“十三五”規(guī)劃解讀：新常態(tài)下我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

馬有祥（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，北京　100081）

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“十三五”規(guī)劃解讀：新常態(tài)下我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

馬有祥
（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，北京100081）

1　2015年我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1在平穩(wěn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化

平穩(wěn)主要概括為以下三個(gè)方面：一是畜產(chǎn)品數(shù)量和種類供應(yīng)充足有保障，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大體在可承受的范圍之內(nèi)，大部分商品處在盈利范圍內(nèi)。二是質(zhì)量安全平穩(wěn)，各方抽檢我國(guó)飼料、畜產(chǎn)品等的合格率都維持在較高的水平，包括奶制品抽檢等合格率在95%以上。三是我國(guó)的草原生態(tài)正在逐步好轉(zhuǎn)，草原植被的蓋度、產(chǎn)草量都在增加。

調(diào)整包括以下三個(gè)方面：一個(gè)是畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2015年我國(guó)生豬的產(chǎn)量下降，預(yù)計(jì)下降20多萬(wàn)噸，肉類產(chǎn)量整體也下降。豬肉產(chǎn)量的下降，禽肉和牛羊肉等其他肉類產(chǎn)量增加，使畜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)向多樣化方向調(diào)整。二是產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、新《環(huán)保法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”等環(huán)保政策的陸續(xù)出臺(tái)，不少地區(qū)劃分了限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，有的地方還強(qiáng)行關(guān)閉了一些豬場(chǎng)，有些地區(qū)的豬場(chǎng)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，這些因素對(duì)生豬的規(guī)模養(yǎng)殖造成了一定影響。農(nóng)業(yè)部于2015年年底發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)南方水網(wǎng)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)生重大調(diào)整。三是養(yǎng)殖規(guī)模的調(diào)整，隨著畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖程度的逐年提高，一些養(yǎng)殖散戶甚至中小規(guī)模養(yǎng)殖戶在逐漸退出。農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)生豬養(yǎng)殖戶減少500萬(wàn)以上，而且出現(xiàn)了中國(guó)歷史上養(yǎng)豬戶第一次下降到4 000萬(wàn)以下。奶牛的養(yǎng)殖小戶也在加速退出，養(yǎng)殖規(guī)模的調(diào)整使得我國(guó)的畜牧業(yè)向著更加規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

優(yōu)化表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高，隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，生豬、肉雞過剩的產(chǎn)能在逐步調(diào)整，我國(guó)畜產(chǎn)品供給總體過剩，消費(fèi)者從關(guān)注產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而使得畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平提高。二是畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力進(jìn)一步優(yōu)化提高，生豬的出欄率、出欄體重、每頭母豬提供的商品豬頭數(shù)都有所增加，2015年生豬的出欄活重達(dá)到了118 kg，比2014年增加了0.5 kg，按照全國(guó)出欄7億頭豬計(jì)算，肉的產(chǎn)量約增加35萬(wàn)噸，但是相對(duì)于其他國(guó)家豬的出欄體重還是偏低。平均每頭能繁母豬提供的仔豬數(shù)接近15頭（14.96頭）比2014年提高了0.92頭，增加近1頭，可以看出我國(guó)畜牧業(yè)中母豬的生產(chǎn)效率在提高。育肥豬的平均整群死亡率1.23%，也是歷史最低。肉牛的出欄活重也在增加。這些因素在一定程度上也促進(jìn)了我國(guó)肉品的多元化。

1.2增產(chǎn)的效益下降，減產(chǎn)的效益提升

各類畜產(chǎn)品中，豬肉產(chǎn)量減少了，但是從2015年4月份開始養(yǎng)豬是盈利的，2015年一頭豬能賺約113元，與2014年的虧損累加在一起看，養(yǎng)豬戶保本了。而其他畜產(chǎn)品增產(chǎn)，但是效益下跌了，如奶牛的產(chǎn)奶量增加，但是價(jià)格跌幅較大，2014年奶價(jià)6 000元/噸，2015年只有3 000元/噸。肉雞平均價(jià)格為2.8 元/kg，比2014年減少0.6元/kg。

