事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

王曉蓉

摘要：因?yàn)槭聵I(yè)單位的生產(chǎn)背景較為特殊，因此在事業(yè)單位中預(yù)算管理發(fā)揮著重要的作用，合理科學(xué)的預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系可以促進(jìn)事業(yè)單位的工作有序進(jìn)行開(kāi)展，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，相反，就會(huì)制約事業(yè)單位工作的開(kāi)展，阻礙事業(yè)單位發(fā)展，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正常的辦公有一定影響，還會(huì)使國(guó)家辦事機(jī)構(gòu)的形象受到影響。研究事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系可對(duì)事業(yè)單位發(fā)展起到推動(dòng)作用。由預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算編制構(gòu)成了預(yù)算管理。在如今這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的地位在不斷提高。為達(dá)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，極有必要。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 評(píng)價(jià)體系 預(yù)算績(jī)效

在經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展的今日，事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代化，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)算改革、創(chuàng)新、優(yōu)化，和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求相符。事業(yè)單位需要通過(guò)考核、控制以及預(yù)算等財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對(duì)于加快事業(yè)單位發(fā)展來(lái)說(shuō)預(yù)算控制以及績(jī)效考核十分重要，是整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況能否與計(jì)劃相符合的關(guān)鍵性問(wèn)題，在預(yù)算管理中十分重要的環(huán)節(jié)就是構(gòu)建完善與合理的預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，這也是國(guó)家對(duì)于財(cái)政管理的要求，將事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善以及健全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所存在的問(wèn)題

事業(yè)單位在我國(guó)是重要經(jīng)濟(jì)主體，它的目的不是盈利，它是利用國(guó)有資產(chǎn)，給社會(huì)提供生活方面的服務(wù)，財(cái)政資金是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)管理之中預(yù)算管理的地位十分重要，因?yàn)榉森h(huán)境、社會(huì)以及歷史的相互作用，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，仍有的問(wèn)題需要我們改進(jìn)。

第一，指標(biāo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，確定預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是根據(jù)相關(guān)政府出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，但是事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不同，沒(méi)有為個(gè)性化的指標(biāo)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，缺乏績(jī)效的意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位在積極的探索研究預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)預(yù)算模式的方式，部門(mén)預(yù)算分配情況以及部門(mén)預(yù)算編制是被關(guān)注的焦點(diǎn)，但是對(duì)預(yù)算支出之后。沒(méi)有足夠重視績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有考查當(dāng)資金投入以后所產(chǎn)生的效率以及效果。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)制度比較落后。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理中追蹤問(wèn)效機(jī)制較為缺乏，由于對(duì)每種支出項(xiàng)目沒(méi)有建立穩(wěn)定、規(guī)范的事前績(jī)效的預(yù)測(cè)，事中績(jī)效的分析不到位，而且事后績(jī)效的評(píng)估制度不完善，造成了挪用以及浪費(fèi)資金的現(xiàn)象常常發(fā)生。第四，不明確的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，部分事業(yè)單位在評(píng)價(jià)績(jī)效時(shí)，沒(méi)有客觀精準(zhǔn)的對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，大部分較為籠統(tǒng)，如，發(fā)展性以及合規(guī)性等，這樣做會(huì)使整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性受到影響。

二、在事業(yè)單位中有效構(gòu)建預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系的對(duì)策

（一）擬定科學(xué)、合理績(jī)效評(píng)價(jià)方式

目前，事業(yè)單位運(yùn)用綜合指數(shù)法開(kāi)展評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效，以多個(gè)評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算作為基礎(chǔ)，根據(jù)權(quán)數(shù)將綜合經(jīng)濟(jì)的效益指數(shù)計(jì)算出來(lái)的，通過(guò)綜合指數(shù)得到結(jié)論、評(píng)價(jià)。把各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)效益單體指標(biāo)進(jìn)行綜合，即綜合指數(shù)，并且一次說(shuō)明每個(gè)環(huán)節(jié)以及總體經(jīng)濟(jì)效益的水平，這種方式比較全方位、科學(xué)，并可適用項(xiàng)目、部門(mén)、綜合考核。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，重視思想

事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算的績(jī)效與評(píng)價(jià)的意識(shí)加強(qiáng)，在預(yù)算管理中貫徹績(jī)效理念以及績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)，讓所有員工知道預(yù)算績(jī)效管理是系統(tǒng)性的工程，要所有人、所有部門(mén)一起參于其中并完成的，同時(shí)還要將重視變成行為，真正把想法落實(shí)到實(shí)處中，結(jié)合單位特點(diǎn)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)章程，打好評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

