公路工程造價管理績效三維指標體系構建?

劉偉軍,張娜,張炎

(長沙理工大學交通運輸工程學院,湖南長沙 410004)

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公路工程造價管理績效三維指標體系構建?

劉偉軍,張娜,張炎

(長沙理工大學交通運輸工程學院,湖南長沙 410004)

摘要:基于公路工程的技術經濟特點,設計公路工程造價管理績效評價三維體系,以該三維體系為導向,提出構建造價管理績效評價指標體系的規(guī)范流程,并以施工階段造價管理績效評價指標的構建為例,分析了上述流程的科學性和實用性,為目前中國公路工程造價管理績效評價指標體系確立提供理論支撐和構建流程。

關鍵詞:工程管理;公路;造價管理;三維體系;績效評價

造價管理績效評價作為推進公路工程全過程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)之一,其實現(xiàn)是以公路工程造價管理績效評價指標體系的構建為前提。目前,國外對績效評價的研究主要集中在公共項目績效評價和過程績效評價;國內對于公路工程造價管理績效評價指標體系的研究可分為兩大類,即指標體系構建及存在的問題。現(xiàn)有研究往往缺乏規(guī)范的構建流程和理論指導,對于各級指標的選取原則研究較少,提出的原則往往流于形式,而公路工程造價管理的多主體、多環(huán)節(jié)使其合理評價指標體系難以確立。該文針對以上問題,提出實施措施和相關原則,建立公路工程造價管理績效評價指標體系的規(guī)范流程,并構建施工階段造價管理績效評價指標體系。

1 造價管理績效評價原理及基本特點

公路工程造價管理績效評價是指采用科學的評價方法,基于構建合理指標體系的基本要求與預期目標,對照統(tǒng)一制定的評價標準,采取全面、公正、科學、客觀的原則,對公路工程建設全過程造價管理行為過程及結果(從立項到竣工驗收)進行衡量比較和綜合評價。其基本特點:

(1)評價對象復雜。公路工程造價管理績效是多個單位與個人共同作用的結果,涉及造價管理機構、設計、咨詢等單位與相關個人。

(2)績效表現(xiàn)復雜。表現(xiàn)形式多、實現(xiàn)途徑多、動態(tài)性強等導致公路工程造價管理僅用過程指標難以衡量。

(3)指標體系復雜。工程造價的動態(tài)管理取決于公路工程建設的階段性特點,不同階段所涉及的評價對象、造價管理工作流程和內容都有所不同。

2 造價管理績效評價三維體系構建

構建合理的公路工程造價管理績效評價指標體系是對評價對象作出正確、客觀評價的前提和基礎。所選指標應能體現(xiàn)所研究或描述的評價對象某一方面的最佳效果,不存在沖突指標,即具備有效性;同時能全面覆蓋所研究或描述的評價對象,即具備全面性;為了避免人為因素的干擾,一般盡量不選取主觀性指標,盡可能選擇具有客觀性的指標,同時盡可能選擇可量化指標,即具有可操作性。因此,構建合理指標體系的基本要求是有效性、全面性和可操作性。另一方面,應根據時間的推移劃分為N個階段,每階段都以上一階段為前提。綜上所述,結合公路工程造價管理績效評價原理、特點及系統(tǒng)思想,設計圖1所示公路工程造價管理績效評價三維體系。

原理維是指在指標體系分析和構建的過程中根據上述公路工程造價管理績效評價原理構建過程評價指標與結果評價指標。時間維分析分縱、橫向分析,橫向分析從公路工程建設整個時間進程,分為投資決策、設計、招投標、施工、竣工驗收5個階段;縱向分析將評價指標體系構建過程分為初始階段、修改階段、完善階段、使用階段、更新階段,體現(xiàn)循環(huán)原理。邏輯維則遵循物理-事理-人理的系統(tǒng)方法(WSR),從內因和外因兩方面對每項指標進行分析,它是對指標進行分析時應在時間維的每一個階段內遵循的思維程序。在WSR系統(tǒng)方法論中,“物理”研究的是事物運動內在機理,主要回答“物”是什么;“事理”解決的是怎樣去做的問題;“人理”主要回答最好怎樣做和應該怎么做,指做人的道理。物理、事理、人理三者之間的關系是相互影響,而不是涇渭分明、相互獨立的,三者之間解析同一事物不同維度是相互作用、互為補充的。

圖1 公路工程造價管理績效評價三維體系

圖2 WSR方法論的工作過程

表1 WSR分析構建指標的過程與方法

WSR系統(tǒng)方法的工作過程為理解意圖→制定目標→調查分析→構造策略→選擇方案→實現(xiàn)構想→協(xié)調關系,其貫穿于整個過程(見圖2)。值得注意的是,這些步驟并不一定按照圖2所示順時針順序。WSR分析構建指標的過程與方法見表1。

在三維體系構建分析的基礎上,提出建立公路工程造價管理績效評價指標體系的規(guī)范流程:將公路工程隨著時間的推移分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段(時間維橫向分析)。每個階段經過的流程是確定評價目標、資料收集與整理、構成要素分析、建立準指標體系、識別過程結果指標(原理維分析),如果符合要求(評判標準是看指標是否具備全面性、有效性和可操作性),則構建公路工程造價管理績效評價指標體系;如果不符合要求,則以過程或結果為基準重新定義指標,回到最開始的階段(時間維縱向分析)。每個流程又對應著WSR系統(tǒng)方法論的每個工作步驟:理解意圖、形成目標、調查分析、構造策略、選擇方案、實現(xiàn)構想(邏輯維分析)。評價指標體系構建規(guī)范流程見圖3。

續(xù)表1

3 公路工程施工階段造價管理績效評價指標體系

根據上述規(guī)范流程,結合公路工程項目特點,構建公路工程施工階段造價管理績效評價指標體系(見圖4)。

4 結語

圖3 公路工程造價管理績效評價指標體系構建規(guī)范流程

該文根據公路工程造價管理績效評價的基本原理與特點,設計了以時間維、原理維和邏輯維三維體系為基礎的評價指標構建原理;以三位體系為導向,提出了公路工程造價管理績效評價指標體系的規(guī)范流程;根據該規(guī)范流程,構建了公路工程施工階段造價管理績效評價指標體系。

圖4 公路工程施工階段造價管理績效評價指標體系

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收稿日期:2015-10-08

基金項目:?河南省交通運輸廳科技項目(2013B55)

中圖分類號:U415.13

文獻標志碼:A

文章編號:1671-2668(2016)02-0240-04