1.3面對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格，各方反應(yīng)趨于理性

2015年我國(guó)的政府、資本、消費(fèi)者、媒體等對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)反應(yīng)趨于理性。首先是政府趨于理性，對(duì)于產(chǎn)品價(jià)格的漲跌沒有過分干預(yù)，例如2015年年中豬價(jià)上漲，政府也一再說是價(jià)格長(zhǎng)期虧損后的理性回歸，沒有過多的出臺(tái)政策措施干預(yù)生產(chǎn)和價(jià)格。其次是資本趨于理性。原來的畜牧行業(yè)在行情好時(shí)會(huì)有大量資本投入，一旦畜產(chǎn)品價(jià)格下降虧本，馬上有資本撤出，而2015年資本的大進(jìn)大出減少。再次是消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的承受能力增強(qiáng)，不再反應(yīng)強(qiáng)烈，而是趨于理性。最后是媒體對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)趨于理性，以往媒體對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格漲跌非常敏感，一般農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，媒體首先會(huì)大肆報(bào)道，例如“蒜你狠”、“豆你玩”等。2015年媒體減少了對(duì)于價(jià)格的炒作，對(duì)價(jià)格的實(shí)時(shí)報(bào)道也日漸趨于理性。綜合以上四點(diǎn)可以看出我們整個(gè)社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)都理性了，不再人為地干預(yù)市場(chǎng)，而是讓市場(chǎng)本身在資源配置中起決定性作用，也可以看出整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品或者畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的承受能力在增強(qiáng)。

2　我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

2.1肯定與問題共存

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展到今天，有四個(gè)方面值得肯定：一是形成了比較充足的生產(chǎn)能力；改革開放初期，專業(yè)人士預(yù)測(cè)1997年左右我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)能會(huì)高于全國(guó)的總需求，以后隨著需求的增長(zhǎng)，畜牧業(yè)生產(chǎn)將保持增長(zhǎng)。近20年的發(fā)展后，現(xiàn)在我國(guó)畜牧業(yè)出現(xiàn)了一些產(chǎn)能過剩問題，比如說肉雞、蛋雞的產(chǎn)能是過剩的。二是形成了充滿活力的發(fā)展機(jī)制；改革開放以來，畜牧業(yè)的改革應(yīng)該是走在了前列，市場(chǎng)放開較早，機(jī)制上是市場(chǎng)在起作用，因此發(fā)展機(jī)制比較靈活多變，比較適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈。三是生產(chǎn)方式越來越現(xiàn)代化；標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化等的出現(xiàn)，都體現(xiàn)了生產(chǎn)方式在競(jìng)爭(zhēng)中的不斷調(diào)整。四是有了穩(wěn)定可控的質(zhì)量安全系統(tǒng)；法律法規(guī)的逐步健全，管理在逐步強(qiáng)化，全社會(huì)的認(rèn)識(shí)和行業(yè)內(nèi)的認(rèn)識(shí)都在加深。這些年發(fā)展形成的四個(gè)方面，使畜牧業(yè)能夠基本滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需要。但是，我國(guó)的畜牧業(yè)仍存在兩個(gè)嚴(yán)峻問題：一是生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，生產(chǎn)技術(shù)比較落后；二是產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較低。

2.2我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展不同階段具有不同的目標(biāo)（關(guān)鍵詞）

第一個(gè)階段，從改革開放初期至2000年，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)就是“產(chǎn)量”，要求畜產(chǎn)品產(chǎn)量要滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，所以其關(guān)鍵詞就是“增產(chǎn)”；改革開放以來我國(guó)肉類產(chǎn)量一直保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)，這在一定程度上說明了需求的旺盛。

第二個(gè)階段，即2001—2015年的十幾年間，我國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品的要求是產(chǎn)量與質(zhì)量并重。2000年以后質(zhì)量安全問題越來越突出，21世紀(jì)初期，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在全國(guó)有影響的都能數(shù)出來，如2003年的大頭娃娃事件、2008年的“三聚氰胺”事件、2009年的皮革水解蛋白事件、2011年的河南“瘦肉精”事件等都在影響著我國(guó)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。這說明畜產(chǎn)品在滿足了人們的消費(fèi)需求以后，消費(fèi)者的視點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，從關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)化為關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量。因此在此階段政府出臺(tái)的條例政策也傾向于質(zhì)量安全，如2006年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2008年頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》在2015年經(jīng)重新修訂后頒布，1999年頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》也經(jīng)過了兩次修訂等。

