轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3月7日上午，十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”相關(guān)問題回答中外記者提問。本期政策導(dǎo)航，我們把記者會(huì)上的問答進(jìn)行話語摘編，以饗讀者。

我國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，生產(chǎn)、庫存和進(jìn)口出現(xiàn)了“三量齊增”，未來是否還會(huì)追求糧食的持續(xù)增產(chǎn)

糧食的問題，在我們13億人的大國，始終是重大的問題。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性“十二連增”，應(yīng)該說中國人吃飯的保障能力有了明顯的增強(qiáng)。糧食多了，肯定庫存也多了。現(xiàn)在庫存充裕，供給也充足，也有的地方特別是主產(chǎn)區(qū)，有的糧食品種裝不下了。我的一個(gè)基本的看法和認(rèn)識(shí)，就是糧食豐收，糧食充裕，甚至多了一點(diǎn)是好事。因?yàn)樽屛覀冊(cè)诩Z食多得裝不下和糧食少了不夠吃之間選擇的話，你說要哪個(gè)？我們還是手中有糧，心中不慌。

糧食有三句話，是我多年的一個(gè)體會(huì)。第一句話是糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了，可能一個(gè)直接的問題會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是如果糧食少了，發(fā)生供給問題，那就有可能成為社會(huì)問題。

第二句話，糧食多了渠道少，糧食少了渠道多。現(xiàn)在糧食充裕，進(jìn)入市場(chǎng)收購的企業(yè)就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購。所以，現(xiàn)在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。具體來講，主要是玉米庫存偏多。

第三句話，從歷史上來看，還是糧食多的時(shí)候少，糧食少的時(shí)候多。所以，習(xí)近平總書記講，任何時(shí)候都不能忽視糧食生產(chǎn)。我覺得這句話非常重要，而且我體會(huì)，任何時(shí)候也包括豐收之后，老話講了，“常將有日思無日，莫待無時(shí)思有時(shí)”，所以糧食生產(chǎn)問題始終不能放松。

而且從中長(zhǎng)期看，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，未來“十三五”，還有更長(zhǎng)一段時(shí)期，要看到有三個(gè)明顯提高。第一是我們的人口總量還要明顯提高，特別是全面“二孩”政策之后，有關(guān)部門測(cè)算過，未來五年要多生一千多萬人。第二是快速的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口會(huì)大大增加，有的人會(huì)說城市人口吃飯吃得少啊，雖然直接吃飯吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多，我們算過，一個(gè)城市人對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源的消費(fèi)，是大大高于農(nóng)村人的。第三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)水平在升級(jí)。所以，人口總量、城市人口比重、還有消費(fèi)水平升級(jí)，這三個(gè)明顯提高，就是我們國家在人口峰值到來之前，我們的糧食需求還是剛性增長(zhǎng)的，我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

既然糧食豐收了，糧食不少，為什么還進(jìn)口？確實(shí)進(jìn)口在增加。去年我們糧食大概進(jìn)口了1.2億噸，接近我們自己生產(chǎn)量的五分之一。進(jìn)口這么多，有一部分是結(jié)構(gòu)性需要，有的品種我們?nèi)保热绱蠖埂⒚姘邸５且灿泻艽笠徊糠郑且驗(yàn)閲鴥?nèi)外價(jià)格差別的原因。一個(gè)是結(jié)構(gòu)性需要，一個(gè)是價(jià)格性競(jìng)爭(zhēng)，國外的糧食確實(shí)比我們便宜。我們國家因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以在糧食價(jià)格上不具備競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)檫@個(gè)原因，進(jìn)口了很大一部分糧食。去年進(jìn)口1.2億噸，從結(jié)構(gòu)上來說，大體上是大豆8000多萬噸，谷物3000多萬噸。我們要提高糧食的競(jìng)爭(zhēng)力，為此要搞規(guī)模經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，下一步，還追求十三、十四連增嗎？“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。為什么要產(chǎn)能？產(chǎn)能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生產(chǎn)出來。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話：第一句話是藏糧于地、藏糧于技，我們要保護(hù)我們的耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且要推廣高新技術(shù)。第二句話是抓好主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我們國家的糧食70%以上是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)。另外要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。

總的來說，我們國家的糧食從中長(zhǎng)期看并不是真正過剩了，到底是多了還是少了，我覺得多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，技術(shù)性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。

農(nóng)民收入如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民工能否同步步入小康

農(nóng)民收入問題對(duì)于“十三五”來說，是“三農(nóng)”當(dāng)中非常關(guān)鍵的問題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到廣大農(nóng)民的福祉和農(nóng)民能不能同步進(jìn)入全面小康。所以，習(xí)近平總書記講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

