優化陜西省農村公共就業服務體系的策略

王莉娜

摘 要：陜西省農村公共就業服務體系存在著服務滿意度較低、公共就業服務提供體制不甚合理等問題。本文認為應該從明確政府職能、建立以需求為中心的的流程化服務、加強就業技能培訓和建立農村失業者租賃項目三個方面來優化陜西省農村公共就業服務體系，進而提高農村公共就業服務的提供效率。

關鍵詞：農村公共就業服務；公共就業服務多元化

一、公共就業服務體系的內涵

公共就業服務就是“由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務”，為解決就業問題而進行的服務。公共就業服務體系是圍繞著各項公共就業服務工作所形成的一系列內容、機構和制度系統。我國的就業服務體系包含職業介紹、就業培訓、失業保險和勞動就業服務企業等四項主要內容。職業介紹的主要任務是：求職登記、企業用工調查與登記、勞務市場信息收集、就業與用工的指導與咨詢，以及就業預測預報；就業培訓的主要任務是：面對失業青年、婦女和殘疾人等開展的就業前訓練，失業職工轉業訓練；失業保險的主要任務是：失業救濟、失業醫療補助、失業職工管理以及對失業職工的再就業給予幫助；勞動就業服務企業的主要任務是：在國家資金、稅收和就業政策支持和主辦單位扶持下，舉辦各類生產經營網點，直接安置失業人員。

二、陜西省農村公共就業服務體系現狀

（一）農村就業服務不能滿足求職者多樣化的需求。陜西省當前的提供的就業服務過于簡單化和單一化，其職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業指導。但是求職者的文化層次和教育背景不同導致需求是多樣化的，低層次的服務無法滿足他們的真正需求

（二）職能劃分不明確。就業服務產品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學劃分，致使公共就業服務機構在履行職能、財務管理等方面暫時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔免費為下崗職工、農民工等弱勢群體提供求職服務；另一方面又開展營利性的勞務市場業務。趨利機制使得服務機構更偏好于提供可收費的服務產品，而對難以獲利的服務產品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責而已，服務的質量因而難以得到保證。

（三）就業服務多頭管理，形不成合力。公共就業服務的各項職能之間的相關性非常強。就業服務涉及面很廣，牽涉到勞動者從開始求職到進行技能培訓，以及就業后跟蹤服務和失業后尋求幫助等各個環節。從我省當前現狀看，由于就業服務涉及部門多，布局不合理，形成了多頭領導、政出多門的格局。缺乏統一規范、統一標準、統一運作、統一協調。機構部門多、人員多、辦事程序多、推諉扯皮多，甚至連統計都很難統一。部門間缺乏主動性，直接影響到就業服務的效率和質量。同時，由于辦事環節多，程序復雜，一件事往往要跑多個部門，辦多個手續、蓋多個章、過多個關卡，給廣大群眾帶來了諸多不便。

（四）難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場。就業服務需求具有多層次、多元化特點，就服務強度看，有自助服務、一般服務和強化服務；就服務層次來看，有全國性勞動力調配、市場信息的傳播和就業政策的解釋發布，也有地方轄區的就業安排和指導；就服務主體來看，有政府行政性就業機構、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業服務格局才能提供高質量的服務。但是，我省當前的就業服務市場基本還是政府為主導的壟斷格局，運行效率低下，同時非公共就業服務機構力量弱小且不規范，二者難以有效合作限制了就業服務功效的發揮。

三、優化陜西省農村公共就業服務體系的策略

（一）明確政府的公共就業服務職能。建議將縣級以上公共就業服務機構一致定位政府公共就業服務機構，為行政管理類的事業單位，納入財政全額撥款，其職能在于就業失業管理、促進就業政策執行、公共就業服務監督管理等，建立的一站式服務中心是公共就業服務的行政管理平臺和服務信息管理平臺，主要提供自助服務和滿足一般就業服務需求的同質性就業服務，如政策咨詢、就業失業登記管理、勞動力市場信息服務、勞動保障事務代理等。

