期間，男女老少身著盛裝去“趕端坡”等一系列活動；在每年綠色生命最旺盛的季節，即水歷十月（陰歷六月）過“卯節”。[5]這些節日的舉行增加了本族人民的認同感，凝聚力。淳樸的民風，團結的民族精神，把它們融入到教育中，舉辦出有特色的義務教育。

3.貴州黔南民族地區人民同時擁有本土和漢語雙語言優勢

語言具有促進大腦發育的作用，對于貴州黔南三都水族自治縣人民來說，他們擁有自己獨特的水族語，學生從小受到家鄉水族語和漢語的雙重熏陶。水族語不僅只有語言，還有豐富多彩的文字，直至目前，本民族文字仍然留存。這正切合了國家提倡雙語教學發展的需要，滿足三都水族自治縣人民發展的需要，促進學生發展。民族地區學生從出生就生活在兩種語言之中，將水族語運用在教學中，水族語、漢語雙語并用，有利于提高學生接受語言的能力。

（二）貴州民族地區義務教育系統存在的劣勢（W）

1.義務教育基礎設施設備陳舊

由于黔南布依族苗族自治州民族地區自然條件差，山地崎嶇，交通不便，很多先進教學設備未落實到當地學校，所使用的教學設施設備長年沒有更新，教學硬件設施緊缺，滿足不了學生需要。如董嶺民族學校基礎教學設備陳舊，課桌、黑板等硬件設施不齊全，常有兩個或兩個以上學生共用一張桌子現象。在邊遠山區的學生由于沒有接觸過網絡，對先進性設備諸如現當代城市普遍運用的多媒體教學、語音播放室、電腦房等卻一點也不懂。因為鄉村教學材料、資源不能及時供應，接受信息渠道狹小，學生不能在第一時間獲取前沿知識；此外，民族地區學校離城市學校遠，沒有實行考核、監督、評價等制度，教師教學沒有積極性，教學效果差。[6]

2.狹隘的家庭教育思想對貴州黔南民族地區教育的消極影響

盡管國家經濟在快速發展，民族地區經濟受到或多或少有利影響，對教育理念也有一定認識。然而，由于歷史、自然條件的長期影響，教育理念在黔南布依族苗族自治州民族地區仍然存在一些偏見。有些家長認為，上學對兒童沒有用，尤其對不使用知識的他們來說，教育既浪費時間又浪費精力和金錢；認為教育不能立即轉變為效益的狹隘觀念；把教育看成一種消費性投資而不是生產性投資的理念。[7]這種狹隘的教育思想不利于貴州黔南民族地區教育發展。

3.貴州黔南民族地區專任教師師資力量薄弱

黔南民族地區是貴州省的一個民族自治地區，受貴州省財政影響，當地教師待遇普遍不高，許多教師為了自身發展更好，利用評職稱等機會向城鎮涌動，造成民族地區教師配備不足等現象明顯。多數年輕教師主要依靠國家特崗計劃與支教人員方式引進，而民族地區義務教育學校所提供的發展空間卻很小。因此，大多數人不愿留在邊遠地區，造成民族地區教師流動性大，骨干師資力量薄弱。[8]

（三）貴州民族地區義務教育系統外部存在的機遇（O）

1.國家政府高度重視民族地區義務教育發展

改革開放以來，中共中央、國務院先后于1951年召開全國第一次民族教育工作會議，1956年6月召開全國第二次民族教育工作會議；1981年2月召開全國第三次民族教育工作會議；1992年3月召開全國第四次民族教育工作會議；2002年7月召開全國第五次民族教育工作會議；2015年8月《國務院關于深化改革加快民族教育發展的決定》及召開全國第六次民族教育工作會議。這些會議及決定對民族義務教育提出了一系列重大意見及作了重要決定，從明確義務教育的指導方針、思想、發展規劃到教育條件、教育質量、教學等方面作指導，到頒發一系列政策及措施，實施一些可行性方案以促進民族地區義務教育發展。[9]

