研究完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的理論

滕春成

摘要：針對政府采購監(jiān)督機(jī)制理論進(jìn)行分析，提出政府采購監(jiān)督機(jī)制存在的問題，其中包括采購監(jiān)督權(quán)利的虛置，采購程序存在設(shè)計漏洞，采購人員、監(jiān)督人員素質(zhì)差異等。針對這些問題，分析并總結(jié)出完善政府采購?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制建設(shè)的政策的相關(guān)建議。通過這些內(nèi)容的分析，以期為政府采購監(jiān)督機(jī)制完善提供一定理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府采購 監(jiān)督機(jī)制 采購程序

近幾年，政府采購規(guī)模不斷加大，采購監(jiān)督的作用逐漸被突出。進(jìn)行采購監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善對于政府采購具有重要意義。對政府采購監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷改革和完善，強(qiáng)化依法監(jiān)督，使政府采購監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)現(xiàn)。另外，提升社會大眾監(jiān)督意識，充分開發(fā)外部監(jiān)督力量，并建立健全的采購仲裁委員會，進(jìn)而提升監(jiān)督水平。

一、政府采購監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）采購監(jiān)督權(quán)利的虛置

剛開始，設(shè)立相應(yīng)的采購監(jiān)督機(jī)制，主要是提供一定約束政府采購的權(quán)力。《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施后，各級財政部門在進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督過程中，因?yàn)楦鞣N因素的影響，尤其是因?yàn)榉伞⒁?guī)定中對糾正、處罰某些違法違規(guī)現(xiàn)象缺乏明確、充足的依據(jù)，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行正常工作，導(dǎo)致政府采購監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督權(quán)力的虛置。

（二）采購程序存在設(shè)計漏洞

《中華人民共和國政府采購法》制定過程中，有些部分還處于空白狀況。因?yàn)檫@些漏洞的存在，導(dǎo)致一些采購行為難以監(jiān)督。在《中華人民共和國政府采購法》中缺少較為明確的規(guī)定，如采購人員沒有履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，采購過程中出現(xiàn)怠慢或者貪污行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)何種法律責(zé)任。開展公開招標(biāo)活動時，對項(xiàng)目、標(biāo)的額等缺少明確規(guī)定，在進(jìn)行采購過程中沒有把公開招標(biāo)當(dāng)做重點(diǎn)工作進(jìn)行等。這些問題的存在，導(dǎo)致政府在采購過程中，存在以公謀私的現(xiàn)象，例如私自確認(rèn)采購名單，導(dǎo)致購買的物件和所需物件不相適應(yīng)。

（三）采購人員、監(jiān)督人員素質(zhì)差異

在政府的監(jiān)督機(jī)制中，采購人員以及監(jiān)督人員自身的素質(zhì)對監(jiān)督力度帶來一定影響。截止到現(xiàn)在，我國尚未制定政府采購人員的資格認(rèn)證規(guī)范。對采購人員缺乏一定的規(guī)范，導(dǎo)致采購人員的素質(zhì)得不到保障，加上監(jiān)督人員素質(zhì)及責(zé)任意識不高，導(dǎo)致采購效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

二、完善政府采購?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制建設(shè)的政策建議

（一）加快推進(jìn)政府采購?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制建設(shè)的立法工作

將政府采購以及監(jiān)督機(jī)制歸納到立法范圍之內(nèi)，使其形成一種將政府作為導(dǎo)向，對政府采購制度的完善產(chǎn)生有利影響，并充分發(fā)揮政府采購功效的機(jī)制。人大立法部門可以向相關(guān)職能部門進(jìn)行委托，讓專家和學(xué)者對其做出科學(xué)研究，然后向國務(wù)院提交，并對其進(jìn)行審議，最后決定是否通過。