第三個(gè)階段，“十三五”開始，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)集中在 “現(xiàn)代化”和“可持續(xù)”兩個(gè)關(guān)鍵詞上。畜牧業(yè)現(xiàn)代化就是指在“十三五”期間要明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)展，而畜牧業(yè)現(xiàn)代化要走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，要在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此畜牧業(yè)的任務(wù)還很艱巨，同時(shí)還要結(jié)合環(huán)保和資源的利用，解決好畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

2.3畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)

十八屆五中全會(huì)提到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“十二五”、“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，畜牧業(yè)也要圍繞“畜牧業(yè)現(xiàn)代化”這個(gè)目標(biāo)。而我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì)。

一是減少傳統(tǒng)農(nóng)民。現(xiàn)代的畜牧業(yè)發(fā)展，與傳統(tǒng)的農(nóng)民小戶經(jīng)營(yíng)漸行漸遠(yuǎn)，現(xiàn)在畜牧業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民沒有太大關(guān)系了，資本大量進(jìn)入畜牧行業(yè)，大型養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模場(chǎng)多了，小場(chǎng)和散戶少了，表面上看對(duì)農(nóng)民有一種“擠出效應(yīng)”，其實(shí)不然，“十三五”期間國(guó)家要實(shí)現(xiàn)全民小康的一個(gè)重要的指標(biāo)就是農(nóng)民增收。專業(yè)化的社會(huì)分工是大趨勢(shì)，畜牧業(yè)不可能再被當(dāng)作副業(yè)發(fā)展，而是以一個(gè)主業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)人的事業(yè)在發(fā)展，所以減少傳統(tǒng)農(nóng)民的角色是必然趨勢(shì)。畜牧業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是要把農(nóng)民從原來的種地、養(yǎng)殖中解放出來，讓他們進(jìn)城或從事其他產(chǎn)業(yè)，其本身就是農(nóng)民增收的一種方式。如果不解放農(nóng)民，農(nóng)村和城市都不會(huì)快速發(fā)展。規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)雇傭的工人也還是原來的農(nóng)民，還有一些企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化的形式與農(nóng)民建立更密切的關(guān)系，因此說畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，不會(huì)落下農(nóng)民，而且還要對(duì)農(nóng)民增收起到一定的助推作用。

二是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展與種植業(yè)越來越遠(yuǎn)，這是規(guī)模化養(yǎng)殖以后出現(xiàn)的問題。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)是一家一戶小范圍發(fā)展，種養(yǎng)結(jié)合緊密。規(guī)模化養(yǎng)殖出現(xiàn)以后，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)出現(xiàn)了時(shí)空錯(cuò)位的新問題，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)常年產(chǎn)生大量糞污，而種植業(yè)對(duì)肥料的需要一年也就兩次底肥和一次追肥。另外養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的業(yè)主也不同，田是農(nóng)戶的，規(guī)模場(chǎng)是企業(yè)老板的，互相之間不像農(nóng)民內(nèi)部的種養(yǎng)結(jié)合，這些方面對(duì)畜牧業(yè)的影響也一直是政府所關(guān)注的。要發(fā)展畜牧業(yè)，減少糞污污染環(huán)境的方法還是要走種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的道路，“十三五”期間要通過新的組織形式和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系讓農(nóng)牧重新結(jié)合。

