網絡言論自由的限制及法律保障

唐康

摘 要：隨著網絡時代的到來，我國公民開始通過網絡媒體表達自己的意見，這就涉及到《憲法》中規定的公民的言論自由權利，言論自由理應受到法律保護，但也有界限，我國關于這方面的立法也存在缺陷，亟需補正。

關鍵詞：網絡言論自由；民主化；公共利益；個人利益

一、網絡言論自由的基本理論

（一）網絡言論自由的內涵

《聯合國人權宣言》第十九條規定每個人都有權發表自己的主張和見解，任何國家、媒體都不能進行干涉。《公民權利和政治權利國際公約》第十九條規定人人享有自由發表意見的權利，不論口頭的、書面的、印刷的、采取藝術形式的、或選擇他所選擇的任何其他媒介。《歐洲人權公約》第十條規定人人皆有言論自由之權利，并且這種自由應當受到保障，不受他人的干涉。《牛津法律大詞典》把言論自由表述為“公民在任何問題上均有以口頭、書面、出版、廣播或其他方法發表意見或看法的自由。”我國《憲法》第三十五條規定公民享有言論自由，表明言論自由是由國家根本大法賦予我國公民的一項基本權利。

現今，科學技術飛速發展，網絡技術已滲透進我們生活的方方面面，地球已步入網民時代。通過網絡媒介我們可以表達意見，相對于傳統的媒介如電視、廣播等，網絡平臺使人與人之間的交流更加快捷和方便，通過互聯網，一個人的言論能夠瞬間傳達到全世界的每個角落。

網絡言論自由是言論自由在網絡時代的新發展，由于網絡虛擬性、開放性、隱秘性等特征，使得網絡言論自由表現出一些獨有的特點。

1.網絡言論表達的方式上具有多樣性

網絡通訊技術的發展使得越來越多的網絡通訊平臺的產生，如微信、微博、論壇等，人們可以在這些平臺上表達自己的意見，由此可見，公民言論自由的表達渠道被大大地拓寬了。

2.網絡言論自由表達具有即時性和互動性

在網絡使用過程中，人們可以隨時將想要表達的信息傳到網上，也可以隨時在網上了解到他人發布的信息，這無疑突破了傳統的交流方式，拓寬了交流渠道，使得人與人之間的交流更加便捷。

3.網絡言論表達具有一定程度上的隱蔽性

網絡世界中人們一般采用虛擬的名稱，即便是現實生活中相互熟知的人也不知道對方的真實身份，網民在一些交流平臺如論壇、貼吧、微博中可以暢所欲言，沒有現實世界中身份關系的拘束，在很大程度上能夠反映真實的民情民意。

4.網絡言論表達具有廣泛性

即便是生活在南北兩半球的兩個完全不認識的網民，通過網絡交流平臺也可以彼此無障礙地交流，國界之間的隔閡逐漸縮小。目前全世界已有幾十億網民，我國網民數量也隨著網絡環境的改善而日益增長，由此可見，網絡言論的主體數量是十分龐大的。

（二）網絡言論自由的價值

1.網絡言論自由推動了社會的民主化進程

民主政治是人類政治發展的價值目標，而民主政治的實現需要公民的積極參與和嚴格監督。實現民主的渠道多種多樣，但有時傳統渠道堵塞，網絡這個新的平臺更具靈活性。目前，隨著互聯網的普及，公民通過網絡獲取信息的成本大大降低，足不出戶便可了解天下大事，也可以對時事問題提出自己的意見，公民主動參與國家事務管理的積極性大大增強。

首先，網絡言論自由突破了以往傳統的媒介對言論宣傳的壟斷，人們不再僅僅依靠廣播、報紙等傳統媒介所提供的信息和途徑，而借助網絡交流平臺，便利高效地獲取信息，滿足知情權的需求，并且可以自由地發表言論，引起其他網民的共鳴。其次，在網絡世界里，人與人之間沒有現實生活中的身份約束，不分地位、財富、種族，能夠實現平等的表達權，自由地發表自己的內心想法。地球現在已進入網絡時代，由網絡衍生出新型民主主義，這對于代議民主主義是一種補充，促進了直接民主主義的發展。比如現在很多國家機關專門開通了網絡民意熱線，用于收集民意，接受社會監督，這對于國家的民主建設具有十分重要的意義。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實行，其中對信息知情權做了詳細規定，促進了政府工作信息的公開化，一定程度上滿足了公民的知情權。隨著網絡言論自由的發展，言論自由權得到高度的關注，公民希望借助網絡平臺表達自己的真實意見，更加切實地參與到社會管理，更加有效地行使社會監督權，促進法治民主化進程。