（三）建立健全評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)作為完整的體系，不僅要有評(píng)價(jià)方法，還要有評(píng)價(jià)反饋的機(jī)制。評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)于使用效果實(shí)踐即反饋，這也是考評(píng)系統(tǒng)項(xiàng)目中最后的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有在進(jìn)行不斷實(shí)踐、反饋才可對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的制定進(jìn)行不斷的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)其是否符合客觀實(shí)際或者是不是和事業(yè)單位工作情況、當(dāng)前績(jī)效管理系統(tǒng)要求一致，通過(guò)反饋機(jī)制不斷修改創(chuàng)新以及改革完善預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。此外，反饋機(jī)制能夠?qū)?jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)有監(jiān)督的作用，通過(guò)反饋機(jī)制對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)監(jiān)控的力度加強(qiáng)，保證評(píng)價(jià)系統(tǒng)的公開(kāi)、公平以及公正，使工作得以順利開(kāi)展。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定要準(zhǔn)確

選擇事業(yè)單位中績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)主要考慮的是在事業(yè)單位中對(duì)預(yù)算績(jī)效的服務(wù)質(zhì)量性、經(jīng)濟(jì)效益性以及社會(huì)公益性能否有效的進(jìn)行衡量。服務(wù)質(zhì)量性是公眾對(duì)事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的時(shí)候的滿(mǎn)意程度，服務(wù)質(zhì)量性對(duì)于如何提升公眾的滿(mǎn)意度較為關(guān)心。經(jīng)濟(jì)效益性是一定時(shí)間內(nèi)，怎樣能夠使用最少的資金投入收獲最多的經(jīng)營(yíng)成果，經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于如何節(jié)約財(cái)政資金的成本較為關(guān)心。社會(huì)公益性是事業(yè)單位在預(yù)算投入后提供的服務(wù)情況是否可以最大程度上使公共利益得到滿(mǎn)足。

（五）對(duì)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行選擇

設(shè)置關(guān)鍵評(píng)價(jià)的指標(biāo)需要遵循堅(jiān)持服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則、定性指標(biāo)以及定向指標(biāo)結(jié)合的原則、可操作性原則、可比性原則與財(cái)產(chǎn)指標(biāo)以及非財(cái)產(chǎn)指標(biāo)結(jié)合的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為，第一，質(zhì)量型指標(biāo)，主要對(duì)服務(wù)認(rèn)可程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，如，就業(yè)率以及公眾滿(mǎn)意度等。第二，公益型指標(biāo)，主要對(duì)公共服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，如，公眾排名度以及社會(huì)貢獻(xiàn)率等。第三，經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)，主要對(duì)預(yù)算支出中節(jié)約的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如，凈現(xiàn)值率以及公務(wù)費(fèi)節(jié)約率等。

（六）確定適合的績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象

單位整體、具體項(xiàng)目支出預(yù)算均可為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于基本的支出預(yù)算是不用績(jī)效評(píng)價(jià)的。同時(shí)，如果進(jìn)行項(xiàng)目支出、整體預(yù)算需要將整體預(yù)算當(dāng)作評(píng)價(jià)對(duì)象。還有一點(diǎn)就是將項(xiàng)目支出預(yù)算當(dāng)成是績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，就要注意兩方面，一方面，主要選擇事業(yè)類(lèi)型的項(xiàng)目或者其他類(lèi)型的項(xiàng)目，最好不要選擇基本建設(shè)類(lèi)型的項(xiàng)目。另一方面，不能只追求對(duì)于重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況，這樣會(huì)造成成本比較高。

（七）對(duì)事業(yè)單位中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際的運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)

構(gòu)建完善，全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算資金分配結(jié)合在一起管理制約制度。財(cái)政部門(mén)要將預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)成是重要參考根據(jù)，以此來(lái)進(jìn)行下一年度預(yù)算審批，應(yīng)用資金適當(dāng)支持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的項(xiàng)目，對(duì)于實(shí)施效果差的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取消或是減少給其分配的數(shù)額，調(diào)整以及優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)的形式以及年度財(cái)政預(yù)算的支出方向，將財(cái)政資金供給中的不平衡的壓力解決。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)事業(yè)單位日常工作、發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有現(xiàn)實(shí)意義，但是，在實(shí)際中，事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)仍要提升，所以，為了使預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系更加完善，事業(yè)單位就要研究以及分析預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，從而將預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系加以完善，根據(jù)評(píng)級(jí)體系中的不足之處采取有針對(duì)性的對(duì)策，保證評(píng)價(jià)體系真實(shí)、有效地運(yùn)用至事業(yè)單位的項(xiàng)目目標(biāo)中，讓工作人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效的管理意識(shí)得到有效的提高，對(duì)于績(jī)效評(píng)級(jí)的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容要明確，運(yùn)用科學(xué)合理的分析方式對(duì)每一項(xiàng)工作的內(nèi)容以及人員的行為進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展。在管理預(yù)算過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算的績(jī)效與評(píng)價(jià)意識(shí)加強(qiáng)，在預(yù)算管理中貫徹績(jī)效理念與績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)，積極探索建立有效以及完整的預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，使預(yù)算管理質(zhì)量以及資金使用效率得以提升，進(jìn)而創(chuàng)造出更多的、更有效的社會(huì)效益，最大限度提升公眾心中事業(yè)單位的形象、地位。

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