3　“十三五”期間的畜牧業(yè)發(fā)展需關(guān)注的四個(gè)問題

3.1國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品需求增長(zhǎng)放緩

“十三五”期間，我國(guó)畜產(chǎn)品需求增長(zhǎng)將放緩，主要受以下四個(gè)因素的影響：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中速增長(zhǎng)的新常態(tài)，據(jù)專業(yè)人士測(cè)算，GDP減速2個(gè)百分點(diǎn)，豬肉消費(fèi)的增速就要減緩1.12個(gè)百分點(diǎn)，按照2014年國(guó)內(nèi)豬肉消費(fèi)總量5 716.9萬(wàn)噸計(jì)算，豬肉消費(fèi)一年將減少約64萬(wàn)噸。二是人口的老齡化。我國(guó)正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡人口對(duì)動(dòng)物食品的需求降低，我國(guó)65歲以上的人口比重占10%左右，老齡人對(duì)熱量和蛋白的攝取在逐步減少，2015年已經(jīng)下降了15%左右，這對(duì)畜產(chǎn)品產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)生直接影響。三是新增人口對(duì)消費(fèi)的刺激不足。2016年我國(guó)將放開二孩政策，據(jù)測(cè)算，2016年將新出生300萬(wàn)嬰兒，其對(duì)奶的消費(fèi)約是60萬(wàn)噸。但很多人對(duì)中國(guó)奶粉的質(zhì)量安全仍不放心，因此整體來看，消費(fèi)上仍不樂觀。四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的消費(fèi)水平逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷從低層次向高層次轉(zhuǎn)化。未來我國(guó)的肉類消費(fèi)可能會(huì)向其他國(guó)家的1/3牛羊肉、1/3豬肉、1/3禽肉的結(jié)構(gòu)方向調(diào)整，人們?cè)谙M(fèi)畜產(chǎn)品時(shí)更加注重質(zhì)量安全和多樣化。

3.2環(huán)境約束的問題

目前社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求越來越高，有人提出環(huán)境問題將關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展的未來，而國(guó)家也已經(jīng)出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”），馬上又要出臺(tái)“土十條”，這些都是我國(guó)政府面對(duì)環(huán)境污染提出的政策保護(hù)。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來越嚴(yán)，而畜牧業(yè)現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的影響還較大，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為1 049萬(wàn)噸和58萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)總排放量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%和76%。由此可看出，發(fā)展畜牧業(yè)必須要關(guān)注環(huán)境問題。

3.3國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問題

目前我國(guó)有14個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，涵蓋了22個(gè)國(guó)家，2015年我國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞簽訂的自貿(mào)協(xié)定，在近期還有兩次降稅措施，這些都是國(guó)際方面對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)主要包括了畜產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。作為競(jìng)爭(zhēng)的參與者，我國(guó)畜牧業(yè)人士必須正確認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)，在不斷降低畜牧行業(yè)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量來應(yīng)對(duì)這些競(jìng)爭(zhēng)。正確認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是自由貿(mào)易是國(guó)際形勢(shì)的大勢(shì)所趨。當(dāng)前各個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，各個(gè)國(guó)家的自由貿(mào)易大旗都在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，這是資源配置最大化的要求。面對(duì)于此，我們必須做好內(nèi)功，提升自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2015年我國(guó)畜牧業(yè)對(duì)自由貿(mào)易的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化，讓國(guó)外的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，提升自己的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是我國(guó)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力還存在不足。由于歷史原因，我國(guó)畜牧業(yè)散養(yǎng)戶較多，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的影響主要是價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸消失。比如奶的問題，我國(guó)的奶牛集中化飼養(yǎng)與澳大利亞、新西蘭的半牧半養(yǎng)飼養(yǎng)無法競(jìng)爭(zhēng)，此外我國(guó)豬肉、牛肉的競(jìng)爭(zhēng)力也在降低。專家研究如果我國(guó)的市場(chǎng)全面放開，以奶制品為例，僅新西蘭一個(gè)國(guó)家就可以供應(yīng)30萬(wàn)噸，而且成本比國(guó)內(nèi)奶的價(jià)格要低。這些都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，因此我國(guó)市場(chǎng)全面放開以后將面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越直接、越來越嚴(yán)峻。

3.4生產(chǎn)效率的問題

生產(chǎn)效率問題：我國(guó)生豬生產(chǎn)，一頭母豬提供的商品豬，近幾年一直在穩(wěn)步提高，但全國(guó)能繁母豬提供的商品豬頭數(shù)仍不足15頭，而歐美等國(guó)家，一頭母豬提供的商品豬頭數(shù)為二十幾頭甚至三十頭。全國(guó)畜牧總站去德國(guó)考察，發(fā)現(xiàn)很多豬場(chǎng)一頭母豬可提供30頭商品豬。能繁母豬提供商品豬頭數(shù)的增加意味著母豬養(yǎng)殖數(shù)量的減少，我國(guó)如果一頭母豬能提供30頭商品豬，那么按照現(xiàn)在我國(guó)的4億頭母豬計(jì)算，可以減少一半的養(yǎng)殖量，母豬飼養(yǎng)的減少可以節(jié)省更多的成本投入和飼料。

