我國城鄉居民收入差距擴大化態勢及治理對策

齊春瑩

內容摘要：自改革開放以來，我國經濟迅猛發展，國內居民收入大幅增長。然而在人民生活水平普遍得到較大改善的同時，我國城鄉居民之間收入差距擴大化的問題也隨之而來，甚至成為收入分配領域中的主要矛盾。因而，本文主要從多個視角對我國城鄉居民收入現狀進行了簡要的分析，進而找出影響城鄉居民收入差距的主要原因及關鍵因素。在此基礎上，提出適用于我國城鄉居民收入差距擴大化這一問題的若干建議及調節對策，以期為縮小我國城鄉居民收入差距、促進兩者協調發展及維護社會和諧穩定，提供有益參考。

關鍵詞：城鄉居民收入 收入差距 治理對策

引言

十八大報告提出，必須要加大統籌城鄉的發展力度，要增強農村發展的活力，并逐步縮小城鄉差距，從而促進城鄉之間共同繁榮。但是就目前情況來看，我國城鄉居民收入差距卻始終呈現擴大化的發展態勢，收入分配失衡問題不容樂觀。而隨著差距的不斷擴大，不僅不利于社會的安定穩定和經濟的穩健發展，還會阻礙全面小康社會的發展進程。因此，對城鄉居民收入差距這一問題的探討是十分迫切且有必要的，同時也是具有現實意義的。

我國城鄉居民收入差距現狀

（一）從基尼系數角度看城鄉收入差距

相關數據表明，2014年我國GDP已達到636463億元，較上一年增長7.4個百分點，這一增速創下了1990年（當年GDP增速為3.8%）以來的新低。2014年CPI同比漲2.0%，創出自2009年CPI負增長以來新低。從國際公認的考察居民收入分配公平程度最基本的指標—基尼系數來看，圖1反映出，近十年來我國城鄉居民收入現狀，居民收入增長速度不但超過GDP的增長速度，而且超過了我國物價上漲速度，這充分說明了我國當前政府的經濟思路和政策重心發生了轉變，經濟目標不再僅僅注重提高經濟增速和擴大經濟規模，而是轉移到提高居民收入及生活質量方面，進而不斷地縮小城鄉居民收入差距。數據顯示，自2008年開始，我國居民基尼系數六連降，但是從基尼系數絕對值來看，我國的基尼系數仍然處于較高水平，超過0.4，說明收入差距還是比較大。但這也進一步表明我國城鄉居民收入差距正在逐步減小，政府積極推行各種有利于收入分配收入差距的政策措施取得了較好成果。

（二）從城鄉收入比值以及絕對差額的角度看城鄉收入差距

一是城鄉居民收入比值作為城鄉收入差距一個很重要的衡量指標，這可以直接地反映出城鄉居民之間的收入差距情況。自改革開放以來，我國城鄉收入差距的發展軌跡大致分為三個階段，即第一階段由逐漸擴大→逐漸縮小，第二階段再由逐漸縮小→加速擴大；第三階段又由擴大→逐漸縮小。具體為：1978年我國城鄉居民收入比是2.57∶1，在1983年時達到最低點1.82∶1，隨后開始大幅上升，1994年首次達到頂峰2.86∶1，1997年又低至2.47∶1，在這之后城鄉居民收入差距擴大的速度越來越快，在2001年突破歷史最高點2.90∶1，且繼續保持進一步擴大的趨勢，尤其在2007年和2009年更是創紀錄的達到3.33∶1。2010年開始，城鄉收入比才逐年小幅回落。2014年回落到2.92∶1，這是2002年以來城鎮和農村居民的收入水平差距的最低值，同時也是首次降至“3”倍以下。二是城鄉收入絕對差額方面，我國城鄉居民收入差距總體呈現急速擴大趨勢（見表1）。

我國城鄉收入差距原因分析

（一）收入分配制度不完備

目前，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，并以“效率優先，兼顧公平”作為我國分配的基本政策導向。然而，我國收入分配制度仍存在諸多不合理之處。第一，改革開放以來，“先富帶后富”發展理念的提出，使得無論是地區之間，還是城鄉之間，居民收入差距都在不斷加大。第二，由于各地政府優先發展城市經濟，加上農村地區生產要素結構的簡單化，以致大量農民紛紛涌進城市，使得農民工勞動力市場供大于求，極大降低了勞動力價格，最終成為廉價勞動力。而這種廉價勞動力和其創造的價值中往往存在很大差距。第三，在公平和效率的問題上沒有把握好兩者之間的平衡點，過分追求效率，從而忽視了公平。

（二）社會體制不完備

一是社會保障體制方面。近年來，隨著我國農村現代化建設進程的不斷推進，雖然部分社會保障體制已涉及到農村，然而，就保障內容的全面性及覆蓋的廣泛性而言，農村地區的保障水平明顯落后于城市地區。因而不健全的社會保障體制在一定程度上加劇了城鄉居民收入差距。二是社會福利方面。相對于農村居民，城市居民擁有著更完備的福利體制，而部分農村居民仍然只享有土地承包權，兩者福利水平還存在著較大差距。三是教育方面。盡管目前我國已實行九年義務教育，然而在實際情況中，部分農村地區由于種種原因，使得教育工作不能有效開展。

