信陽市旅游產業發展戰略研究

彭榮勝　姜蘭蘭

摘要：信陽發展壯大旅游產業，有優勢，有基礎，前景廣闊，大有可為。信陽已成功創建國家衛生城市、省級文明城市，連續七屆蟬聯中國十佳宜居城市，連續四屆蟬聯中國最具幸福感城市。信陽旅游業發展勢頭良好，但也存在政策規劃不夠完善，相關配套設施不夠健全，旅游產品形式單一，旅游促銷力度的制約，缺乏創新發展探索以及旅游人才匱乏等制約因素。信陽市旅游業發展戰略制定應完善相應政策規劃和景區管理體制；加大政府的資金投入與宣傳；開發創新旅游產品；改進旅游業支付結算服務，支持發展旅游消費信貸；積極培養旅游專業人才。

關鍵詞：信陽市；旅游產業；發展戰略

一、信陽市旅游產業發展現狀

信陽市位于河南省南部，東與安徽相鄰，南與湖北接壤，信陽市下轄八縣二區，總人口864.8萬，總面積18915平方公里，地勢南高北低，南部為桐柏——大別山區，北部為淮北平原，地處南北氣候過渡帶，植物種類達2000多種，動物種類2031種，山清水秀，景色宜人，歷史文化悠久，遺留下許多寶貴的遺產，眾多的民族民俗風情，形成了絢麗多姿的民族風情和古老宗教文化，自然景觀和人文景觀眾多，旅游資源豐富。[1]

信陽市進一步優化旅游發展環境，打造和豐富旅游名牌產品，開拓和規范旅游市場。統計顯示和市場監測，2013年，信陽市全年接待旅游游客1813.2萬人次，同比增長21.83%；2014年，全市旅游綜合收入116.2億元，同比增長21.6%，占全省旅游總收入的2.6%，相當于信陽市全年生產總值的6.6%，從規模上看，信陽市旅游業所占比例較小。但全市旅游業呈現出持續、健康、快速發展的態勢。正由潛導產業向主導產業過度發展。

旅游產業作為第三產業的重點，是現代服務業的重要組成部分，對經濟增長的拉動作用日益明顯。信陽發展壯大旅游產業，有優勢，有基礎，前景廣闊，大有可為。目前，信陽市A級旅游景區有22處，其中4A級旅游景區有6處。全市星級飯店達到34家，國際國內旅行社40多家。旅游市場秩序進一步好轉，旅游發展環境進一步優化[2]。

二、信陽市旅游產業的發展環境

（一）信陽市宏觀經濟環境分析

據省統計局7月22日發布的《2015年上半年省轄市、直管縣GDP增長情況》顯示，信陽市上半年GDP（國內生產總值）增速居全省第2位。全市生產總值達823.86億元，按可比價格計算，較上年同期增長9%。

新產業、新業態、新產品成為后起之秀。經過多年來持續招商引資，信陽市電子信息、現代家居等高成長性制造業快速發展，上半年，計算機、通信和其他電子設備制造業、家具制造業等增加值分別增長51.7%和37.1%。食品、羽絨服裝等傳統行業順應形勢發展，充分發揮“互聯網+”優勢，大力發展電子商務，創新商業模式，產業發展取得新突破。

2014年，全市經濟運行總體平穩，保持持續健康發展，呈現出總體平穩、結構優化、質量提升、民生改善的良好態勢。初步核算，全年全市完成生產總值1757.34億元，按可比價格計算，較上年增長8.9%，其中，第一產業增加值439.81億元，增長4.3%；第二產業增加值730.06億元，增長10.2%；第三產業增加值587.46億元，增長10.3%。[3]

（二）信陽市旅游政策環境分析

在黨的十八大之后，國家出臺了諸多加快發展旅游產業的利好政策，加大對中西部地區和薄弱環節的扶持力度，支持革命老區和欠發達地區發展，信陽將享受到更多的政策支持和改革“紅利”。《中原經濟區規劃》全面實施，信陽有30多項重點工作和重點項目列入規劃，在構建沿京廣發展軸、發展沿淮經濟帶、建設地區性交通樞紐和豫東南承接產業轉移示范區，打造電子信息產業基地、綠色食品和新型建材產業集群、大別山生態紅色旅游區等方面有了更大的發展平臺。

信陽已成功創建國家衛生城市、省級文明城市，并成為創建全國文明城市提名城市，再獲中國最美麗城市，連續七屆蟬聯中國十佳宜居城市，連續四屆蟬聯中國最具幸福感城市，信陽加快發展的前景更加美好。這些都為信陽市旅游產業的發展奠定良好的基礎。

