拿什么拯救農村環境污染

朱禮

十三五期間，河南省將繼續大力推進“鄉村清潔工程”，以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點，加大對垃圾、黑臭河流治理力度，打造生態宜居鄉村。

“現在農村的垃圾日益增多，一些農民將自己的垃圾隨意亂扔，往河道、土地胡亂傾瀉，導致環境污染嚴重。希望相關部門制定政策，保護環境，打造宜居鄉村。”近日，一名網友給河南省省長謝伏瞻的留言引起大家關注。

對此，河南省環境保護廳作出回復表示，十三五期間，河南省將繼續大力推進“鄉村清潔工程”，以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點，加大對垃圾、黑臭河流治理力度，打造生態宜居鄉村。

避免污染的“上山下鄉”

近年來，我國城市環保取得了一定的成效。然而，農村地區環境保護形勢仍十分嚴峻。目前，我國農村地區環境保護水平較低，環境保護工作較粗放，農村居民環保意識也相對較差。

環保部部長陳吉寧指出，我國的環境污染正在進行一場“上山下鄉”，即工業污染正由東部向中西部轉移、城市向農村轉移，全國農村遭受環境污染的比例不斷上升。

有專家表示，現階段我國農村環境主要面臨四大污染源，即農村生活污染、農業生產污染和外來污染等。隨著農村生活、消費方式與城市的趨同，農村生活污水、生活垃圾污染已經逐漸成為農村環境的首要污染源。

據記者了解，我國農村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不到10%，絕大多數污水直接排放至農田、河流中。

此外，生活垃圾污染也不容忽視。有調查顯示，67.5%的農村受訪者表示自己家鄉垃圾無序堆放問題嚴重。由于這些生活垃圾得不到及時處理，對土壤、水源持續產生著二次污染。另外，畜禽養殖糞便、農業重度施肥等造成的農村生產污染也呈現出愈演愈烈的趨勢。我國農業大省平均每省每年由于禽畜養殖產生的糞便超過4000萬噸，除去作為養料進行資源化利用外，部分畜禽糞便得不到有效處理成為污染物。這些糞便和土壤中的殘留化肥、農藥通過大氣沉降和雨水沖刷的形式進入環境和農產品中，極易造成環境污染。

與此同時，外來污染也加劇了日益嚴峻的農村環保，例如，相當一部分城市將城市生活垃圾、建筑垃圾等固體垃圾運至城郊鄉村地區，許多農村成了城市的“垃圾處理場”，由“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。

難補的農村環保“短板”

農村環境污染日益嚴峻也反映出農村環保體制的缺失。目前，我國許多農村缺乏有效的環境保護機制，許多地區農村污染防治處于接近“空白”的狀態。

清華大學環境學院教授聶永豐曾指出，當前我國小城鎮尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。而農村地區的垃圾基本沒有得到收集和處理，垃圾隨便丟棄的情形比比皆是。同時，環保基礎設施的匱乏也嚴重制約著農村地區的環境保護工作。

據悉，全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村大部分沒有環保基礎設施，許多地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀態。不僅缺乏垃圾處理廠等，甚至沒有基本的污水處理管道。

隨著城鎮化進程的加快，城市人口聚集程度越來越高、城市經濟活動也更為重要，城市地區的環保“呼聲”自然更大。社會對生態環境的關注也更容易聚焦在城市，從而忽視了農村地區的環境污染問題。

有專家表示，目前，農村環境問題難以得到有效遏制，根源在于對于農村環境治理，在資金投入、基礎設施建設等方面，與城市相比，都存在明顯差距。

一位基層環保局負責人在接受記者采訪時說，農村環保與城市環保工作不同。一方面，農村地域廣，污染分散，監管難度很大。另一方面，農村人口密度低，往往很難達到環保設施所服務的最低人口，建設同樣的環保設施反而比城市要投入更多的資金。再加上基層環保人員緊張，大部分鄉村都沒有專職的環境監管工作人員，環境監管與保護工作就更難開展。

要政策支持更要因地制宜

農村環境保護的現狀引起了社會廣泛關注，今年兩會上，許多代表委員圍繞我國農村環境治理存在的問題進行了討論，并提出了針對性較強的建議、提案。

一些代表認為首先要加強立法，完善農村環保法規體系。全國人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農村環保法規、標準和技術規范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農村環境監測、評價的標準和方法。各地要結合實際，制定和實施一批地方性農村環保法規。全國人大代表姜健則強調了規劃的重要性。他建議，在推進農村工業轉型升級的同時，將農業農村節能減排工作納入新農村建設考核體系之中，通過化肥、農藥減量，生產生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農業污染。

建立機制、保證投入也是另一個關注重點。全國人大代表李小紅建議，將農村垃圾無害化處理納入國家環境保護十三五規劃，加大中央、省、市三級財政資金的投入力度，按照統籌城鄉發展總體要求，分區規劃科學選址，建設一批標準化的農村垃圾處理場，完善一批較先進的垃圾無害化處理設備，形成城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系，逐步實現農村垃圾無害化處理。國家要加強對各地農村垃圾站建設的引導，依據村莊分布、經濟條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導和規劃，避免出現“有錢建、沒錢管”的尷尬局面。

全國人大代表、江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙指出，江蘇在整治農村環保時對不同條件的地區進行了分類處理，對于相對條件比較差的農村地區，主要以改造危房，改廁、修建一些公共的道路為主，來改善環境面貌。而基本具備相對條件的農村，就要建立環境設施，把農村的垃圾、污水和機動車、畜禽養殖的污染物有效地治理等作為整治的重點。他表示，不同層次的農村，要進行不同的農村環境的改善。