現行公路養護管理體制的弊端及其改革方向探討

范開保

摘要：隨著經濟的進步，公路干線的持續增多，人們對公路質量的要求越來越高，國家不得不加強對公路養護管理體制的完善，逐步滿足人們的需求。本文將圍繞我國現行的公路養護管理體制的弊端及其未來改革的方向進行探討。

關鍵詞：現行公路養護 管理體制 弊端 改革方向探討

伴隨著公路干線的增多，政府部門逐漸加大了對公路養護方面的重視，逐步完善管理體制，以便延長公路的使用壽命，節省不斷建設公路消耗的成本。當然，一個仍在逐步完善的體制，是存在一些弊端的。只有解決了這些弊端，才更利于公路養護體制的改革。

一、現行公路養護管理體制存在的弊端

（一）過去與現在的沖突

在近幾年，國家的工程建設在快速發展，不僅僅是增多了很多公路，還出現了很多長段的公路，這樣加大了人力支出，還增加了工作時長、難度。但是，我國目前在公路養護這一塊還不夠完善，沒有根據時代的發展，公路的增多，加強對公路養護系統的改革，現在還在繼續使用已經過時的養護體制，與現在的公路建設不能完美結合，有了沖突自然就有影響，對工作人員對公路的養護帶來很多問題，延長工作時間，增加工作難度。

（二）建養一體問題大

目前行駛的公路管理體制還是在計劃經濟時代制定的，不符合現在所需，因為對于公路管理機構而言，他們既要負責公路的修建，還要維持公路的維護管理，像這樣一體的模式，在過去那個時代背景下，是可以被理解的，專業人員不多，資金不充足，工作人員自我素養高等。但在現在，對于這種有編制的“鐵飯碗”，對工作人員的要求并沒有國企那樣的嚴格，也沒有私企那樣的緊張，所以很多人有了懶散思維，甩手掌柜的情形出現，這樣就忽視了對公路養護方面的關注，引起公路運行的安全問題。

（三）工作人員素質良莠不齊

由于在以前的體制中，人的整體素質要求并不被看重，有部分人是小學或者中學畢業的，他們拿著國家工資，受著優厚的福利待遇，卻不具備專業的知識，但國家是采取編制的，即使是年代更新，也不能將這些人淘汰，以至于機構要擴大人員吸入，加重經費的支出。老舊的管理模式下，使得沒有才能的人無法出去，有才能的人擠破腦袋也進不來，這樣的整體素質良莠不齊，導致護養工作很難進行，對于公路的建設以及養護管理造成阻礙。

（四）科技化水平低

我國在公路養護這方面，科技化水平相對其他行業含量較低，陳舊的管理模式，不規范的管理制度，導致了很多有才能的人，對想在公路養護領域大展拳腳的人紛紛打起退堂鼓，人心渙散，科技技術得不到提高，就會延長工作時間，降低工作效率，對人才的需求量加大，又使得財政支出加大，就無法派人外出學習，引進先進的護養技術和護養設備，使得護養管理一直維持在較低的水平。

（五）老舊的管理縮短公路使用年限

由于老舊的管理體制，導致公路管理部門在人事方面的支出大，就在公路護養方面有了壓力，沒有足夠的錢購買先進的設備，老舊的機器設備很難對現在的公路進行全面的檢查，只能進行部分，而這樣的檢查會導致有很多存在的問題難以被發現，帶來安全隱患，亡羊補牢為時已晚。

二、公路養護管理體制改革方向

在我國，對于公路養護管理有一個總體性的目標就是能在幾年內提高整體的技術水平含量，提升服務質量，滿足人們安全出行的需求，縮短與發達國家就公路養護這方面的差距，建立健全完善的公路護養管理體制。

改革創新，過去保留下來的老舊的體制應當視國情、視發展進行廢除，按照公路所處的地方、等級、路面狀況等進行合理的人員、資源分配，以實際工作狀況、成果來發放工資，采用可以上下波動的工資制度，多勞多得的模式，會加強工作人員的干勁以及強化責任心。

在選擇合作方的時候，采用投標招商的辦法，這樣一來不僅將工程透明化，還能選用最優秀的隊伍，以精湛的技術，最小的投入，得到最大的回報，也為公路養護技術提升起到了積極作用。

應該將修建護養一體化的制度廢除，將建設與養護分為兩個機構，這樣才利于建設的合理進行，養護的規范到位。但修建與養護不再是一家時，有了兩者的互相監督，在一定程度上能引起工作人員的緊張，加強工作的責任心，同時也減輕了同為一個部門時所處的人員壓力，也為進入市場化建設提供條件。

在透明化的招商模式下，采用市場化的運行方式，利用已經擁有的資源進行養護管理，達到最佳管理效果。

在人事方面的改革是很有必要的，不能在沿用以前的就體制，要依據工作范圍內的情況對人員安排進行調配，可以通過考核的方式解決人員去留問題，盡可能人才專業化，不再啟用“鐵飯碗”模式的體制，采用合同制，控制人員質量，減少人事成本支出，同時必須解決好下崗員工的生活就業問題，避免引起社會輿論。

要就和發到國家的護養管理經驗，制定出符合我國國情的公路護養管理制度，使公路養護管理能順利進行，有標準可以參考，避免人為原因帶來的影響。

不斷加強養護技術的創新，加快機器設備的更新，能及時發現問題，對出現問題進行妥善解決，減少工作人員的施工時間和工作難度，進入科學化管理模式。

三、結束語

現行公路養護管理體制出現的弊端是歷史積累的產物，想要快速解決是不太現實的，只有結合當前國情一步步解決。在公路養護過程中，涉及范圍寬廣，管理制度又不完善，實施起來的難度系數較大，只有在探索中不斷吸取經驗，改變陳舊的管理模式，進行市場化管理，引進先進的科技，逐步提高管理質量，才能延長公路的使用年限。

參考文獻：

[1]楊梓鈺.基于公路工程建養總承包框架的養護市場化研究[D].長安大學，2015

[2]周仁標.省管縣改革的動因、困境與體制創新研究[D].華中師范大學，2011

[3]張巖.四川省國省干線公路養護管理現狀及對策研究[D].西南交通大學，2015

[4]余紅峰.試論如何加強我國公路養護管理[J].科技信息，2013，19：370+402