三、信陽市旅游產業發展制約因素

信陽市旅游業發展勢頭良好，但也存在制約因素，主要表現在：

（一）政策規劃不完善

當前，旅游業已進入深度轉型調整期，全市旅游業發展指導性文件是2009年出臺的《市委、市政府關于加快旅游產業發展的意見》，當時提出的目標和措施已不完全適應現在發展的要求，需要研究和出臺新的指導性意見。規劃方面，目前執行的“十二五旅游產業發展規劃”，但個別專項規劃還存在結合實際不緊密的問題，少數旅游項目規劃有脫離實際的現象。

（二）相關配套設施不夠健全

旅游產業要素的體系還不完善，“政府推動、市場運作、企業為主、社會參與”的成效不強。城市旅游休閑功能“吃、住、行、游、購、娛”六要素的完善與集聚需進一步強化。專業化分工、網絡化發展尚需進一步完善。信陽旅游標識、標牌大多是2007年創建中國優秀旅游城市時設置的，不同程度地存在老化、損壞的現象，不少新建的道路尚沒有設置標識標牌；市級旅游咨詢服務中心、大型旅游商品中心等基礎設施還為空白；重點旅游景區的衛生、娛樂、網絡等設施還不完善，信息化水平低，尤其是新開發的景區（點），要素配套缺失較多。如，平橋郝堂村就存在有景無配套設施的情況，車輛、人員進不去、出不來，綜合效益不明顯，安全隱患較大。[4]

（三）旅游產品形式單一

信陽雖然擁有豐富的旅游資源，但是旅游產品開發緩慢，沒有形成一批具有國內外影響的突破性旅游項目和產品；在現有的旅游產品中，信陽依然停留在依靠觀光型旅游產品的階段，代表未來旅游發展方向的休閑度假和復合型旅游產品雖然名聲在外，但開發規模尚小；在已開發的旅游產品中，傳統的游覽性產品占主體，代表現代旅游需求趨勢的體驗性、參與性、互動性產品較少，供求錯位現象較為突出；日間旅游產品較多，夜間旅游產品成為短板，尤其是缺少精品演藝項目；區域內同質競爭現象也比較突出。

（四）旅游促銷力度的制約

旅游是眼球經濟，信陽每年在主要客源地投入的宣傳推介經費不足500萬元，2015年更少，與省內的焦作5000萬元、洛陽3000萬元、南陽2000萬元專項宣傳費相比，相差甚遠。目前信陽旅游形象宣傳片還是2009年制作的。宣傳投入上的不足，不同程度地制約了旅游產品知名度的提升。

（五）缺乏創新發展探索

信陽旅游景區大多依然是行政化運營模式，有的體制雖然變了，但機制沒有變，走的還是老路，固步自封，滿足于“門票經濟”，走出去比較的少，學習借鑒的少。受體制機制的制約，旅游發展的思路不活，市場營銷的方式單一，景區淡旺季明顯。旅游管理的手段僵化，從業人員主觀能動性低，市場化理念還沒有完全扎根。

（六）旅游人才匱乏

由于旅游受季節影響大，收入不穩定，假日效益明顯，平時游客不足，存在招工難、留人難的問題，不少剛入行的人員不能適應旅游業發展需求。旅游人才培養周期長，市場配置能力低，人員流失嚴重，致使中高級專業管理人才嚴重短缺。另外，旅游業入行門檻低，也導致很多非旅游專業人員進入旅游行業，這也對旅游行業的人才引進造成一定程度的影響。

四、信陽市旅游產業發展戰略

旅游業是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務的行業。旅游業是第三產業的重要組成部分，被確定為國民經濟的新的增長點，被譽為“無煙工業”、“無形貿易”。信陽市作為旅游城市，有得天獨厚的旅游資源優勢和地理優勢，發展歷史悠久，但旅游業的發展速度稍慢，因此，急需發展戰略的指導。[5]

（一）完善相應政策規劃和景區管理體制

在旅游產業發展的實踐中，旅游法規的建設還很不完善，無法可依和無執法手段的情況還普遍存在。因而要求在旅游產業法制法規體系建設方面要進一步加強和完善?；I劃建設信陽旅游集散（咨詢）中心建設，將其建成綜合性旅游服務平臺。加快以品牌連鎖酒店、特色鄉村旅館、自駕車宿營地、生態休閑園為重點的旅游特色住宿系列產品建設，建立適應休閑度假需求的住宿體系。大力宣傳推廣地方風味美食品牌，推動美食城、美食街區、農家樂等餐飲項目，形成一批餐飲服務集聚區。加強雞公山、靈山等重要區域的交通站點建設，提高與中心城區聯動的能力。進一步完善旅游法律法規體系，加快旅游行政管理部門的職能轉變，支持地方旅游綜合改革試點，理順旅游景區的管理和經營體制，規范資源保護與開發模式，引導旅游企業進行差異化、個性化和集約式的發展，提高旅游項目和產品的文化內涵，防止盲目投資和重復建設，建立健全旅游行業應對不可抗力和各種風險的危機管理機制，為旅游業的發展提供堅實保障。

