新疆與俄羅斯經貿合作現狀與前景

□烏魯木齊　沙爾合古麗?合得爾拜

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新疆與俄羅斯經貿合作現狀與前景

□烏魯木齊沙爾合古麗?合得爾拜

隨著經濟全球化的發展，世界各國的關系越來越密切，每個國家和地區都在積極尋找更多的對外經貿合作發展機會。中國加入 WTO之后，更為積極地融入世界一體化中，與其他國家更為密切地開展貿易往來。大力發展好新疆與俄羅斯經貿合作關系，不僅是新疆的任務，是新疆經濟走向21世紀持續發展的戰略選擇，更是西部地區未來經濟增長的重要推動力。

一、新疆與俄羅斯貿易規模情況

1.貿易規模逐年增加。俄羅斯是新疆對外貿易的重要國家之一，經貿合作穩步發展，雙邊貿易持續增長。自2006年以后，新疆對外貿易額中，與俄羅斯的貿易額逐步上升，從2006年的16926萬美元上升到2012年的64442萬美元，增長了近4倍，但在2013年新疆對俄羅斯進出口總額減少了19022萬美元。

2.貿易規模增速低于新疆對外貿易增速。在逐年增加的新疆對外貿易額中，與俄羅斯的貿易額逐年在增加，但所占比重并不大。這主要是由于新疆積極主動發展外向型經濟，今年來外貿發展速度很快，貿易額有很大的提升；同時，新疆對俄羅斯貿易由于缺乏直接的貿易口岸，信息不完全等原因，致使新疆對俄貿易發展速度遠不及新疆外貿平均水平。新疆與俄羅斯經貿合作發展速度和規模與雙方的實力和潛力還不相稱，與雙方對外經濟發展的總體趨勢不相稱。

二、新疆與俄羅斯貿易結構及經濟合作狀況

新疆與俄羅斯進出口的商品種類不斷增多，新疆出口到俄羅斯的商品大部分是勞動密集型的產品，例如番茄醬、罐頭、服裝、鞋類、凍豬肉、塑料制品、果汁等；從俄羅斯進口的商品大部分是原材料和機械、化學等加工品，例如飛機發動機及零部件、汽車、鋼材、鋁材、有色金屬、化肥、化工原料、金屬制成品、原油、鐵礦砂、木材等。

在中國的對外關系之中，新疆與俄羅斯的經濟合作關系是較為重要的對外關系之一。自2012年起，中、俄雙方就每年在莫斯科市舉辦一次中國（新疆）商品展銷會，通過這種方式為中俄的企業搭建有效的互貿平臺，讓以中國為主，特別是使具有新疆特色的產品和一些新疆的企業進入俄羅斯的市場。以此為契機，使得烏魯木齊市的人民政府與莫斯科州沙哈夫區的政府，以及新疆新盟豐國際進出口有限公司與莫斯科州梅托斯基（METOCKM）公司都及時的簽署了相互合作的協議。

三、新疆與俄羅斯經貿合作有利條件

1.新疆與俄羅斯宏觀經濟運行態勢逐漸好轉。中國新疆現有15個地、州、市、87個縣（市），其中32個為邊境縣（市），地處亞歐大陸腹地，是中國西部與俄羅斯唯一接壤的地區。

目前，新疆在俄羅斯投資設立的企業共3家：美克國際家具股份有限公司、艾利特物業管理有限公司、新疆林源貿易有限公司、主要從事森林資源開發合作項目和各類人造板材，集成材加工項目；俄羅斯在新疆投資的企業有1家，即新疆科藝達鋁塑制造有限公司，主要從事鋁塑板，木塑板，輕鋼木塑房銷售等業務。

2.區位地緣優勢明顯。獨特的地緣優勢是新疆與俄羅斯開展經貿合作的最主要的條件之一。中國新疆位于亞歐大陸腹地，在中國與十五個陸路接壤的國家中，有八個國家與新疆相接，也是中國西部與俄羅斯唯一接壤的地區。新疆維吾爾自治區與俄羅斯的阿爾泰、克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克3個邊疆區（州）毗鄰，邊界線54公里，目前還沒有開通陸路口岸，但是占有俄羅斯80%以上資源的新西伯利亞聯邦區離新疆近在咫尺。因此，新疆與俄羅斯進行經貿合作具有得天獨厚的地緣優勢。

3.物產資源較為豐富。眾所周知，俄羅斯自然資源十分豐富，不僅種類多，而且儲量大。石油探明儲量居世界第二位；森林覆蓋面積居世界第一位；天然氣探明儲量居世界第一位；水力資源居世界第二位；煤蘊藏量居世界第二位；鈾蘊藏量居世界第七位；黃金蘊藏量居世界第四位。而與新疆毗鄰的俄羅斯阿爾泰地區，自然資源也十分豐富，尤以土地資源和礦產資源著稱。