（三）政府對“三農”的投入不足

自改革開放以來，我國政府雖然在“三農”方面財政的投入力度不斷地加大，且已經形成穩定的投入增長機制以及強農惠農的政策體系，但我國財政支農投入仍處于一般水平，并且投資結構方面也存在一定的不合理性。一方面，從投入總量看，我國相較于發達國家，財政投入仍處于低水平階段。農業投入的不足，往往是我國農業生產力水平落后于第二、第三產業的主要原因。同時，也是城鄉居民收入差距擴大的重要原因。另一方面，財政支農結構的不合理性。財政投資明顯偏向城市和工業，而對農村地區和農業的投入則較少。在對農村的投入資金中，大部分主要用于農村事業及行政開支，這對農民增收而言作用并不大。

（四）長期二元經濟結構的影響

就中國發展特點及國情來看，農村地區落后于城市地區不僅是一個現實問題，同時也是一個歷史現象。在我國的建設過程中，由于對工業化發展的過分強調，尤其是在改革開放前期，我國實行的“農村支持城市、農業支撐工業”的城市偏向政策和嚴格的城鄉分割戶籍制度，使得城市和農村形成兩個相對獨立的社會個體，從而出現了“中國的二元經濟社會”現象。而這種長期存在的二元經濟體制就是城鄉收入差距的主要原因之一。即使在我國建立市場經濟體制后，因為二元經濟結構的改革不能及時跟上經濟發展的速度，使得農村的收入水平還遠遠落后于城市地區。如果這種二元管理體制不能得到根本性的改變，那么其將會繼續對城鄉居民的收入差距帶來不利影響。

（五）人力資本的影響

首先，一般而言勞動者的文化程度與其收入往往存在著密切聯系，即如果勞動者的文化程度越高，他的綜合能力和勞動能力就越強，那么勞動生產率也就越高。然而，受到二元戶籍制度的長期影響，在受教育機會和教育資源（如教學機構數量、師資力量、教育經費等）的享受方面，農村居民遠遠比不上城市居民。而這種差異會直接影響農村人力資本積累和勞動生產率的提升，導致農村居民增收困難，最終引起城鄉收入差距持續擴大。其次，我國農村人力資本價值含量普遍較低，這是不爭的事實，在信息、技術、管理等方面能力欠缺，這在按生產要素的分配體系下極不利于農民提高收入。此外，由于農村高素質人才向城鎮地區外流，進一步加劇生產效率和收入水平的差距。

（六）金融的農村排斥

首先，由于“二元”的經濟結構本身存在諸多的不足，以致我國金融機構在發展過程中過度集中于城市，極少涉及農村地區。其次，為“三農”的發展提供的資金服務是作為農村金融機構的宗旨，然而在實際操作過程中，受利益的驅使，各農村金融機構大多將閑置資金流向較為發達的城鎮地區，從而導致“馬太效應”的形成，這在一定程度上擴大了城鄉之間的差距。再次，即使這些農村金融機構將資金真正流向農村地區，然而卻也只集中在農村工業企業的發展方面，這明顯與生產性農戶“短、小、頻、急、活”的內在融資需求特征不相匹配，以致出現眾多農戶長期受到融資難、融資貴的問題困擾，使得農民的增收也存在一定難度。報告顯示，截至2014年末，我國全部金融機構本外幣農村地區貸款余額19.4萬億元，占各項貸款比重23.3%；農戶貸款余額5.4萬億元，占各項貸款余額比重6.4%；全口徑涉農貸款23.6萬億元，占各項貸款余額比重28.1%，農林牧漁業貸款余額3.3萬億元，占各項貸款余額比重4.0%；金融機構涉農貸款不良率為2.4%。

縮小我國城鄉居民收入差距的對策

（一）深化改革收入分配制度，加快城鎮化發展進程

一是深化收入分配制度改革。通過對收入分配制度的進一步改革，使得初次分配和再分配趨于科學化、公平化，以此實現收入分配的合理與有序性。首先，全面衡量各生產要素與貢獻率之間的關系，應按貢獻值來參與分配，努力做到公平競爭、公平分配。其次，在初次分配中，應把勞動者的利益與貢獻進行結合。同時，可利用效率這一指標，建立科學、合理的收入等級差。再次，在二次分配環節，積極采取措施以應對和緩解我國城鄉收入差距不斷擴大的壓力，應強調公平這一分配原則。此外，在對收入分配秩序進行調整規范的同時，應充分發揮稅收在縮小城鄉收入差距中的調節作用，不斷優化稅率結構，以形成公平合理的收入分配秩序。

二是加快城鎮化發展進程。據統計，截至2014年末，我國城鎮常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，城鎮化率達到了54.77%。此外，2014年國務院提出，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。截至2015年9月，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考；24個省份出臺戶籍制度改革方案，部分地區降低落戶門檻。因此，應當繼續推進城鎮化進程，促進更多的農業人口融入城市，幫助農民減貧增收。