關(guān)于畜禽良種方面，國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)目前存在的主要問題：一是核心種群依賴進(jìn)口。生豬的核心種群是“杜長(zhǎng)大”，按照我國(guó)10萬(wàn)頭的核心種群，每年需進(jìn)口種豬約1萬(wàn)頭。白羽肉雞100%需要進(jìn)口，蛋雞方面北京市華都峪口禽業(yè)有限責(zé)任公司可以育成一部分。二是我國(guó)畜禽的飼料轉(zhuǎn)化率比國(guó)外低很多，這是由我國(guó)畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和畜禽生產(chǎn)力沒有跟上造成的。這些不僅是與畜種、科技有關(guān)系，也與養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)水平、管理水平以及飼料品質(zhì)等有直接關(guān)系。飼料轉(zhuǎn)化率低是我國(guó)整個(gè)畜牧業(yè)的一種表現(xiàn)，也導(dǎo)致了我國(guó)畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力低下。

4　“十三五”期間的十項(xiàng)工作重點(diǎn)

4.1積極推動(dòng)“糧改飼”

近幾年，我國(guó)口糧消費(fèi)增長(zhǎng)并不明顯。2015年我國(guó)的種植業(yè)出現(xiàn)了新的問題，玉米的收購(gòu)價(jià)格大幅下降，農(nóng)民種玉米基本不掙錢，這就聯(lián)想到畜牧業(yè)對(duì)玉米的需求。“糧改飼”這一舉措就是將種糧食作物改為種飼料作物，種植的玉米可以在收割前的灌漿期直接青貯，這樣做可以使農(nóng)民和養(yǎng)殖戶都得利。2015年農(nóng)業(yè)部在10個(gè)省30個(gè)縣搞了“糧改飼”試點(diǎn)工作，政府鼓勵(lì)每個(gè)縣的企業(yè)收儲(chǔ)約300萬(wàn)畝玉米直接青貯，滿足該縣的畜牧業(yè)飼料儲(chǔ)備。2016年將新增150萬(wàn)畝，“糧改飼”的目的主要是推動(dòng)我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植業(yè)三結(jié)構(gòu)，目前只有飼料作物還沒有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以現(xiàn)在要扶持飼料作物種植，“十三五”期間要發(fā)展500個(gè)縣的飼料作物種植地。國(guó)家要調(diào)整5 500萬(wàn)畝土地種植業(yè)，畜牧業(yè)可以承擔(dān)2 500萬(wàn)畝飼料作物種植。此外還要大力振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃自實(shí)施以來效果很好，2014年我國(guó)進(jìn)口苜蓿草為100多萬(wàn)噸，畜牧業(yè)的發(fā)展很重視牧草的種植問題，但是一直也沒有很好地解決。目前國(guó)家利用自有力量解決了13億人口的吃飯問題，現(xiàn)在國(guó)家比較關(guān)注的問題是奶牛吃草和嬰幼兒吃奶的問題。對(duì)于畜牧業(yè)來說，我們解決了全國(guó)人民吃肉、吃蛋的問題，但是牛奶的問題仍需解決，奶粉中洋奶粉的量還很多。當(dāng)前我國(guó)從牧草方面入手，搞了3個(gè)試點(diǎn)，準(zhǔn)備在“十三五”期間做大牧草種植規(guī)模，爭(zhēng)取我國(guó)自產(chǎn)的草大體能滿足我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的需要，但是苜蓿草的進(jìn)口還會(huì)長(zhǎng)期存在。

