民生就是最大的政治

張春俠 高鑫 王哲 高原

作為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，2016年的政府工作報告用較大篇幅闡述了保障和改善民生問題。于是，在全國兩會期間，教育、醫療、環保、扶貧、食品安全、社會保障等一系列牽動百姓神經的民生話題成為代表委員熱議的焦點。

拉動內需要先解決進城農民的住房問題

近兩萬字的政府工作報告中，讓全國政協常委、著名經濟學家厲以寧感觸最深的是關于“新型城鎮化”的內容。

“我去年在陜西、貴州、河南、內蒙古、遼寧、廣東做過調查，中國農民工的數量在2.6億到2.7億之間，此外還有4000多萬留守婦女、4000多萬留守兒童、4000萬左右的留守老人，加起來有4億人。他們的消費能力一直上不去，最好的辦法就是加快新型城鎮化?！眳栆詫幷f。

厲以寧在陜西、河北等地調查發現，很多農民在城市打工，夫妻長期分居，有的已經十幾年，面臨家庭破裂，“以人為核心的新型城鎮化，首先要解決的是農民進城后的住房問題?！蹦壳稗r民進城的戶口問題正在逐步解決，如果他在城里有房子住，就會把老婆孩子接到城里，“人只要有房子，就會去買東西。他安定了，社會也就安定了。

厲以寧也指出，中國城市房價太高，農民工不可能去買那么貴的房子，這是目前存在的一大難題。

食品安全需要嚴厲的立法和執法

食品安全影響著每個人的日常生活和健康，因而成為社會關注的熱點。對此，全國人大代表、新希望集團董事長劉永好表示，食品安全必須嚴厲地立法和執法。

“民以食為天，食以安為先?！眲⒂篮谜J為，要做更健康、安全的食品，首先要有法律來約束。食品安全違法成本不夠高、追究的責任不夠重是企業鋌而走險的原因之一。其次，企業必須要有相當的投入，比如在生產、檢測設備方面要制定很高的標準。光有政策、設備還不夠，還要有一個制度。除了經濟考核指標、財務指標，更要有食品安全指標?！安还苜嵍嗌馘X，假如你的食品安全出現問題，就給你一票否決。這樣一來出現問題的幾率就會大大降低?！绷硗?，還要及時監督和后續管理。

劉永好認為，食品如果不安全，根本談不上發展。企業如果在食品安全上出了問題，倒下就是頃刻之間的事。做好食品安全，不單單是國家的事、老百姓的事，也是企業自身的事。它決定了企業的生存與否，決定企業是健康的發展還是倒下去。所以說，嚴格執法是對老百姓負責，也是對企業自身負責。

大力推廣清潔煤炭

在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，環保部部長陳吉寧在回答加強生態環境保護相關問題時，首先被問及的就是霧霾問題。

陳吉寧表示，治理霧霾共分三個階段，我國目前正處在第二個階段。第一個階段污染的排放量超過環境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱。第二個階段是持續治理階段，但易受風速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現波動，時好時壞。第三個階段是進一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環境問題得以解決。陳吉寧說：“目前中國大氣環境治理正處在第二個階段，走向第三個階段?！?/p>

談到煤炭消費與大氣污染的關系，陳吉寧明確表示，我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，要高度重視調整能源結構。“十三五”規劃對能源效率和能源結構都有明確的要求，同時也在大力推進清潔煤炭的使用。

“最近中國政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統上認為煤炭不清潔的認識，會對我們解決霧霾問題帶來積極的影響。”陳吉寧還解釋說，煤炭對霧霾的影響就是散煤的問題。散煤是一個比較難的問題，因為它涉及千家萬戶。一噸散煤燃燒的排放相當于五到十噸電廠排放的污染物。所以下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。

鼓勵農民工進城購房要落實基本公共服務

為解決樓市庫存壓力，最近各地陸續出臺了一些鼓勵農民工進城買房的政策。但是也有人認為，農民工的支付能力進城后根本買不起房，或者會因為缺乏持續的就業最后被迫返鄉。對此，住房和城鄉建設部部長陳政高表示，農民工在城鎮購房潛力是很大的，現在各地鼓勵引導農民工進城購房，農民工進城購房是一個歷史過程，要逐步實現。

陳政高指出，鼓勵引導農民工進城購房是在落實中央的決策部署，有助于推進以人為核心的新型城鎮化。同時，農民工購房也是自身的需要，有利于農民工在城市就業創業?！耙驗橹挥邪簿硬拍軜窐I，有利于農民工的家庭幸福，有了房子，妻子、小孩甚至老人就可以團聚。”

“我到一些地方搞過調研，現在一些中小城市農民工的購房占整個購房總量的30%左右，在縣城占到了50%，甚至更高。所以我說，農民工在城鎮購房潛力是很大的?！标愓邚娬{指出。