2.網絡言論自由有助于促進人的全面發展，實現個人價值

通過網絡言論的表達，每個人都能夠在網絡中表達自己的意見，并且與其他人進行溝通交流。每個人都是一個個獨立的主體，都渴望獲得社會認同，實現個人的價值。在這個信息爆炸的時代，我們借助QQ、微博、論壇、電子郵件等網絡交流工具，不僅可以便捷地了解實時新聞，還可以與遠方的親友即時聊天，地理空間上的障礙被網絡空間縮小為“零距離”，人們的感情需求因為網絡的出現而得到滿足。

同時網絡空間是一個虛擬空間，網民的真實身份被隱藏在網絡平臺之后，一定程度上隱私權得到了保護。在這樣一個陌生而又相對安全的平臺中，網民的言論表達顧忌就少了很多，當遇到一些時事熱點問題時，網民可以慷慨直言，訴說自己的見解，在一定程度上可以影響管理者的決策結果。

網絡資源極其豐富，包括社會科學和自然科學的方方面面，人們通過搜索引擎能夠快速找到自己感興趣的信息，并且在一些交流平臺可以找到與自己志同道合的朋友，交流意見。現在也有許多網絡作家，通過網絡平臺，以低成本發表自己的作品，讀者以可以以低廉的價格滿足其閱讀欲望，有一些網絡作家因此一炮而紅，成為網絡明星，個人價值得到了實現。

由于在網絡上表達言論不必拘束于現實中的身份、地位關系，面對現實中的權威人物，網民也可以進行言論挑戰。正如馬克思談到的：“發表意見的自由是一切的基礎，所以它是所有自由中最神圣的。”在相互辯論的過程中，網民可以更加了解到事實的真相，彰顯主人翁的角色，體驗到人生價值。

3.網絡言論自由能夠促進公民監督權的新發展

網絡技術的發展推動了互聯網時代的到來，低成本和便捷性使得廣大民眾樂意通過網絡來表達心聲。現在，越來越多的事件因為網民的關注，從無人問津變成社會關注的熱點，從撲朔迷離到撥云見霧，網絡監督這一新的輿論監督方式發揮出巨大的能量。通過多種渠道反映社會問題，一方面，能夠提高公民參加社會管理的積極性，滿足大眾的切實愿望；另一方面，也能督促國家機關正當行使管理權，防止權力濫用，塑造便民、高效的新型政府形象。

二、網絡言論自由的限制

自由從來就不是絕對的，自由是做法律所許可做的一切事情的權利。網絡言論自由屬于公民言論自由，是憲法規定的公民權利，但沒有無限制的權利，它應當有一定的界限，必須正當行使，不得損害公共利益和國家利益。網絡是一把雙刃劍，網絡言論自由亦是如此，既要合理利用，也要加以限制，正如美國著名大法官霍爾姆斯：“對言論自由做最嚴格的保護，也不會容忍一個人在戲院中妄呼起火，引起恐慌”由于網絡言論匿名性、迅捷性的特點，導致網絡侵權案件頻繁發生，尤其是侵犯公民名譽權和隱私權的案件日益增多。還有一些不法分子利用網絡傳播虛假信息，制造社會恐慌，都是一些影響社會安定的因素。因為網絡信息傳播快的特點，導致一些危害國家安全和侵犯公民權利的網絡言論迅速散播，這相對于傳統媒介方式更具危害性。此外，在追責方面，由于網絡言論的發布者身份具有隱蔽性，不易追查，一旦公眾的權利受到侵害，很難找到侵權主體，很難遏制網絡侵權案件的滋生，受害者的損失也難以挽回。對網絡言論自由加以限制，可以從公共利益邊界和個人利益邊界兩個方面予以考慮。

（一）公共利益邊界

公共利益即社會公共的利益，具體而言是指不特定的多數人以及某一區域、領域內的大多數人所共同追求得到滿足的并且能夠對國家和社會產生重要意義的一種欲望和要求，與私人利益相對；現在公共利益的范圍包括國家和社會安全、公序良俗以及司法獨立等幾個方面。公共利益作為網絡言論自由行使的邊界，這種觀點也在各國得到認同。例如法國《人權宣言》中提到，如果發表的言論侵害了法律所規定的公共利益，那么該言論會因此被立即禁止。我國的《憲法》第五十一條也提到，中華人民共和國公民在行使自由和權利的同時，不得損害國家的、集體的、社會的利益和其他公民的合法的自由和權利。“不管言論自由是一項多重要的權利，但它并不是絕對的，為顧及個人尊嚴和民主的價值，所有國際和國內權利體系都承認對言論自由的有限限制，而且這些限制都得到謹慎的規定。”因此，網絡言論自由必須以不損害社會公共利益為前提，行為人的網絡言論一旦損害了社會公共利益，就構成網絡言論自由的濫用，必將承擔相應的法律責任。