2.快速發展的經濟沖擊教育的發展

經濟的發展或多或少帶動著教育的發展，對于民族地區義務教育也如此。當經濟快速平穩發展時，國家對民族地區教育提出了大量優惠政策，如在《國務院關于深化改革加快民族教育發展的決定》指出：全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區寄宿制學校建設。[10]

3.適合舉辦探生活動的自然資源條件

由于黔南苗族布依族自治州處于邊遠地區，在自然、交通條件差的情況下，有許多自然資源未被開采、利用、破壞。如天然清新的空氣資源，實實在在優厚的物質資源。在政府做好安全保障措施前提下，這些自然資源可以用來作為吸引外界喜歡挑戰、探生人員眼球的機會，通過報名參加探生活動，以籌備更多可使用于貴州民族地區義務教育的資金，同時，也可提高該地區的知名度，讓貴州民族地區義務教育更好發展。

（四） 貴州民族地區義務教育系統外部存在的問題（T）

1.經濟、教育發展較發達地區落后，差距大

貴州黔南布依族苗族自治州民族地區是貴州省的一個重要組成部分，處于中國西部。長期以來，由于自然環境惡劣，貴州在經濟方面落后于東部北京市等發達地區，如黔南民族地區人均GDP較北京市人均GDP差值很大，且差距在逐年增加，而經濟與教育是相互協調、相互影響的，經濟發展對教育有著直接影響作用。具體數據見表3：

表3 貴州黔南民族地區與東部地區北京市人均GDP值

數據來源：黔南統計局和北京統計局

2.教育經費投入、使用方式方法不合理

圖1 貴州黔南民族地區教育投入情況①*①數據來源于黔南州國民經濟與社會發展統計公報.

由于國家對民族地區教育的重視程度不斷加大，對貴州黔南布依族苗族自治州的教育投入也

大幅度增加，從2011年的30.83萬元至2015年的64.4萬元，翻了一番，而且2015年比2014年增長了21.3%。然而，這些資金投入大部分被城鎮所占用，真正用到民族地區義務教育的則很少，加之地方政府把投入的費用用于辦公、招待等，沒有切落實到教育領域中。[9]

3.民族發展跟不上國家教育改革步伐

2010年7月29日中共中央、國務院下發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年），第四章第八部分明確提出提高建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程與教學方法改革，推行小班教學的綱要。[11]然而民族地區義務教育發展遠遠達不到這個標準，原來灌輸式教育的方法在民族地區義務教育中根深蒂固。由于民族地區距城市距離較遠，實行監測評價體制也只是應付形式，實際現實意義不大，跟不上教育改革步伐，反而為了應付國家教育改革而忽視了教學質量的提升。

三、貴州黔南民族地區義務教育發展策略探討

根據以上SWOT在貴州黔南布依族苗族民族地區義務教育所指代的意義后，本文運用SWOT分析策略的四象限法則進行闡述。基本思路為：貴州黔南布依族苗族民族地區義務教育學校存在內、外兩個大系統，內部系統主要存在內部優勢與劣勢，外部系統主要存在外部機遇與挑戰，

通過分析各個部分的特點，再研究由SWOT分別組成的不同象限的SO、OW、WT及ST策略方法，選出最適合貴州黔南布依族苗族民族地區義務教育發展的最優SO策略。四象限法則如圖2：

圖2 SWOT矩陣理論策略圖[12]

表4 貴州黔南民族地區義務教育發展SWOT分析[13]

在四種策略當中，首先，最優的發展策略是SO策略，因為可以直接利用義務教育系統內、外部現有資源對義務教育進行分析、診斷、決策、制定戰略性計劃，有利于直接操作，從而形成有特色的貴州民族地區義務教育；其次，利用外部發展優勢，克服內部劣勢（即OW策略），因為外部優勢包括了國家對民族地區義務教育所給出的政策、外部經濟快速發展沖擊教育的發展，只有順應國家發展，充分利用這個最大的優勢，再通過克服內部劣勢，那么，義務教育也能夠很快發展，這部分操作性較強；再次，發揮內部優勢、克服外部困難（即ST策略），將民族特色、雙語教學、獨特活動等運用于義務教育教學之中，再克服義務教育系統外部困難，操作起來難度較大；最后，也就是最劣質的WT策略，不僅需要克服義務教育系統內部劣勢，還要戰勝義務教育系統外部困難，需要花費大量人、財、物等資源，不提倡。然而，義務教育是一個相互聯系、相輔相成的系統，在采取其他策略的同時也要充分考慮克服內、外部困難，使得義務教育更好、更協調發展。

