淺談對節約集約利用土地資源的幾點認識

劉澤豐

摘要：節約集約用地，是當前嚴格土地管理，實施土地精細化管理的重要環節，也是土地參與國家宏觀調控，建設節約性社會，有效保障社會經濟可持續發展的主要措施之一。近年來，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經濟社會可持續發展的“瓶頸”。從經濟社會現實發展和長遠大計出發，必須正確處理保護土地資源和保障經濟社會發展的關系，必須始終貫徹節約集約用地的原則，堅持走節約集約用地的路子。下面本文就湖北夷陵經濟開發區節約集約利用土地資源淺談幾點認識。

關鍵詞：土地利用；用地結構；用地布局；集約利用

一、湖北夷陵經濟開發區基本情況

湖北夷陵經濟開發區規劃面積350公頃，國土資源部審核面積為350公頃，共分為4個區塊。其中：小溪塔工業園250公頃，鴉鵲嶺工業園30公頃，龍泉工業園50公頃，黃花工業園20公頃。2007年4月，宜昌市夷陵區人民政府（夷政發[2007]7號文件）決定將鄢家河等八村（場居）行政經濟和社會事務管理權限委托湖北夷陵經濟開發區管委會行使，委托管理區域面積48.55平方公里，現有常駐人口2.6萬人。

二、湖北夷陵經濟開發區現狀土地利用總體情況

截至2015年，湖北夷陵經濟開發區已建成的城鎮建設用地總面積為287.62公頃，占夷陵經濟開發區總面積的82.18%；園區未建成城鎮建設用地35.09公頃，占夷陵經濟開發區總面積的10.03%；不可建設土地面積為25.47公頃，占夷陵經濟開發區面積的7.79%。

三、已建成城鎮建設用地結構和布局

截至2015年，夷陵經濟開發區已建成的城鎮建設用地總面積為287.62公頃，其中住宅用地為38.55公頃，占已建成的城鎮建設用地的13.40%；工礦倉儲用地180.86公頃，占已建成的城鎮建設用地的62.88%；交通運輸用地24.59公頃，占已建成的城鎮建設用地的8.55%；公共管理和公共服務用地為42.34公頃，占已建成的城鎮建設用地的14.72%；商服用地及其他城鎮建設用地則分別占已建成的城鎮建設用地的0.42%、0.03%。從以上數據可以看出夷陵經濟開發區的工礦倉儲用地高，開發區把工業發展放在首位。城鎮居民點住宅用地為主導位置，配套的生活服務設施不盡完善。

為此夷陵經濟開發區從以下五各方面積極促進集約節約利用土地。

（一）從區域經濟逆勢推進，園城形態日益明顯看節約集約利用的重要性。

開發區堅持以項目建設為著手點，著力推行土地節約集約利用，舉全力加強協調服務，以市場主體快速壯大支撐園區經濟快速發展。

一、主導產業支撐有力。1、食品飲料產業支撐強勁。2、農業企業快生快長。3、機械電子產業正在復蘇。4、醫藥化工產業呈現生機。

二、是小微企業呈現蓬勃發展態勢。截至目前，開發區共有小微企業353家，同比增長18%，實現利稅2000萬余元，安置就業2000余人。

三、是第三產業繁榮活躍。以湯渡河水庫為中心的太陽山休閑旅游區吸引上萬人參觀游玩，帶動周邊山楂樹餐飲業實現產值近10萬元。

（二）項目建設穩步推進，發展活力持續迸發，促進土地節約集約利用

一是產業項目進中向好。開發區組建工作專班，加大對有實力、有市場的成熟性企業的引進力度；加大對本土企業培育力度。

二是配套項目進展順利。按照“園城共建”總要求，以完善配套設施為重點，完成了10個項目的結算審計工作；完成了路網建設、供電等配套供電項目建設；解決了企業供水問題；完成了開發區污水處理廠建設前期工作。姜家灣西路建設項目已納入國家移民扶持項目，可爭取補助資金1900萬元。

三是民生項目扎實推進。姜家灣村、鄢家河水果場安全飲水管網延伸工程竣工，實現村級公路提檔升級。

四是征地拆遷穩中求進。把重點工程項目、重點招商項目、重點區塊作為征遷主攻對象，全力推進征遷工作。

（三）高位推進城鄉發展，村莊建設亮點紛呈，為土地節約集約利用奠定基礎

以《湖北夷陵經濟開發區全域規劃》為指南，加速產城共融、城鄉一體化步伐。一是強力推進居民點建設。二是對河道進行了綜合治理。三是完成森林公園蔡家河片區民居立面改造。

（四）重拳開展“兩違”整治，加強“兩違”管控和整治力度，不斷規范土地節約集約利用秩序

開發區組織國土、規劃、城管等部門開展集中整治27余次，保持了“兩違”整治高壓態勢，在土地衛片執法檢查中，開發區范圍內違法占地、違法建設行為逐年減少。

（五）采取強力措施，加大閑置土地清理，合理配置土地資源，確保節約集約用地

開發區管委會嚴把項目入口關，對進開發區的項目土地投資要達到200萬元/畝，稅收貢獻率要達到10萬元/畝以上，項目投入產出率要到到1：3以上，并根據實際投資額度和貢獻率確定用地面積。即一般工業項目用地規模不超過50畝，重點扶持項目用地規模一般不超過100畝，同時對已供地企業實行用地跟蹤管理。

四、存在的問題

（一）由于近兩年來，經濟發展趨于新常態，處于經濟的低運行階段。2015年7月開發區國土分局，對開發區工業園內的68家企業進行了摸底調查總面積208.53公頃，其中教育用地為0.78公頃，公路用地1.97公頃、機關團體用地2.89公頃、住宅商服用地35.87公頃、工業用地167.02公頃。（二）因2006年國家發改委和國土資源部核定開發區的面積只有350公頃，與目前開發區實際開發用地不一致，用地區域已不能滿足未來發展需要。

五、建議

一是在土地收儲、土地供應、收費及稅收等政策方面適度向開發區傾斜，引導開發區企業進一步增強土地的節約集約利用意識，適當增加開發區國土資源、規劃建設工作人員，切實加強節約集約用地的管理協調力度。

二是對已供地土地采取得力措施，進一步加快建設步伐，確保早竣工、早投產，對未動工開發滿一年的征繳土地閑置費，對未動工開發滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。

三是因2006年國家發改委和國土資源部核定開發區的面積只有350公頃，與目前開發區實際開發用地不一致，用地區域已不能滿足未來發展需要，因此要將“一區六園”的規劃范圍納入開發區用地、規劃區域，同時適當擴邊、擴界，進一步壯大開發區發展骨架，為進入國家級開發區奠定基礎。