低碳經濟條件下如何修繕中國環境資源保護法

趙瑩

一、低碳經濟的發展模式

低碳經濟，是針對目前高碳的經濟運轉模式而提出的目的在于減少汽車尾氣、工廠煙氣的排放，解決溫室氣體排放量高的問題，它的核心是對環境資源的合理利用，運用的手段包括技術和制度的創新、產業轉型、新能源開發等，低碳經濟的發展對解決中國的環境惡化問題起到了至關重要的作用，也有利于實現全球減排的目的，為減少溫室效應，碳排放起到了至關重要的作用，并為中國的跨越式發展提供了難得的機會[1]。

二、中國環境資源保護法體系

（一）我國環境資源保護法的研究現狀

近年來，我國相關環境法律法規的相繼出臺[2]，環境保護法律架構逐漸完善。但是，隨著環境惡化程度的不斷加劇，環境法一直無法順利的推廣和實施[3]。在我國，環境立法是1979年9月《中華人民共和國環境保護法（試行）》被通過，1989年《中華人民共和國環境保護法》頒布實施[4]。

環境與資源保護法的直接目的在于解決自然與社會環境日趨惡化的嚴峻問題，它的根本目的是保障人體健康，它的最終目標是保障經濟社會的發展。目前環境保護法雖然在法律架構上逐漸完善，但是仍然存在一定的問題和缺陷。從我國國情出發，為了能夠保證環境的可持續發展，《環境保護法》需得到修繕，完善環境保護法律制度，使其全面涵蓋資源、環境和社會領域，更好的實現環境保護，為人類的健康可持續發展服務。

（二）國家環境資源法律體系存在的不足和缺陷

1、環境資源法律體系類別存在缺陷。法律是上層建筑應該適應社會和經濟發展的要求，是環境資源法律體系中不可缺少的一部分。體系的漏洞或空缺以及公共利益需求、經濟活動嚴重不符，使得環境資源法律體系的作用和整體功能不能充分的發揮。

2、法律架構不平衡。就我國的環境資源法律體系的現狀而言，我國的法律體系的結構應該包括基本法、行政法規、地方性法規和其他法規。但是，就目前來看，中國的環境法律體系的架構并不完整，存在嚴重失衡。

3、法律體系協調性差。目前，我國的環境資源法律體系協調性很差，由于環境資源的法律體系是一個完整的體系，其內部包括環境法律相關的規范條文，這些規范條文之間如不能相互適應和協調，勢必對環境保護法的順利開展和實施造成嚴重的制約和影響，因此環境法律體系的協調性有待加強。

（三）我國環境資源法律體系的完善的幾點建議

法治完善有兩個基本條件：第一個是必須有完整的法律體系；第二是人人都要遵紀守法，使法律成為整個社會的普遍道德準則，一個完善的法律體系有利于法律規范之間相互協調，相互配合。

1、修改憲法關于環境保護的規定。目前，我國《憲法》已經不能滿足環境保護的需要，在《憲法》中引入環境權的定義，會引發一系列的環境問題，阻礙環境的可持續發展，給人類的健康造成嚴重影響。所以，我國《憲法》中應該體現環境資源保護和環境權，把維護生態平衡、改善環境作為國家的基本政策，《憲法》中必須有公民環境權利和義務的內容。

2、對環境基本法律的修改。中國環境保護法律的種類全、數量巨大，但是環境保護法還未列入環境的基礎性法律，中國目前的《環境保護法》經常出現其內容不符合低碳經濟這個大環境的情況，其基本法律的缺陷制約了《環境保護法》的順利實施。

3、修改現有環境單行法。為了行政部門更好地履行環境保護職責，行使環境管理職權提供相關的法律依據，我們應該對現有環境資源保護的單行法進行修訂，有利于形成不同的規范體系，保障各項制度能充分的發揮作用。

4、創建環境新法制。新的環境體制的確立有利于促進環境可持續發展，一個完整的法律體系的確立，離不開環境法制的創新。我們要在憲法的正確引導下，有步驟、有計劃的創建新的環境單行法。

并且要加快制定環境資源的法律實施規則。

5、法律體系建設形式有待改善。環境資源法律范圍廣、種類多，首先要使環境的基本法律規范、元素、原則等都可以在單行法律中得到體現，其次，當環境相關法律與其他法律相沖突的時候，要注意兩者的相互適應性，用一句話來概括，環境法和其他法律要有共同的起點，還要注意各個階段和層級的立法應該在內容和形式上保持相同，這樣才能提高環境資源法的完整性和適應性。

6、立法確定環境權。立法中應該在明確環境主體承擔義務的同時，使其參與環境的維護和修繕，保證環境主體能夠有權享有舒適、健康的自然環境和社會環境，環境權是環境法的重要內容，它的確定有利于環境與資源的可持續發展。

7、《環境保護法》的基本原則的確定。第一，污染者付費、污染者治理原則。我國相關的環境法中明確規定了排污超標的企事業單位需要依法繳納排污費用，并對造成的環境污染進行修繕，誰污染誰治理原則的頒布實施明確了對污染環境的企業和個人的處罰，繳納的稅費用于修繕被污染的環境。

第二，公眾參與原則。前文提到公民有權參與環境保護和管理的相關活動，這是環境權的重要內容，公眾參與原則明確了公民有權知曉環境污染、治理的相關事宜，這為環境保護法的修繕奠定了良好的基礎。

三、總結

環境資源保護法目前存在很多缺陷和不足，包括類別不完整、法律架構存在缺陷、協調性差等。對于環境資源法律體系的完善，筆者也提出了幾點指導性的建議，包括修改憲法關于環境保護法的規定、對環境基本法律的修改、修改環境單行法、創建環境新法制、改變環境法制的建設形式、立法確定環境權、確定環境保護的基本原則等。隨著法律體系的完善，環境資源保護法的重要性也會日益凸顯。

參考文獻：

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