推動公益創新 探索建立公益金融體系

王名

第一，推動以基金會等社會組織為主體的公益金融活動。公益金融體系的建設須重提基金會的金融功能，鼓勵基金會積極參與公益創投，同時推動其他類型的、經資質認定的社會組織以慈善信托等方式從事相關金融活動。政府應適當減少行政干預，制定合理的退出機制，形成完整的公益投資鏈。第二，開展慈善信托試點，為蓬勃發展的公益慈善事業加油。慈善信托在實踐中已經通過種種機制安排獲得了一定發展，但仍然面臨著制度、政策上的障礙，同時由于專業性機構、人員、特有的運作機制等尚未形成成熟的經驗，可以通過建立不同領域、區域、層級的慈善信托試點，總結經驗，發現問題，完善公益信托的相關配套措施，推動信托在公益領域的實踐，通過慈善信托為我國正在蓬勃發展的公益慈善事業加油加速。第三，借鑒國際經驗成立公益銀行，形成完整的現代銀行系統。商業性銀行和政策性銀行是我國銀行體系中并行互補的兩大金融機構。公益銀行作為第三支力量，可起到彌補“政府失靈”的作用。公益銀行可運用市場手段解決社會公益領域的金融問題，也可在商業性銀行和政策性銀行之間發揮橋梁和補充作用，形成更為健康和可持續發展的現代銀行體系。第四，創新金融模式，推動公益金融的創新運轉。一是要學習借鑒傳統金融體系中豐富的創新產品和設計，探索社會效益債券；二是要創新小額信貸發展模式，借力公益銀行推動整體扶貧計劃；三是要對社會價值投資、互聯網公益眾籌等公益金融領域的創新采取包容性支持，推動公益金融的創新發展。第五，建立科學有效的監管機制和績效評價機制。及時出臺相關法律法規，對商業性金融、政策性金融與公益性金融進行協調，構筑不同金融領域之間的防火墻，推動我國金融體系改革，構建完整的現代金融體系。要建立對公益銀行績效的科學評價體系。endprint