當前，各地都在鼓勵引導農民工進城購房，陳政高歸納以下幾種主要做法：一是落實享受基本公共服務的政策，特別是小孩上學，這個落實了，吸引力是非常大的；二是市縣政府都出臺了一些優惠政策，鼓勵引導農民工進城購房；三是要努力解決農民工的就業問題，“只有就業才能免去后顧之憂，才能真正穩定下來、安定下來”；四是各個銀行都鼎力相助、主動作為，支持農民工進城買房?！疤貏e是農業銀行，在全國搞了一個‘農民安家貸’，1月份一個月就為5.4萬戶家庭發放170億元貸款，支持農民工購房?！?/p>

養老金最好年年都增加

根據《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》，2016年1月1日起，企業和機關事業單位退休人員養老金標準上調6.5%。這是自2005年以來企業職工養老金迎來的第12次連續調整，也是首次漲幅低于10%。

對此，全國政協委員、中國社會保險學會會長胡曉義認為，“十二連調”反映了政府對這項工作的重視，體現了“該給群眾辦的實事，一件也不能少”的決心。他進一步解釋，今年的調整不僅針對企業退休人員，而且包括機關事業單位的退休人員。這是去年開始實施機關事業單位養老制度改革后的一個新進展。

針對調整幅度問題，胡曉義表示，今年確定養老金調整水平，主要考慮五個因素：經濟發展水平、財政支付能力、物價水平、城鎮居民人均可支配收入的增幅以及社?；鸨旧淼某惺苣芰?。近幾年雖然養老基金總的收入額還大于支出額，但是已經出現收入增幅低于支付增幅的現象，企業還在強烈地呼吁要降低稅費。胡曉義表示：“綜合以上因素，今年養老金上調6.5%左右還是恰當的?！?/p>

胡曉義還強調，不是說每個人的養老金都增長6.5%，預算報告中強調，要對企業職工特別是待遇偏低和艱苦邊遠的企業退休人員適當傾斜，這就既體現了公平，也體現了差異。

至于養老金今后上漲的幅度怎么定，胡曉義表示，不管增加得多一點，還是少一點，最好年年都增加，這是大家的期盼，也是社會保障制度為之努力的目標之一。

光伏扶貧能“造血”

在今年全國兩會上，全國人大代表、晶科能源CEO陳康平提交了兩份議案，其中一份是關于發展光伏精準扶貧。陳康平介紹說，扶貧資金幫助用戶建立光伏發電系統后，可以為其提供周期長達25年以上的每年穩定收入來源，實現了從“輸血”到“造血”的轉換。更為重要的是，光伏發電作為最重要的清潔能源之一，有效地保護了當地的生態環境。同時，將光伏發展納入精準扶貧的項目中，也是為了響應國家供給側改革，推廣新能源的應用，未來以光伏為代表的清潔能源必將替代傳統能源。

距離2020年全面建成小康社會還有不到五年時間，每年要減貧1000多萬人，任務十分艱巨。對此，陳康平認為，比起貨幣化扶貧和以往波動性強的扶貧措施，光伏扶貧具有非常好的優勢。從產業特點來說，光伏是綠色能源，環保經濟；從投資回報的角度來說，光伏具有很穩定的收益，也是比較長期的收益。

陳康平說，他們曾經在西部偏遠山區選擇光伏投資作為扶貧項目，投資一個200萬元的光伏電站項目，大概只需要10畝荒地，年收益穩定在40萬元左右，可以解決扶貧100戶家庭的目標。

由于光伏行業貸款周期長，在正常的銀行貸款利率下，光伏扶貧項目會有較大的經濟壓力。陳康平建議，在目前政府大力推動扶貧的基礎上，可以明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，按15年甚至更長年限、 2%至3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。“隨著國家供給側改革的實施，以光伏為代表的清潔能源，一定會獲得社會資本的認可?！标惪灯秸f。

解決擇校問題需推進教育均衡

“如果是我，我不這么做，我會把更多的精力和財力放在改善家庭教育的品質上。”在回答如何看待每平方米40多萬元的學區房時，全國政協常委、北京四中校長劉長銘的回答斬釘截鐵。

劉長銘認為，“擇校熱”更多發生在低幼年級家長中。擇校是社會進步的一種體現，當滿足了基本的生活需求以后，人們對于生活的品位、質量，對于精神文化就要提出新的需求，這是一種更高層次的需求，可以理解。“如果是我，我不這么做?！眲㈤L銘表示，“我做教育做了40年，集40年之經驗，我可以非常負責任地跟大家說，家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任老師，我們應該把更多的精力放在如何改進家庭教育上。”

針對一些優質學校建分校問題，劉長銘認為，這是推進教育均衡化發展、擴大優質教育資源、輻射優質教育資源的一個舉措，“總體上是成功的，使得優質教育資源得到擴大，在更大程度上滿足了社會對優質教育資源的需求?！彼ㄗh，在推動教育均衡發展過程中應大力興辦民辦教育，“構建一個現代的國民教育體系，公辦學校和民辦學校都擔負著重要功能，公辦的教育應該不斷地推進公共教育資源的標準化配置，而民辦教育更多地向社會提供個性化教育服務?！?/p>