4.2糞污的資源化利用問題

近年來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，畜禽糞污已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境的重要污染源之一。目前，我國(guó)糞污產(chǎn)量共計(jì)38億噸。畜禽糞污如此大的量，現(xiàn)在要探索的是將糞污做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，畜禽糞污如果放對(duì)地方，利用好了就是資源。“十三五”期間需要重點(diǎn)支持糞污的資源化利用和無害化處理，將糞污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，將糞污變廢為寶，各地養(yǎng)殖企業(yè)也已經(jīng)著手改建養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施，如利用糞污進(jìn)行沼氣發(fā)電，一度電還會(huì)給相應(yīng)的補(bǔ)貼。還有就是傳統(tǒng)的農(nóng)牧結(jié)合，將糞污發(fā)酵后還田。這都是糞污的資源化利用，國(guó)家將更多地支持采取了公私合營(yíng)處理糞污模式的企業(yè)。“十三五”期間對(duì)畜牧業(yè)糞污處理的投入會(huì)增加，尤其是對(duì)散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)，加大投入，加強(qiáng)治理。

4.3秸稈的飼料化利用

我國(guó)每年有8億噸的秸稈，所謂秸稈的肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化等五化利用中，飼料化用了2.2億噸秸稈，占到整個(gè)秸稈產(chǎn)量的27.5%。“十三五”期間，要再支持500個(gè)縣，將秸稈的飼料化利用提升至34%以上，占總秸稈產(chǎn)量的1/3以上。

4.4規(guī)模養(yǎng)殖

規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志，是畜牧業(yè)的引領(lǐng)力量，也是我國(guó)畜牧業(yè)各項(xiàng)工作的重要抓手，所以我國(guó)畜牧業(yè)要堅(jiān)持走規(guī)模養(yǎng)殖的道路。規(guī)模養(yǎng)殖可以有效地保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和穩(wěn)定生產(chǎn)以及畜禽糞污的處理等。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)從最初的農(nóng)業(yè)副業(yè)變成現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，很重要的標(biāo)志就是規(guī)模養(yǎng)殖的興起，當(dāng)前蛋雞和肉雞的規(guī)模化水平最高，分別接近70%和75%，牛羊差一些。綜合來看，2014年整個(gè)畜牧業(yè)規(guī)模化率達(dá)到39.6%。“十三五”期間，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖預(yù)計(jì)會(huì)有一個(gè)突變，爭(zhēng)取使畜牧業(yè)規(guī)模化率達(dá)到50%以上。未來我國(guó)的政策支持重點(diǎn)也會(huì)向規(guī)模場(chǎng)傾斜，目前全國(guó)約有9 500家規(guī)模場(chǎng)，其中示范場(chǎng)有4 000家左右，占比約為40%，但相對(duì)國(guó)外，我國(guó)的示范場(chǎng)比例仍不大，“十三五”要繼續(xù)發(fā)展示范場(chǎng)，爭(zhēng)取使示范場(chǎng)比例達(dá)到60%以上。

4.5畜禽良種化

“十二五”期間我國(guó)一直在堅(jiān)持畜禽的良種改良工作，如畜牧遺傳改良計(jì)劃、建立核心良種場(chǎng)、良種工程建設(shè)等。良種場(chǎng)基本保證了我國(guó)畜禽品種的需要，但是當(dāng)前也面臨著以下問題：一是種畜禽生產(chǎn)依賴進(jìn)口，特別是豬、奶牛、白羽肉雞等，對(duì)國(guó)外品種的依賴程度非常高；二是受投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的影響，大部分企業(yè)對(duì)開展良種繁育的積極性不高；三是科研與生產(chǎn)沒有有效地結(jié)合，近年來我國(guó)科研工作者也培育了自己的品種，但是在生產(chǎn)中的應(yīng)用較少，更多停留在理論水平，商業(yè)化程度低；四是缺乏聯(lián)合育種機(jī)制，企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間很少開展聯(lián)合育種；五是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，比如生產(chǎn)性能的測(cè)定方面，存在測(cè)定數(shù)量不夠、操作不規(guī)范，選種不到位，性能評(píng)估不到位等問題。這些都是“十三五”期間要加強(qiáng)的工作，科研工作者要加強(qiáng)遺傳評(píng)估，利用全基因組選擇育種等新方法，在縮短育種周期的同時(shí)讓育種精準(zhǔn)，此外，要加強(qiáng)聯(lián)合育種，加強(qiáng)企業(yè)間信息和材料的交流和共享。