四、結語

在充分運用SWOT分析貴州黔南布依族苗族自治州民族地區義務教育發展的內部優勢與劣勢、外部機會與問題后，提出充分發揮最優SO和積極克服、解決義務教育存在難題的策略。通過加強貴州黔南布依族苗族民族地區經濟發展帶動教育發展，將文化特色融入教育、支持雙語教學等內部優勢，充分利用國家政策、抓住經濟發展新機遇、積極舉辦野外探生活動以籌備教育經費的外部機會。該策略操作性強，對進一步發展貴州黔南苗族布依族自治州民族地區義務教育具有重大意義。

[1]項蕾.貴州教育問題研究[M].貴陽：貴州教育出版社，2000：116.

[2]黔南州人民政府.中國·黔南布依族苗族自治州統計局官網[EB/OL].http://www.qiannan.gov.cn/zwgk/index.shtml.

[3]宋繼承，潘建偉.企業戰略決策中SWOT模型的不足與改進[J].中南財經政法大學學報，2010（1）：115-119.

[4]中共獨山縣委.獨山縣黨政信息門戶網站[EB/OL].http://www.dushan.gov.cn/dsly/dswh/hdwh/index.shtml.

[5]三都縣政府辦公室.三都水族自治縣門戶網站[EB/OL].http://www.sdx.gov.cn/html/article/13/1708.shtml.

[6]朱玉福，周成平.人口較少民族教育事業發展研究[J].民族教育研究，2010,21（4）：107-112.

[7]黃初蘭.貴州少數民族地區教育發展的思考[J].黔西南民族師范高等專科學校學報，2004（3）：61-70.

[8]周真剛.貴州少數民族教育發展研究[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2015（4）:218-219.

[9]國務院.國務院關于深化改革加快民族教育發展的決定.第一條第（九）部分.國發[2015]46號.

[10]國務院.國務院關于深化改革加快民族教育發展的決定.第九章第二十七條.2015.

[11]中共中央、國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.第四章第八部分.

[12]馬蘭.基于SWOT矩陣分析的科技期刊可持續發展戰略研究[J].中國科技期刊研究，2006，17（4）：638-642.

[13]彭靖里，王曉旭，鄧藝，趙光洲.SWOT分析方法在競爭情報研究中的應用及其案例[J].情報雜志，2005（7）：15-17.

[責任編輯：劉大泯]

SWOT analysis of the development of compulsory education in Qiannan minority areas

LI Yan

（Southwest University for Nationalities, Chengdu, Sichuan, 610041）

In order to promote the development of compulsory education in ethnic minority areas of Buyi and Miao Autonomous Prefecture of Qiannan in Guizhou, SWOT analysis is employed, which discovers that there are internal strengths and weaknesses, external opportunities and threats by.This thesis puts forward the strategies of fully exploiting the nationality tourist industry, seizing the policies and new opportunities of economic development to help the development of education.It is integrating the fine traditional culture into the education and forming the distinctive characteristics of ethnic minority education and increasing the input of educational resources and cultivating and building a nationality contingent of high-quality teachers and organizing field exploration activities by SWOT analysis to promote the better development of compulsory education in ethnic minority areas in Qiannan in Guizhou.

SWOT analysis; Minority area in Qiannan; Compulsory education

2016-10-11

李 燕（1991-），女，布依族，貴州獨山人，西南民族大學管理學院在讀碩士研究生，研究方向：教育經濟與管理。

G522.3

A

1674-7798（2016）12-0071-06