劉長銘說：“教育這塊‘蛋糕’，除了做大之外，還應該做出各種口味，滿足社會對教育的多種需求，這樣擇校問題會逐步得到緩解?！?/p>

加快推行分級診療制度

近年來，“看病難、看病貴”問題成為困擾百姓的難題，因而也成為代表委員熱議的焦點。全國人大代表、河北醫科大學第四醫院放療三科主任祝淑釵長期從事一線醫療工作，深知百姓疾苦。她認為，推行分級診療制度是緩解“看病難、看病貴”問題的有效途徑。

“現在大醫院人滿為患，醫療資源非常緊缺；而基層醫院卻門庭冷落，大量人員和設備閑置浪費?！弊Ｊ玮O建議，可以讓大醫院帶動周邊的社區醫院，定期派醫生到社區醫院坐診，通過實際操作和各種培訓提高社區醫院的醫療水平，吸引居民小病到社區看，大病再到大醫院就醫?！坝捎诖筢t院的醫生也在社區醫院坐診，病人即使轉到大醫院，醫生對他的病情也比較了解，省去很多不必要的麻煩。”祝淑釵解釋說，這其實就是慢慢向家庭醫生模式過渡，可以通過建立健康檔案實現分級診療，既減少了社區醫院資源的浪費，也緩解了大醫院的緊張局面。

“家庭醫生其實就是全科醫生，而中醫最具備這方面的優勢，可以成為社區醫生的主力。”祝淑釵建議，社區醫生在為百姓看病的同時，更重要的工作是普及醫學常識，讓居民逐漸養成良好的生活習慣，提高健康意識，從而降低患病幾率。

同時，國家也要撥出專用資金，普及健康常識?！拔覀兂Ｕf要‘益壽延年’，但人不能僅僅是活著，而是要活得有價值、要活得精彩。只有健康地活著，人生才更有意義！”祝淑釵說。

加強環保審計 建立資源環境大數據庫

“總理在政府工作報告里提出，要強化環境保護督察。如何落實？我建議加大環境審計力度。”全國政協委員、陜西省審計廳副廳長、民盟陜西省委會副主委馬玉紅表示。

有著多年審計工作實踐的馬玉紅將今年提案關注的重點聚焦于“綠色發展”與“審計”的有機統一，并向大會組委會提交了“堅持綠色發展理念，加強國有資源審計全覆蓋”的提案。

“綠色是五大發展理念中的重要內容。目前國家已經出臺很多與環境有關的法律、法規、政策等，但是執行落實得怎么樣，需要監督。這種監督不僅包括其內部的監督，也需要從外部進行監督。審計作為國家八大監督形式之一，越來越受到黨和國家的重視，贏得社會和人民的信任。由審計作為第三方來監督完全可以做到客觀公正，因此我今年的提案重點是建議加大環保審計的力度?！瘪R玉紅說。

具體要如何推進，馬玉紅建議，堅持綠色發展理念，盡快建立與完善內含環境審計的環境法規實施細則，要讓環境審計工作有法可依，實現對環境保護的全面監督。要將環境審計相關措施納入“十三五”規劃，擴充環境保護實施內容，確保生態文明建設落在實處。

她建議，環保部要建立資源環境大數據庫，使審計部門能夠以大數據為平臺，促進持續、高效的環境審計，將生態文明建設和環境保護落到實處。

盡早啟動個人信息保護法立法

全國人大代表、南京郵電大學校長楊震本次兩會擬定了一份關于“盡早啟動個人信息保護法立法”的建議，僅半天時間就得到30位人大代表的聯署簽名并形成議案。

楊震說，以前通信行業受國家嚴格管制，而現在上網時網民的各種操作都會被搜集，物聯網時代給人們帶來方便的同時也隱藏著風險，個人的很多數據都是被聯網的，如果沒有較好的保護措施，別人可以很容易地獲得這些信息。

楊震表示，越來越多的個人信息泄漏存在很大的風險，特別是隨著大數據等技術的迅猛發展，可以很方便地通過特定算法從各種既有信息中挖掘出新結論，增加了敏感信息暴露的風險，還可能用于影響個人權益的決策，各種風險會越來越大。

虛擬世界要正常運行一定要有序，如果社會不加以某種規章制度的約束，早晚有一天會出大事。就像是人工智能的機器人如今可以在圍棋領域戰勝人類，將來如果沒有相應的法規去規范控制，遲早會傷及人類自身。

楊震說，發達國家早已意識到虛擬世界需要像現實世界一樣，對人的隱私、個人數據要加以嚴格保護。美國早在上世紀末就推出了“電子隱私法”，歐盟也出臺了“大數據保護法”。如今，互聯網在中國迅猛發展，很多方面甚至超過了美國，但沒有個人信息保護方面的專門法律，其他相關的法律條文不成體系，涉及的部門也很多，處理起相關法律問題來會很棘手，所以亟待出臺個人信息保護法。