4.6奶業(yè)問題

從消費(fèi)來看，我國(guó)對(duì)奶制品的消費(fèi)空間還很大，但我國(guó)的奶制品生產(chǎn)與國(guó)外還有很大差距，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。造成奶制品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因并非我國(guó)奶制品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)管，還有就是信心的問題。2015年的奶業(yè)D20峰會(huì)以“優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，振興中國(guó)奶業(yè)”為主題，目的就是要解決我國(guó)奶業(yè)企業(yè)的信心問題。在畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，奶業(yè)應(yīng)該是最有條件實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的，因?yàn)槲覈?guó)奶牛的產(chǎn)業(yè)化程度較高而且先進(jìn)技術(shù)也較多。因此“十三五”期間，我國(guó)在奶業(yè)方面的主要工作是：一是養(yǎng)好牛，支持良種補(bǔ)貼，支持生產(chǎn)性能測(cè)定，推動(dòng)奶牛良種化；二是種好草，即擴(kuò)大苜蓿牧草的種植規(guī)模，解決奶牛生產(chǎn)的飼料問題；三是抓好奶，抓好奶的質(zhì)量安全。

4.7飼料問題

當(dāng)前我國(guó)飼料產(chǎn)量世界第一。飼料工業(yè)的發(fā)展支持了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，隨著養(yǎng)殖效率的提高，我國(guó)的飼料糧用量占糧食消費(fèi)的40%以上，超過人口對(duì)糧食的消費(fèi)量（37%～38%）。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展，對(duì)飼料企業(yè)的要求也提高，近幾年飼料行業(yè)的整合也在加快，飼料廠家從最早的1到2萬(wàn)家已經(jīng)下降到2015年的6 000多家，一些小的飼料企業(yè)在整合中退出。“十三五”主要工作是把好飼料質(zhì)量關(guān)，杜絕飼料的違規(guī)添加，加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其是新型飼料的研發(fā)和利用。

4.8草原生態(tài)

“十三五”對(duì)草原生態(tài)的建設(shè)要在“十二五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。2015年總投入約170億～180億，比往年提高20億，草原生態(tài)圈范圍納入了張家口和承德兩個(gè)地區(qū)。總之，草原方面還有很多工作，如草原管理?xiàng)l例、草原發(fā)展的承包經(jīng)營(yíng)制度、草原的科學(xué)合理利用制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、草原征占用審核審批制度及草原的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度等。政策的實(shí)施將促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

4.9科技方面

我國(guó)畜牧業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在于科技，目前畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率約56%，“十三五”期間爭(zhēng)取提高到60%。“十三五”要繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)公益性行業(yè)專項(xiàng)，加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮首席科學(xué)家和崗位科學(xué)家在畜牧業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。

4.10畜牧發(fā)展的精準(zhǔn)化

加強(qiáng)畜牧行業(yè)各部門的統(tǒng)計(jì)工作，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和工具，確保畜牧數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精細(xì)化。畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)需要更精確，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，我國(guó)在統(tǒng)計(jì)方面的條件是具備的，關(guān)鍵是要做到測(cè)量的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

“十三五”期間，中國(guó)畜牧業(yè)面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，但是挑戰(zhàn)要比以往都嚴(yán)峻，面對(duì)產(chǎn)能國(guó)際化的大趨勢(shì)，糞污資源化利用才處于探索階段，行業(yè)面臨的洗牌將會(huì)加劇。如何練好內(nèi)功，提高生產(chǎn)效率來保持不斷盈利，培養(yǎng)職業(yè)畜牧人任重道遠(yuǎn)。

規(guī)模化養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)的主流，但是養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施裝備、環(huán)境控制、糞污資源化利用還有很大的提升空間，畜牧工程還沒有得到足夠的重視。裝備的智能化、自動(dòng)化已是大勢(shì)所趨，但是從業(yè)人員如何能更好地使用裝備提升生產(chǎn)效率將是個(gè)巨大的難題。面對(duì)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高的整體狀況，裝備企業(yè)除了不斷研發(fā)創(chuàng)新，提升裝備的質(zhì)量和性能外，還應(yīng)重視價(jià)值和服務(wù)，這將是影響市場(chǎng)占有率的關(guān)鍵因素。

（本文根據(jù)作者在“中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)三屆七次理事會(huì)暨2015全國(guó)畜牧行業(yè)發(fā)展高層論壇”上的報(bào)告錄音整理，未經(jīng)本人審核）