測量標志管理工作的探討

朱民

摘要：通過對測量標志管理工作存在主要問題的分析，以實際工作應對解決的案例，對現(xiàn)階段測量標志的管理的一些難點進行了有益的探討。

關鍵詞：測量標志；管理；問題；探討

1、概述

測量標志是國民經濟建設、國防建設和科學研究的重要基礎設施，是涉及國家安全的重要地理信息基準。我國政府歷來都非常重視測量標志的保護工作，1955年國務院就頒布了《關于長期保護測量標志的命令》；1984年國務院制定了《中華人民共和國測量標志保護條例》；1996年9月4日，國務院又重新發(fā)布了《中華人民共和國測量標志保護條例》，2002年12月1日《中華人民共和國測繪法》修訂通過后，部分省、市已著手進行測量標志普查工作，建立了新型的委托保管制度，普查、維護和保管經費已經納入地方財政支出，并將這些有效的做法寫入了地方測繪管理條例上升為地方性法規(guī)。盡管從國家到地方已經形成了一系列測量標志保護的法規(guī)和具體實施辦法，但由于測量標志保護工作涉及面廣歷史遺留問題較多，測量標志保護工作的現(xiàn)狀不容樂觀。

2、測量標志的現(xiàn)狀及主要問題分析

建國以來，國家直接投資建設的測量標志有90多萬座，但是，目前僅存42萬余座，損毀率達到53.29%，直接影響了國家經濟建設、國防建設和社會發(fā)展。造成上述情況的原因較多，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、對測量標志保護的宣傳教育工作開展的不夠，大部分群眾對測量標志的保護意識淡薄，部分群眾受封建迷信、落后與愚昧等思想的影響，不了解測量標志的重要作用，造成測量標志被人為破壞。

2、我國的測量標志大多是上世紀五、六十年代由國家測繪局、總參測繪局建造的，由于時間過長，風吹、日曬、雨淋、受地面嚴重沉降因素影響及地震等原因破壞了測量標志。

3、由于市、縣級測繪管理機構不健全，測量標志檢查維護機制及經費不落實，使得受損壞的測量標志無法得到及時的修復，以致其失去了使用價值。

4、近30多年來，由于國家的大規(guī)模開發(fā)建設，城市

規(guī)劃拆遷、道路拓寬、重大工程建設等造成了相當部分測量標志的損毀。

5、隨著市場經濟的發(fā)展，測量標志義務保管制度受到沖擊，測量標志所在地的群眾不愿再承擔義務保管的責任，管是義務，不管是本分。使部分測量標志實際上處在無人管護狀態(tài)下造成人為或自然的損壞。

3、測量標志管理方面的探討

面對上述問題，我們首先要爭取得到政策上的支持，建立起政府投入與依靠自身發(fā)展相協(xié)調的測量標志管理體制。其次要創(chuàng)新管理機制，在確保組織、資金到位的基礎上，建立合理的制度，設計出規(guī)范的、適合于新形勢下的管理方式，在具體實踐中創(chuàng)新工作思路，作出一些切合實際的探索，以達到長期保持測量標志有效使用的目的，使其在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮基礎性的保障作用，確保測量標志管理的現(xiàn)勢性、科學性和合法性。

3.1完善政策法規(guī)，強化管理職能

力促測量標志地方性法規(guī)出臺，建立合法、合理、可操作的管理制度。針對當前測量標志管理和保護出現(xiàn)了一些新情況、新問題，我們省頒布的《遼寧省測量標志保護辦法》已經于2015年6月1日開始施行，《辦法》中針對永久性測量標志占地、測量標志的有償使用、委托保管補助制度、普查維修計劃和普查周期等都有了明確的規(guī)定，為我們的測量標志管理工作及時的提供了政策和法律上的支持。

健全測量標志監(jiān)管機構，加大執(zhí)法力度。健全測量標志管理的組織領導機構，市、縣（區(qū)）成立的測量標志保護管理領導小組，負責本行政區(qū)域內測量標志保護的領導和協(xié)調工作。加大對違反《測量標志保護辦法》的執(zhí)法力度和對損毀測量標志案件的處罰力度，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確保新法規(guī)的執(zhí)行。對故意破壞測量標志的行為，要嚴格依法追究責任。出現(xiàn)一個查處一個，通報一個，讓全社會人人都遵守保護測量標志的意識。

3.2實施有效的日常保管機制

根據《遼寧省測量標志保護辦法》第十一條規(guī)定：實行永久性測量標志保管補助制度。我們在2015年的測量標志管理工作中，對全省的8個市縣開展了測量標志委托保管的試點工作。通過與保管人簽訂委托保管協(xié)議書、發(fā)放保管人工作證和保管補助費，明確了保管人的責任和義務，提高了保管員的積極性和責任心，最大程度的實現(xiàn)了對測量標志的有效保管。此次試點工作的完成，為今后測量標志委托保管工作積累了經驗，為建立完善的永久性測量標志委托保管制度奠定了基礎。

3.3建立信息化管理系統(tǒng)

為了進一步增強測量標志管理能力，解決測量標志管理的混亂狀況，我們已經建立了測量標志管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由管理系統(tǒng)、入庫系統(tǒng)和移動巡檢三個子系統(tǒng)組成，對測量標志實行圖文一體化及網絡化管理，能夠查詢測量標志的詳細分布、完損情況及委托保管信息，并可以對標志點相關信息進行匯總、統(tǒng)計，以及打印輸出。特別是移動巡檢子系統(tǒng)，通過利用公共信息平臺與測量標志保管員的時時互動，實現(xiàn)了移動巡檢的功能，為該系統(tǒng)強化了新的管理功能。

3.4加大對測量標志的宣傳

充分利用各種新聞媒體及測繪法宣傳日等，對保護測量標志的重要意義進行宣傳，在測量標志巡查、托管等工作時，在城鄉(xiāng)各地，特別是廣大農村地區(qū)，發(fā)放測量標志傳單，廣泛宣傳測量標志的重要作用和保護好測量標志的重要意義。我們已經有計劃的在全省的標志性建筑物、相對集中的居民區(qū)域和旅游景點建立景觀標志，用生動的標志進行宣傳。及時對毀標案件予以曝光，增強人民群眾保護測量標志的自覺性。

結束語：

測量標志是各種測繪成果、成圖、資料、信息的依托和聯(lián)系，我們測繪人常說：“經濟是基礎；測繪是先行”。那么，測量標志就是所有測繪工作的基礎，失去了它們，各種建設賴以依據的基礎將會動搖，雖然我們已經進入了衛(wèi)星大地測量時代，但任何測量工作均需生根于地面，各種測量標志仍然是必需的，不可缺少的。因此，及時加強對測量標志的管理和保護，已經成為政府職能部門的當務之急，是關乎國家信息化戰(zhàn)略順利實施的大事。

參考文獻：

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