（二）加大政府的資金投入與宣傳

在旅游業的發展進程中，政府應提高宣傳力度，加大對旅游景點的宣傳投資，尤其是對信陽市特色旅游景點的宣傳。在旅游資源配套設施投資上，要先用于提高旅游業的生產力水平，逐步改善交通運輸、旅游食宿、旅游娛樂等硬件設施。要壯大旅行社實力，加強旅游商品的研制開發和生產銷售，使旅游業的規模和效益水平不斷提高。尤其要大力改善交通實施，徹底解決好航空、鐵路及省內高等級公路的建設和改善問題。

（三）開發創新旅游產品

加大旅游資源的開發建設，對已開發的景區在原有資源的基礎上，完善基礎設施建設，尋找新的吸引力，延長其成熟期；對未開發的景區，在市場調研的基礎上進行開發建設。加強旅游基礎設施建設，提升旅游服務質量，改善優化旅游交通，針對不同的市場開發不同的旅游產品并加大產品的資金投入及促銷力度，提升旅游產品的科技含量，重視旅游產業信息化建設，整合旅游相關產業。充分發揮信陽豐富的歷史文化、民俗文化和紅色文化資源優勢，深入開發山地休閑、水上泛舟、茶鄉漫步、紅色圣地、溫泉體驗、禪學修心、尋根拜謁等一批具有信陽特色的文化旅游產品。著力引進富有休閑元素和時尚氣息的度假旅游新業態，完善鄉村旅游線路和游憩功能布局，大力發展自然、懷舊、回歸等生態休閑度假產品。鞏固發展山地度假游，努力將雞公山、靈山寺打造成為國際知名山地旅游度假目的地。大力發展生態休閑游，重點推進南灣湖、黃柏山、金剛臺、湯泉池等旅游休閑度假區建設。加快發展鄉村旅游，重點提升環湖百里茶廊、平橋郝堂村、新縣丁李灣等鄉村旅游產品。著力培育都市休閑與文化體驗游、根親旅游、溫泉度假游，茶鄉體驗游、戶外運動游等旅游業態，豐富旅游產品類型，提升市場競爭力。

（四）改進旅游業支付結算服務，支持發展旅游消費信貸

擴大銀行卡在旅游景點景區、酒店、餐飲、商業、交通和旅行社等旅游相關行業的受理，鼓勵收單機構積極拓展相關行業商戶。持續做好“刷卡無障礙”示范商戶創建活動，積極改善二級旅游地市、縣鄉旅游區域和農家樂旅游景點的銀行卡受理環境，推動金融支付環境成為旅游景區評級的重要標準。推進旅游支付電子化進程，發展創新支付服務，提高旅游業的支付服務便利程度。積極落實對旅行社、大型景區售票等旅游行業商戶實施的銀行卡刷卡手續費延期優惠政策，進一步鼓勵旅游行業商戶受理銀行卡。鼓勵多種方式發展旅游消費信貸。金融機構要合理安排信貸資源，支持信用卡消費信貸，消費金融公司在試點過程中應積極提供旅游消費信貸服務。鼓勵金融機構和旅游企業整合資源，探索開發滿足旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務和消費信貸功能，促進銀行卡創新。

（五）積極培養旅游專業人才

信陽市旅游業正處于加速發展期，培養一批具有較高職業素質、職業道德和職業技能且掌握高新技術的管理人才也迫在眉睫。旅游行政管理部門、旅游企業、旅游院校應開展多形式、多層次的人力資源開發，并使之逐步走向規范化、制度化，優化旅游從業人員隊伍，培養優秀的管理人才，開展多形式、多層次的旅游人力資源開發和教育培訓方面的合作，提高旅游管理人員和從業人員的素質。同時應該加大對旅游從業人員的培訓，重視旅游行業人才的培育及引進，提升旅游行業從業人員整體素質。

參考文獻：

[1]陳婷.信陽旅游產業SWOT分析[J].商丘職業技術學院學報，2013，（3）：12.

[2]信陽統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014，86-90.

[3]信陽市人民政府門戶網站.信陽經濟[EB/OL].http：//www.xinyang.gov.cn/view，2015/11/15.

[4]徐玉華.信陽市旅游業發展問題研究[D]，鄭州：鄭州大學，2014.

[5]管艷民.秦皇島市旅游業發展戰略研究[D]，秦皇島：燕山大學，2011.

作者簡介：彭榮勝（1969-），男，漢族，河南光山人，信陽師范學院，工商管理學院教授、博士，主要從事區域經濟研究。

姜蘭蘭（1986-），女，漢族，河南光山人，學生，碩士研究生，信陽師范學院，研究方向：旅游經濟與區域發展