（二）轉(zhuǎn)變相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念

眾所周知，社會若想得到健康發(fā)展，就要遵循著民主的原則，民主是社會發(fā)展過程中的核心力量。當(dāng)今我國正向著全面民主的進(jìn)程邁進(jìn)，讓民主深入到每個角落。政府對采購部門進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)娜谌朊裰魉枷耄M(jìn)而使政府的采購進(jìn)入一個十分良好的環(huán)境之內(nèi)。因此，政府中各個級別的領(lǐng)導(dǎo)需要站在國際化視野上看待問題，具備相對長遠(yuǎn)的眼光，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)采購工作，使其內(nèi)部監(jiān)督情況得以改變，使政府采購中的外部監(jiān)督力量得到充分挖掘，進(jìn)而提高政府采購工作的效率。

（三）建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專家監(jiān)督機(jī)制

第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以是會計事物所、法律事物所、專業(yè)調(diào)查公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)參與到政府采購的監(jiān)督工作中具有以下優(yōu)勢：第一方面，保證監(jiān)督結(jié)果具備一定的客觀性以及獨(dú)立性特點(diǎn)。通過這樣的方式，使監(jiān)督部門和社會公眾以及電子傳媒等監(jiān)督方式相比較，公眾監(jiān)督以及媒體對政府采購的監(jiān)督僅停留在表面問題上，監(jiān)督的內(nèi)容過于淺顯。但是第三方形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督過程中具備較強(qiáng)的專業(yè)性，具備更強(qiáng)的客觀性。相關(guān)環(huán)節(jié)的專家可以站在宏觀的角度對政府采購的過程進(jìn)行監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)其中的問題，政府部門可以邀請相關(guān)專家，并且定期開展座談會。同時，還將一些相關(guān)數(shù)據(jù)提供給他們，讓其對政府采購的實(shí)時狀況有一定的了解，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)對政府采購中存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析，通過這樣的方式發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，根據(jù)分析結(jié)果及時對現(xiàn)有政策進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。另外，專家在招標(biāo)和投標(biāo)活動中起著至關(guān)重要的作用，其決定著企業(yè)是否中標(biāo)。因此政府應(yīng)對更大規(guī)模、可操作的專家評委數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建立，并對專家職業(yè)操守做出規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政府采購信息化水平

電子化政府采購正處于起步階段，當(dāng)下，只有少數(shù)的省市采用電子采購交易系統(tǒng)，這一系統(tǒng)具備采購方便，操作簡單的特點(diǎn)。對網(wǎng)上購物和電子采購進(jìn)行大力推廣，可以對政府采購過程中的每一個活動監(jiān)督的可行性進(jìn)行提高，還可以提升政府采購的運(yùn)行效率以及社會經(jīng)濟(jì)效益。所以，我國應(yīng)當(dāng)大力推廣電子采購系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行大力開發(fā)和不斷完善，逐漸實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的電子采購管理和交易平臺。

（五）強(qiáng)化納稅人主動監(jiān)督意識

政府部門需要大力進(jìn)行采購監(jiān)督意識的宣傳，幫助公眾了解到政府的各種工作均需要對公共受托職責(zé)進(jìn)行承擔(dān)，而政府只是作為人民代理的身份進(jìn)行工作。因此，作為委托人的社會大眾應(yīng)當(dāng)積極主動對政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督意識。但是這并不意味著社會大眾為政府采購工作處處找出問題，社會大眾充當(dāng)著一定的疏通管道，進(jìn)而減少權(quán)力部門的不良行為，為政府部門的采購提供一定的保障。

三、結(jié)束語

總而言之，對政府采購工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行科學(xué)完善，需要加快推進(jìn)政府對相關(guān)制度以及立法的建設(shè)，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)母掠^念，建立健全的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及專家監(jiān)督機(jī)制，同時推動政府采購信息化水平，鼓勵納稅人主動對政府采購工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。通過這些方式，使政府采購監(jiān)督水平得以提升，政府職能得到充分發(fā)揮。

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