“十二五”農(nóng)民收入還是不錯(cuò)的，2015年農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)到了11422元，五年平均增長(zhǎng)了9.6%，而且很可喜的是，連續(xù)六年農(nóng)民收入增幅高于GDP增幅、高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這“兩個(gè)高于”有利于縮小城鄉(xiāng)差距，這個(gè)成績(jī)是非常可喜的，而且也使廣大農(nóng)民有了更多的獲得感。現(xiàn)在是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在走低，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，農(nóng)民打工的人數(shù)增長(zhǎng)比較困難，特別是工資水平增長(zhǎng)就更難一些，工資性收入和經(jīng)營性收入這兩塊是農(nóng)民收入的兩個(gè)支柱，最大的比重。因此，坦率地說，“十三五”農(nóng)民收入增長(zhǎng)不容樂觀。

那么怎么辦呢？大家可能都注意到了會(huì)議印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案，草案當(dāng)中25項(xiàng)指標(biāo)，其中一個(gè)指標(biāo)就是關(guān)于收入，“十三五”期間農(nóng)民收入要保持在年均增長(zhǎng)6.5%以上，就是說和GDP同步或者高于GDP。根據(jù)到2020年兩個(gè)翻一番的目標(biāo)要求，6.5%以上完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的翻番，應(yīng)該說這個(gè)目標(biāo)是合適的。怎么實(shí)現(xiàn)呢？農(nóng)業(yè)部正在和有關(guān)部門根據(jù)五中全會(huì)建議研究制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持政策體系。

具體講是五個(gè)方面，或者說爭(zhēng)取五路進(jìn)財(cái)，支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是節(jié)本增效。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅提升比較難，節(jié)本也是增收，所以要調(diào)整我們的技術(shù)路線，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，比如說節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等等，來提高家庭經(jīng)營的效益。當(dāng)然我前面講到了，規(guī)模經(jīng)營也會(huì)提高效益。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。包括農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)，還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂這些產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。三是城鄉(xiāng)一體化。很多時(shí)候農(nóng)村的問題要到城里找辦法，城里的問題有時(shí)候要到農(nóng)村找辦法。一方面是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工市民化。四是政策支持。還是要完善國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持力度，尤其是收入方面的補(bǔ)貼力度，包括打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問題。現(xiàn)在國外特別是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的收入，40%是靠政府補(bǔ)貼的，當(dāng)然我們國家農(nóng)民多，底子薄，不可能補(bǔ)助那么多，但是我們的空間還是很大的。五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，要進(jìn)行評(píng)估搞股份合作制的改革，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。總之，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

“十三五”規(guī)劃草案提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展”，什么叫“明顯進(jìn)展”， “取得明顯進(jìn)展”可能性有多大，農(nóng)業(yè)部又有什么招兒

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，這是十八屆五中全會(huì)提出來的一個(gè)目標(biāo)要求。那么，現(xiàn)在怎么樣？“十三五”是什么樣的狀態(tài)？我們還有什么辦法？大家知道，這些年來我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是長(zhǎng)足進(jìn)步的，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)“十二五”的回顧，他講了一句話，說農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

糧食生產(chǎn)去年實(shí)現(xiàn)歷史性“十二連增”，總量是12429億斤，2013—2015年連續(xù)三年在1.2萬億斤以上，這說明綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了提升。生產(chǎn)力其他的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率去年達(dá)到了56%，這就說明主要的增長(zhǎng)動(dòng)力是來自于科技的。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了63%，這說明田間作業(yè)主要是靠機(jī)械化的。還有，農(nóng)田的有效灌溉面積比重達(dá)到了52%。這幾個(gè)指標(biāo)說明“十三五”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是有比較好的基礎(chǔ)的。但是，“四化”當(dāng)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化，還是短腿，反映在方方面面，“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長(zhǎng)補(bǔ)壯。總的來說，就是要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

在推進(jìn)的方略上，要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，或者叫三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)在是千家萬戶、一家一戶的小生產(chǎn)，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，也就是說，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。第三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年使農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著提升。

在工作布局方面，因?yàn)閲掖螅鞯氐臈l件差異很大，總的是全面推動(dòng)，但是要局部率先，有條件的地方先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以我們想，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國家墾區(qū)，還有國家確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在“十三五”末要基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

