社會主義學院智庫建設芻議

◇ 文/內蒙古社會主義學院 范鋒亮

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年1月印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行后，全國各地開始進入了加快推進中國特色新型智庫建設的新時期。作為統一戰線人才培養基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地的社會主義學院要充分發揮自身特色優勢，挖掘人才智力資源，加強社會主義學院智庫建設，為統一戰線發展服務。

一、社會主義學院智庫的特點

社會主義學院是中國共產黨創辦并領導的統一戰線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校。社會主義學院具有的統一戰線性質在某種程度上也決定了社會主義學院智庫以“統戰”為其特色定位，社會主義學院智庫要圍繞著統一戰線的重大理論問題和工作實踐進行調查研究，為統一戰線事業發展提供思想保證和智力支持。

現代意義上的智庫是指由多學科的專家組成的、為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。嚴格意義上的智庫是獨立于政府機構的民間組織①。從上述智庫的概念來分析，社會主義學院智庫不是真正意義上的智庫。但從現代智庫具有的提出思想、教育公眾和匯集人才的職能看，社會主義學院智庫應該是具有中國特色的介于黨政軍智庫和社會科學院間的智庫，具有以下特點：

一是社會主義學院智庫是體制內智庫優勢。體制內智庫具有與黨政部門聯系密切的優勢。社會主義學院與統戰部各處室，工商聯、臺辦、僑聯等統戰系統單位之間有著廣泛而又深入的聯系。社會主義學院可以適時的了解統一戰線工作的開展情況和實踐所需，并根據研究需要，可以參與統戰部各處室和統戰系統單位組織的各類調研，從而及時了解統一戰線發展中出現的情況，并借助長期以來的專業研究，對國家和本地經濟社會發展中的突出和重大問題進行系統深入的前瞻性思考，特別是與統一戰線的有關方面，在理論和實踐的結合上提出有分量、有見解的政策建議。

二是社會主義學院是各民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是統一戰線成員培訓的主政地，具有廣泛聯系各行各業學員的優勢，有利于提升智庫決策的針對性和可操作性，較好地實現“智慧”和“政策”的結合。社會主義學院的智庫建設離不開各行各業學員的大力支持，作為統一戰線干部培訓的主陣地，學院的學員來自于各行各業，他們中既有各黨派和無黨派的代表人士，也有民族宗教干部和工商聯、臺辦、僑聯等干部，也有與統戰系統聯系單位中的干部，還有非公經濟人士和新媒體人員，可以說，學員包含了黨、政、學、商等各行各業的精英。在構建社會主義學院智庫中，要充分利用這種學員優勢，積極調研，為統一戰線發展提供高質量、有影響的成果。

在2015年1月召開的第十次全國社會主義學院院長會議上，中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭指出，社會主義學院圍繞中央“四個全面”的戰略部署，進一步發揮自身優勢特色，挖掘人才智力資源，開展統一戰線理論政策研究，充分發揮智庫作用，總結經驗和規律，全面提升教學質量和培訓水平。這不僅確認了社會主義學院具有的智庫功能，也為社會主義學院智庫的特色定位指明了方向。

二、社會主義學院智庫建設面臨的問題及其對策

作為理論研究基地，社會主義學院圍繞黨的統一戰線的理論問題和實踐問題展開調研和研究，形成了一系列研究成果，較好地發揮了科研資政的智庫作用。但與建設中國特色新型智庫的要求相比，社會主義學院智庫建設面臨以下問題：

第一，智庫建設起步較晚，智庫建設的主體意識不強。社會主義學院的智庫建設起步較晚。如中央社會主義學院在2003年就成立了中國政黨制度研究中心并編輯出版了《中國政黨制度年鑒》，創辦了《統戰理論內參》、《統戰理論內參特刊》和《研究動態》等內刊,為黨中央、國務院及相關部門的決策服務，②但直到2016年才正式啟動了統一戰線高端智庫建設。作為體制內智庫，社會主義學院主要以教學培訓為主，科研課題也大都圍繞中央統戰部和各地統戰部的科研選題而展開研究，社會主義學院智庫建設的主體意識有待增強。

第二，智庫建設的人才儲備薄弱。人才是智庫發揮作用的核心要素，在智庫人才儲備上，中央社會主義學院情況較好，地方社會主義學院人才儲備明顯不足。從人才儲備量來看，地方社院從事科研研究的人數偏少；從引進高質量人才的吸引力來看，社會主義學院由于資金不足，與高校相比，為人才提供的物質待遇偏低，引進高質量人才的吸引力明顯不足。

第三，智庫建設的資金來源較窄。社會主義學院的資金來源主要是財政撥款，從社會上自籌資金的渠道較為狹窄。所獲得的資金在完成教學培訓工作后，僅夠維持學院的正常運轉和人員薪水支出，而人員引進、調研、信息化建設和高層論壇舉辦都需要大量的資金作為支撐。