（二）個人利益邊界

個人利益包括多個方面的內容，而網絡言論最薄弱的環節就是是公民的隱私權和名譽權。

隱私權屬于民法意義上的人格權，保護的是公民的人格利益，屬于絕對權。具體內容包括個人信息的保密、個人生活不受干擾以及決定個人私事的自由。隨著互聯網的普及，信息的傳播速度越來越快，傳播的方式也越來越便捷，但是給我們的生活帶來方便的同時，也使我們的隱私更容易被曝光，通過網絡手段侵犯公民隱私權的事例已屢見不鮮。現在耳熟能詳的“人肉搜索”對于公民隱私權的侵犯無疑是災難性的，在某種程度上已經觸犯了法律的底線，是網絡言論自由引發的一個值得關注的新問題。因此，網絡言論自由不能危及個人隱私，如果通過網絡可以恣意發言披露他人隱私，民眾將喪失安全感和對他人的基本信任，不利于維護社會安定，也不利于保護公民合法權益。

我國《民法通則》第一百零一條規定：“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。”所以，通過網絡侮辱、誹謗他人，損害他人名譽的行為是法律所不允許的。并且，由于網絡言論的傳播速度快，范圍廣，公民的名譽一旦遭受網絡言論的侵害，會導致比傳統侵權方式更為嚴重的后果。

三、我國網絡言論自由的法律保障中存在的問題

（一）立法方面不足

在言論自由方面，雖然《憲法》第五十一條有明文規定，但是這屬于原則性規定，實踐操作性不高，使得在現實中公民的言論自由受到極大的限制，不利于切實保護公民的這一基本權利。在關于網絡立法層面，我國目前只有一個法律性規范性文件，也就是2000年全國人民代表大會常務委員會通過的《維護互聯網安全的規定》，除此之外，只有一些行政法規和部門規章級別的規范性文件。這些規范性文件立法層次低，彼此之間協調性不足，且時常會發生沖突。當公民的網絡言論自由這一權利受到侵害時，由于《憲法》規定的內容過于籠統，雖然現有的行政法規和部門規章有相對比較具體的規定，但是立法層級較低，權威性不足，難以對被侵權主體提供有效的保護。

在網絡言論自由立法方面過于突出行政管理的因素，缺乏民主性。我國對網絡言論的控制十分嚴格，采取預先審查的管理方式，一些帶有敏感字眼的言論不管其內容如何直接被禁止發表，這與保護公民言論自由的宗旨不相一致。

（二）責任追究機制不健全

雖然民事法律規范中明確規定了濫用網絡言論自由的主體和網絡服務運營商的法律責任，但是因為網絡匿名制等方面的原因，實踐中對責任主體進行追責比較困難。我國對互聯網用戶管理實行的是匿名制度，網民不需要證明真實身份就可以通過網絡交流平臺隨意發表言論。不可否認我國的網絡匿名制有效地保障了公民的言論自由，由于網絡匿名制的存在，公民的身份被隱藏起來，通過互聯網發表言論時不必擔心自己隱私會被他人知道，也不必擔心自己會遭受損失。雖然保障了自由，但是一旦有人濫用言論自由實施侵權行為，追查起來就比較困難，受害人的權益難以得到保障。

（三）互聯網行業自律性薄弱

為了保障公民在網絡上的正當權利，通過行政手段來對網絡言論進行管理是必要的途徑，但是網絡自身的高度自由性，導致行政執法出現滯后性、成本高的問題。如果能有一個強有力的互聯網自律性協會，通過行業規范和技術手段遏制網絡言論侵權行為，提高行業自律性。

四、完善我國網絡言論自由法律保障的建議

（一）完善相關立法

現在我國網絡言論自由的法律規制層級較低，不夠協調。因此制定一部統一且高效力的法律意義重大。在內容方面不能只針對網絡言論自由權做限制性規定，還需要注重對權利的保護，明確以保障為主的立法目的。對于負有監管職責的行政主管機關，也要明確其監管責任，防止其濫用權利對公民的合法權利造成侵害。

（二）完善責任追究制度

由于我國國情，可以采用實名制和匿名制并行的方式既可以保障公民的言論自由，又可以便于追究侵權者的責任。此外，還要對各種網絡言論侵權行為提供切實有效的司法救濟渠道，保證受害人的損失得以賠償。

（三）充分發揮網絡行業自律作用

網絡言論自由保護不能僅僅依靠立法和行政這些強制性手段，還要合理利用行業自治在網絡言論的規范作用。在這方面，行政主管機關應當予以鼓勵和幫助，也可以聘請專家學者提供技術支持。

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