（二）加大對“三農”的投入，增強保護力度

第一，應對農業投入制度做進一步的改革。以政府投資為導向，加快產業結構調整，大力發展現代化農業。

第二，加大對農村基礎設施及先進農業技術設施的投入。要提高農民的生產效率和收入水平，就必須形成專業化、區域化、先進化的農業發展模式，引進先進農業技術，積極促進農業科技化發展，以實現農業機械化，從而使其競爭力和綜合生產能力都能得到進一步提升。同時還需增加對農田水利基本建設、農業科研、信息化服務等方面的投入，以保證農業長期穩定發展。

第三，建立健全農業保險制度。針對農民因自然災害等原因而造成的損失，政府可通過農業保險的形式進行相應補貼。

第四，及時調整資金投入方向和補貼重點。財政支農在考慮政府財政增長狀況的同時，也應結合農業發展的需要確定補貼重點，以提高農業投入效率。此外，政府還可以通過價格支持、收入支付、一般服務支持和其他收入支持等方法來增加農民收入。

（三）建立健全社會保障體系，大力發展社會慈善事業

社會保障是通過再次分配高收入人群資金的形式，來保障社會低層貧困人群的最低生活水平，在一定程度上也可以縮小城鄉居民收入差距。首先，針對失地農民的剪刀差問題，可以通過建立農村土地社會保障體系加以解決。相關部門既要適當調高土地的補償標準，也要對征地補償的方式進行相應改革，比如，可將補償給農民的費用轉變為養老保障金，以此來提高這部分人的養老水平。

其次，不斷完善農村的社會保障制度。有關部門應建立多層次、法制化的社會保障體制，重點關注并落實好農村扶貧工作開展。此外，應積極發展社會慈善事業，這一點在“十三五”的展望中仍被持續重視。

（四）加快相關法律法規建設，推進農村金融投資體制改革

一是完善相關法律法規，確保對“三農”扶持政策的有效落實。2004-2013年，我國連續十年發布主要以農業、農村以及農民為主題的中央一號文件，然而在施行過程中，卻出現政策無法落實到位等諸多問題。因此，為了提高政府對扶持好“三農”政策穩定性、持續性和實效性，應提供法律與法規方面制度的保障，以提升農民的收入水平。

二是推進農村投資和金融體制的改革步伐。首先，以財政投入為核心，積極引導各類金融機構共同增大對“三農”的資金投入，增加農民收入。其次，引進民間資本對農業的投入，通過政策支持，推進民間資本積極參與農業資源項目的開發與建設，以進一步擴大三農的投入來源。再次，建立健全多元農村金融體系，為農村提供完善的金融服務，以滿足生產性農戶“小、多、散、弱、活”的自然屬性，尤其是創新創業農戶的融資需求。

（五）進一步優化農業產業結構，提高扶貧標準

在農業產業結構優化方面，一是對農村發展結構做進一步調整及優化，把發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把促進農民增收、推進農業現代化作為基本目標，積極向精細化、產業化、集約化的發展方向轉變。

二是以科技為依托，積極改造傳統農業，提高農業生產項目的附加值，發展具有地方特色、具有競爭力的農產品。

三是適應國際農產品貿易自由化的運行規則，進而發展外向型農業，大力發展具有國際競爭優勢的勞動密集型的農產品等。

（六）強化教育機會均等，加大農村人力資本投入

人員受教育程度與勞動生產率往往形成正比關系，因而，應該采取多種多樣切實有效的措施來全面提高農村居民的綜合素質，從而增加人力資本存量以及居民收入水平。

第一，必須嚴格抓好農村九年義務教育這一重要工作。相關部門不僅要加大農村地區公共教育資金及人力資源的投入力度，還應制定與之相配套的制度及政策，作為施行的保障。

第二，開展各種農村勞動力的技能培訓活動，培養新型職業農民。例如可以積極引導他們開展農業電子商務，以便農戶可隨時通過相關電子商務平臺，及時、準確地了解市場動態信息和需求狀況，從而合理組織生產，從根本上解決農民“種難”、“賣難”等問題，實現農民增收。同時應當保證各級財政在農村勞動力培訓經費中的支持力度，以提升農民技能。

第三，對農村各種教育資源進行整合以及優化，發展農村職業教育及成人教育，以此來提高農民知識水平及受教育年限，不斷增強其就業適應能力以及競爭能力，從而提高農民收入。

結論

由于各種因素的影響，我國城鄉居民收入存在較大差距，這種差距極不利于我國小康社會及社會主義和諧社會的建設。而隨著我國經濟的不斷發展及現代化農村建設進程的推進，這個問題變得越來越突出，同時也受到了人們普遍的關注。此外，我國作為一個農業大國，農業在經濟發展中始終占有重要地位，因而，促進農業發展，增加農村居民收入，以此縮小城鄉收入差距已成為我國發展過程中一項長期工作的重點。

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