第四，智庫建設的管理體制滯后。符合現代智庫發展趨向的有效管理機制是構建高質量的智庫組織保障。在組織管理上，盡管全國各地的社會主義學院在實踐運行中存在著具體差異，但根本的組織管理原則是一致的，那就是以行政管理為中心，具體體現為社會主義學院的內部機構設置及人員配置方面。社會主義學院雖然是學院，但其專業處室設置和專業技術人員在整個學院機構設置及人員配置上占比較少。而以行政管理為中心的組織管理原則明顯不適應新型智庫的構建需求。同時，社會主義學院的人員與黨政部門的人員雙向流動的組織管理機制還未形成。

基于社會主義學院智庫建設的特點以及當前發展面臨的問題，應該從以下幾個方面加強建設。

（一）明確社會主義學院智庫的功能定位和特色定位

社會主義學院智庫其主要功能是為黨委政府科學決策提供科學依據，其特色定位是圍繞統一戰線發展問題及特定專題問題，如政黨制度問題、民族宗教問題進行研究。社會主義學院智庫建設應在政策闡釋與戰略預測中尋找最佳結合點，在有服務性的同時突出思想性，有解釋力的同時注重引導力，既要有政治理性，又要有理論勇氣，以智庫的發言促進社會的發展，為經濟社會發展提供有效的咨詢服務、有力的理論支撐。

（二）爭取各級統戰部的大力支持，密切聯系統戰系統單位

社會主義學院智庫建設離不開各級統戰部的大力支持。一方面，各級統戰部應重視和加強智庫建設，把社會主義學院建設成為自己可以依靠的重要智庫，給課題壓擔子出成果；另一方面，社會主義學院要主動爭取各級統戰部及統戰系統單位各方面的大力支持。通過各種途徑贏得統戰部對建設社會主義學院智庫的重視，獲得各級統戰部的大力支持，在各級統戰部的決策、調研和課題征集中納入社會主義學院智庫人員，并適時拿出自己的政策建議和調研報告。爭取智庫建設中人員經費方面的支持，配強人員，給予足夠的調研經費、獎勵資金和保障條件等。密切聯系統戰系統單位，針對各單位的需求，主動聯系民委、工商聯、臺辦和僑聯等單位，爭取參與各單位組織的各類調研，為拿出高質量的成果做好數據資料的準備。

（三）加強社會主義學院智庫的人才隊伍建設

對一個智囊機構來說，最主要的是人才，要將社會主義學院智庫打造成特色智庫，就必須有一流的人才隊伍。科研團隊建設是新型智庫建設的關鍵，按照智庫人才要求進行教育培養，采取繼續深造、培訓、進修等措施，使科研人員的科研素質和研究水平有較大提升，盡快成為智庫人才。建立智庫人才“旋轉門”流動機制，即智庫人員在黨政部門和智庫機構之間來回“旋轉”進出，促進黨政機關與智庫人才的雙向流動，鼓勵采取互派掛職鍛煉、跟班學習和相互交流等形式，克服學院智庫成果轉化為政策中的實效性、操作性不強的弊端。加強智力引進，建立人才共享機制。由于受到體制因素的制約，社會主義學院在人才引進方面不可能無限擴張，但我們可以發揮學員優勢，引各行各業之智為我所用，建立多平臺的人才共享機制，匯集各方面人才，不求為我所有，但求為我所用。

（四）在資金、信息收集和組織管理等方面予以保障

1、有保障、可持續的資金來源。智庫建設無論人才隊伍建設，調研信息采集，還是宣傳出版，交流活動舉辦，都需要資金支持。同時，智庫研究成果不僅要關注當下發生的事情，更應考慮基礎性的、前瞻性的問題，從而為未來的政策創新做好理論儲備。加之，智庫建設不是一時之功，而社會主義學院智庫建設才剛剛開始進入起步階段，這就更需要不斷逐步探索，把智庫建設作為基礎性、長久性的系統工程來抓，這需要有有保障的、可持續的資金投入。智庫是人才庫，人才的培養和使用需要有穩定的資金作為保障。智庫人員的收入應該足以保障其家庭過上有尊嚴的生活，這需要智庫為其提供符合其貢獻的激勵性的收入。另外，信息資料的獲取、采集及分析也需要有資金上的保障。

2、有功能完備的信息采集分析系統。智庫不僅是思想庫，同時也是信息資料庫。因為，只有在占有大量的與政策問題有關的信息資料的基礎上，對這些信息資料進行系統分析和詳實論證并經可靠的政策評估后才能形成有影響的、高質量的政策咨詢報告。信息資料采集分析系統是智庫建設中的基礎性關鍵環節，直接關系著智庫成果作用的發揮。構建功能完備的信息采集分析系統是智庫建設中的基礎性工程，這就需要專業的信息資料采集分析人員和必要的現代化信息資料采集分析設備。同時，要積極和黨政系統內各類智庫聯系，通過有償或其他方式分享各類智庫所獲取的信息資料。