這是我們推進(jìn)的方略。如果說達(dá)到什么樣的目標(biāo)，我們也有很多的數(shù)量計(jì)算。重點(diǎn)是要保證實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，或者說三個(gè)任務(wù)，就是保供給、保收入、保生態(tài)。用老百姓的話講，就是為全國人搞飯，為農(nóng)村人搞錢，為城里人搞綠。特別是保生態(tài)的問題，大家都關(guān)心農(nóng)業(yè)的面源污染，我們要破解資源環(huán)境兩大“緊箍咒”，解決農(nóng)業(yè)的面源污染問題，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源和生態(tài)的壓力，這也是“十三五”要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。經(jīng)過未來五年的努力，2020年全面小康社會(huì)建成的時(shí)候，老百姓的“米袋子”會(huì)更滿，“菜籃子”會(huì)更優(yōu)，農(nóng)民的“錢袋子”會(huì)更鼓，農(nóng)業(yè)會(huì)更有魅力，農(nóng)村會(huì)更有活力，農(nóng)民會(huì)和全國人民一道進(jìn)入全面小康。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是什么，農(nóng)業(yè)部下一步會(huì)推行什么樣的措施來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，是中央提出來的一個(gè)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。一般人想到供給側(cè)改革，可能首先想到一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，更容易想到工業(yè)方面要調(diào)整，實(shí)際上農(nóng)業(yè)的供給側(cè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)連年豐收，庫存充裕，目前來講，我們供給的能力和總量不會(huì)發(fā)生太大的問題，當(dāng)然我們要始終保持清醒的頭腦。當(dāng)前的突出問題也是在結(jié)構(gòu)方面，我們有的農(nóng)產(chǎn)品多了，比如玉米，年度性、階段性供大于求了，有的品種缺，比如大豆。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，應(yīng)該說“大路貨”還是多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，還不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，所以農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

改革的目的，一個(gè)是使農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。第二是通過改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民得到更多的收入。第三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，一方面使生產(chǎn)能力得到鞏固，另一方面使資源環(huán)境壓力得到改善。從這三方面來講，我們都需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)于這方面的原則、方針，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上和這次“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都有深刻的闡述。我認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前要重點(diǎn)抓三件事，或者在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)抓三件事。第一件事，調(diào)減玉米。現(xiàn)在糧食庫存多，主要是玉米多。我們現(xiàn)在小麥?zhǔn)腔酒胶猓竺资瞧胶饴杂啵饕怯衩锥嗔艘稽c(diǎn)。要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要開展休耕試點(diǎn)，把非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來。第二件事，增加大豆。我國是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢(shì)的，做豆腐、生豆芽，還是自己的大豆好。現(xiàn)在大豆不能滿足國內(nèi)需求，進(jìn)口大豆是需要的，是難免的。舉一個(gè)例子大家就能知道，上世紀(jì)八十年代初，全國人均2.6公斤油，現(xiàn)在人均20多公斤了。我們還要把國產(chǎn)大豆的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，具體講要搞好目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，另外開展大豆品種攻關(guān)，還要提高大豆生產(chǎn)效益，包括產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。第三，提升牛奶。牛奶大家都很關(guān)心，近年來我國的奶業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，我們?nèi)司讨破氛加辛繌?000年的人均不到8公斤，提高到現(xiàn)在的近30公斤；質(zhì)量也在明顯提升，90%以上是機(jī)械化擠奶了，基本上沒有“擠奶姑娘”了。嬰幼兒奶粉奶源都是機(jī)械化擠奶，然后封閉的冷鏈運(yùn)輸，保證質(zhì)量，保證安全。各項(xiàng)營養(yǎng)指標(biāo)、奶牛品種、飼草的質(zhì)量也都在改善，所以我們奶制品營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)也都符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，有的是和世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。

但現(xiàn)在的問題是，因?yàn)槲覀兊哪虡I(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過問題，而且偶爾在局部地區(qū)還出一點(diǎn)負(fù)面信息，所以市場(chǎng)對(duì)國產(chǎn)牛奶缺乏信心。當(dāng)然我們的情況在變化，但是大家還是缺乏信心，媒體也有報(bào)道，大批國人到國外搶購奶粉。你買人家東西，給人家送錢，人家還限購，這是中國奶業(yè)人的恥辱。所以我們一定要振奮，要奮起直追，要提升我們奶業(yè)的品質(zhì)，要唱響我們的品牌，要提高我們的質(zhì)量，要恢復(fù)國人對(duì)民族乳業(yè)的信心。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這幾個(gè)方面要下大功夫。總而言之，我們要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)、更加適應(yīng)消費(fèi)、更加提高效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，使農(nóng)民和市民兩方面都能夠得到好處。