四、新疆與俄羅斯經貿合作的制約因素

1.貿易規模小，投資環境欠佳。近幾年來，新疆和俄羅斯之間的貿易額增長迅速，但是雙方貿易總額在新疆對外貿易總額所占比重并不高。貿易規模小，投資環境欠佳是俄羅斯市場進程中一個重要難題。大型企業投資項目少，貿易規模小已成為不容忽視的現狀。因此，必須把提高合作的規模和層次放到經濟貿易的中心地位。同時，新疆很多本土企業都很重視俄羅斯市場，但是投資規模很小，這主要就是因為俄羅斯投資環境欠佳。

2.缺少直接的貿易口岸。長期以來，影響新疆與俄羅斯經貿合作快速發展的一個重要原因就是缺乏直接的貿易口岸。新疆與俄羅斯邊境線為54公里，唯一的陸路口岸為喀納斯口岸，位于國家自然保護區內，這里海拔高，無公路，保持著原始的生態環境，這就使雙方缺乏了直接的貿易口岸。新疆與俄羅斯的貿易合作通常是通過第三國（哈薩克斯坦）公路運輸進行的，要想加快新疆與俄羅斯直接貿易，降低貿易時間和成本，加快喀納斯口岸建設是很現實的問題。

3.俄白哈關稅同盟對雙邊貿易的影響。2010年1月1日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關稅同盟正式啟動，在俄、白、哈之間互免關稅的基礎上，對外采用統一關稅稅率。俄、白、哈均是中國在獨聯體區域的重要經貿伙伴。關稅同盟的建立將對中國與三國經貿合作產生一定的不利影響。一是中國新疆對哈薩克斯坦出口成本會增加。二是中國新疆對哈薩克斯坦邊境貿易會受到影響。三是中國新疆與三國開展貿易磋商更趨復雜。四是上海合作組織區域經濟合作面臨競爭和挑戰。

4.俄羅斯高關稅和灰色清關所帶來的風險。目前，中國對俄羅斯的“灰色清關”現象主要涉及私營企業和個人，大型企業的機電產品出口相對很少。

俄羅斯高關稅和灰色清關使我國新疆對俄出口企業面臨很高的政策風險。俄羅斯會根據本國市場的情況對關稅進行調整，對一些國內急需而自身生產不能滿足的商品會降低關稅門檻，鼓勵進口；而對另一些已經恢復生產，需要限制的產品則通過提高關稅來限制進口。這對于企業來說有一定的風險。

五、促進新疆與俄羅斯經貿合作的建議

1.加快喀納斯口岸建設。開辟喀納斯口岸和建設中俄直接交通通道，具有重大的現實作用和戰略意義，已經引起兩國專家學者和地方政府部門的關注，并就其交通線路走向、口岸地址選擇、對生態環境的影響、氣候條件可能產生的影響、投資概算等進行了分析與研究，從而為政府開展可行性論證提供了依據。

應先考慮加快喀納斯口岸的建設，通過口岸的開通來降低通過第三國口岸貿易的高成本性和高風險性，從而帶動雙邊貿易的發展，同時也可通過雙方在喀納斯自然風景區的旅游合作，推動旅游購物來進一步促進雙方的貿易往來，并促進新疆，特別是新疆阿勒泰地區的經濟發展。

2.加快發展服務貿易，開展各領域合作。近年來中俄兩國開展了服務貿易，但合作規模及在雙邊貿易總額當中所占的比重低于貨物貿易，這種狀況與中俄較大的經濟規模極不相當，不利于兩國經貿合作的發展。中俄的服務貿易具有很大的互補性，如果處理不當將會引起中俄在國際市場上出現貿易摩擦，最終影響兩國經貿的發展。因此，為保證中俄服務貿易的長期健康發展，雙方應積極開展服務貿易的規模，強化國家戰略層面上的合作和規劃，積極指引服務貿易的發展方向。

3.加快培育俄語經貿人才，擴大雙邊人才交流。首先，應盡快培養一支高素質的俄語人才隊伍。多年來影響新疆與俄羅斯經貿合作的重要問題之一就是高素質語言人才的缺乏。因此應當充分認識到培養俄語人才的迫切性。疆內其他高等院校尤其是新疆大學、新疆師范大學、新疆財經大學等重點高校也應積極調整和完善俄語人才培育方案，提高辦學質量，優化專業結構，更新和完善課程設置和教學內容，借鑒國內其他高校的做法，將俄語和經貿知識相結合，培育精通國際貿易、國際結算、國際法律和外語的專業人才，為新疆與俄羅斯，中亞地區開展貿易往來輸送優秀人才。

4.建議鋪設輸油管道，加大能源合作力度。俄羅斯是名列前茅的世界石油大國。 對于新疆來說，選擇能源豐富并距離比較近的地區作為能源供應地，節省能源運輸時間、提高物流速度、降低運輸成本、增加經濟效益。新疆與俄羅斯石油合作也有利于俄羅斯獲取穩定的收入來源。相互利益構成了促進雙方能源合作的最佳杠桿。為此，建議在中俄阿爾泰區域鋪設由俄羅斯直接通往新疆的輸油管道。

（作者單位：新疆師范大學商學院）