3、有科學的運行機制及組織管理機制。在運行機制上，一是注重與決策咨詢需求主體的有效溝通，使課題的研究緊緊圍繞決策咨詢需求，以問題導向增強研究成果的實用性與針對性。二是注重研究管理過程的規范化，通過規范的流程來確保研究成果的質量，從研究項目的確定到研究計劃的實施、從研究報告的形成到研究報告的評審等一系列的環節都有明確的制度規定。在智庫日常管理方面，要運用現代的科技手段和研究方法，依靠權威專家和學者，利用科學合理的新型管理方式開展智庫的各項工作。按照結構層次簡化、職責、權利和利益相統一、分工清晰、協作有序等原則突出其智庫特色和智庫靈活性，而不是運用行政的管理思維和運行方式來管理智庫。

三、社會主義學院智庫的發展趨向

（一）圍繞特色學科建設進行調研，做好教學、科研和決策咨詢三者之間的有效銜接

學科建設是社會主義學院的一項基本建設，是為黨委、政府決策服務、發揮智庫作用的基礎。由于社會主義學院的辦學方向和功能定位，所以必須開展重點學科與特色學科建設。所謂“重點”，是重在圍繞社會主義學院是各民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是統一戰線成員培訓的主政地的功能定位；所謂“特色”，特在地域特色、社院特色，優化資源，堅持特色，選擇若干能形成自身特色的優勢學科，重點建設、重點發展。圍繞統一戰線發展中的重大理論問題和現實問題進行研究，對民族區域自治問題，多黨合作問題、民族宗教問題等進行專題調研，并把調研成果運用到教學中，為黨和政府的相關決策提供決策咨詢和資料準備。 （二）堅持問題導向意識，提升決策咨詢的質量

堅持問題導向意識，緊密圍繞決策者的咨詢需求展開課題研究。首先，以社會主義學院自主立項課題為平臺，緊緊圍繞黨的中心工作和統一戰線發展需要，不斷強化問題意識和服務能力，增強選題立項的主動性和自主性。同時，要主動承擔各級統戰部部下發的課題研究和實踐調研任務。以課題成果為抓手，為統一戰線發展建言獻策。其次，積極爭取各級黨委統戰部的支持，主動參與到有關統戰政策的制定當中。針對經濟社會發展的重點、熱點問題和統一戰線發展中出現的新情況、新問題，社會主義學院要與各級黨委統戰部等系統單位主動加強聯系，共同開展富有全局性、前瞻性、實用性的重大應用對策研究，并適時形成調研報告。

（三）做好統一戰線方針政策宣傳基地作用，發揮好輿論引導和教育公眾的功能。

智庫既是政策研究機構，又是對外宣傳平臺，更是對外傳播價值觀念和政策主張的交流使者。在輿論引導，教育公眾方面，社會主義學院有其自身的獨特優勢。

1、社會主義學院作為一所政治院校，輿論引導是其固有職責。在統一戰線成員的培訓中，堅持黨的領導，堅持社會主義方向，把黨的最新理論、方針和政策納入教學布局中，把社會主義核心價值觀納入教學培訓中。在培訓中，傳播正能量，增強學員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的認同培訓。這樣，不僅做好了學員的共識培訓，并以學員為紐帶，輻射學員所聯系的人員，達到政治培訓、政策宣傳和輿論引導的效果。

2、適應統戰工作社會化的要求，在服務群眾中做好輿論引導、教育群眾的工作。空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性是現階段統戰工作的特征，構建社會化的統戰工作網絡、統戰工作進基層，入社區已成為做好新形勢下統戰工作的關鍵環節。社會主義學院作為統一戰線的系統單位之一，也應深入基層，進入社區，利用自身的專業知識為群眾解疑答惑，利用與學員的廣泛聯系優勢服務群眾，并在這種解疑答惑、服務中潛移默化地進行著教育群眾、輿論引導的工作。社會主義學院要充分利用好學院網站這一平臺，把黨的統一戰線的最新理論成果、統一戰線的方針政策以及社會主義學院的科研成果進行宣傳報道。并根據需要，適時做好網上交流和網上答疑工作。

3、做好講座論壇和社會主義學院學報的編輯發行工作，擴大社會主義學院的社會知名度和社會影響力。社會主義學院智庫通過舉辦科研成果交流會、學術座談會、開辦講座等系列活動增加社會主義學院智庫的影響力。注重新聞媒體，特別是網絡媒體的宣傳推廣，使社會各界及時了解社會主義學院智庫的科研成果，切實發揮好社會主義學院網站這一平臺，進一步擴大其社會影響，使之發揮更大的社會效益。精心做好社會主義學院學報的編輯發行工作，堅持刊物的辦刊宗旨，堅持統一戰線特色，努力提高辦刊質量，提升辦刊層次，擴大學術影響，增強刊物的可讀性，使社會主義學院學報成為統一戰線開展科研交流、展示科研成果和進行政策宣傳的重要載體。

最后，社會主義學院（文化學院）要充分發揮“一套機構、兩塊牌子”的功能，做好海外華人華僑中愛國人士的教育培訓工作。在對外交流中，不僅要傳播優秀的中華傳統文化，也要做好體現時代特色的社會主義價值觀和黨的統戰政策的宣傳工作。

①什么是智庫[DB/OL].http://wiki.mbalib.com/

②徐軍.統一戰線智庫建設研究初探[J].中央社會主義學院學報，2015（3）.