（二）建立以求職者需求為中心的流程化服務。求職者是農村公共就業服務的需求方，而政府勞動部門服務的供給方。政府勞動部門通過求職者提交的服務訴求來提供服務方案。當然，政府勞動部門也可以通過服務外包的形式向營利性就業服務機構購買就業培訓服務和就業安置服務。為保證營利性就業服務機構提供服務的質量，政府勞動部門首先要做的就是甄選營利性就業服務機構，為了加強服務過程的競爭性，可以嘗試賦予服務接受者一定程度的選擇權。例如讓求職者在政府招標產生的多個服務供應商之間選擇適合自己的就業機構，來加強服務過程的競爭性，促進服務質量和服務效果的提高；其次，政府勞動部門通過和甄選出來的營利性就業服務機構簽訂服務合同的形式，正式把就業培訓服務和就業安置服務委托給營利性就業服務機構。最后就是支付服務費用。

（三）加強就業技能培訓，提高農村勞動力素質。目前，絕大多數農村勞動力受教育的程度不高，文化素質較低，因此，只有加強就業技能培訓，提高素質，他們才會擁有更多的就業機會和發展空間。政府可以舉辦大型的科技培訓工程等項目來吸引農民工參加，通過科技培訓來提高農民的能力水平。堅持培訓與就業結合，培訓為市場就業和經濟建設服務的指導思想，建立和完善協調發展的職業培訓體系，大力提高培訓質量，全面推行職業資格證書制度，形成職業培訓緊密圍繞勞動力市場運作的良性機制，為農村剩余勞動力提供積極的職業培訓服務。

四、農村失業者租賃項目

（一）農村失業者租賃項目的內涵。農村失業者租賃項目為非營利項目。項目的實施者為農村就業服務中心，項目參與者為就業困難群體，主要包括：失業超過1年的失業者、40—50歲以上的失業人員、殘疾人員等。農村就業服務中心通過發布招聘信息將有求職意向的失業人員招收進來，并按照失業人員自身的條件和應聘崗位的需求條件對其進行“個性化、多樣化”的培訓，培訓完畢后將其租借給用人單位，企業租用失業者所支付的費用遠遠低于雇用正式員工所支付的費用，直至雙方簽訂長期勞動合同。

（二）失業者租賃項目模式的實施流程。（1）簽訂項目參與合同（與企業和失業人員簽訂合同）。首先，失業者須與農村就業服務中心簽訂項目參與合同（通常為1年），合同簽訂以后，失業者即成為項目參與者，不再是失業者或社會救濟金領取者，也不能再繼續領取失業保險金和社會救濟金。在項目參與者被企業正式錄用以前，由項目實施單位發給生活費和繳納社會保險費。（2）對失業者進行培訓。項目實施期間，企業通過發訂單向農村就業服務中心提出用人要求，農村就業服務中心按照企業制定有針對性的培訓計劃對失業者進行培訓，培訓完畢后將接受過培訓的失業者租借給企業使用。（3）租借—簽訂正式合同。失業者被租借到企業以后，能與企業簽訂長期勞動合同，獲得正式雇用，則其與項目實施單位的合同解除，其工資從正式勞動合同簽訂之日起由企業給付。若經企業試用后被退回，則項目實施單位繼續為其推薦工作和開展有針對性的培訓，從被退回到再次推薦到新的工作崗位前的這段時期叫租賃間歇期，在此期間項目參與者仍舊是項目實施機構的員工，后者必須繼續履行培訓、推薦工作、發放生活費、繳納社會保險費等職責。

參考文獻：

[1] 陳建剛：完善我國就業公共服務體系的幾點建議，中國行政管理2005（5）.

[2] 陳建輝，孫一平：構建人才就業公共服務管理體系初探，哈爾濱市委黨校學報2008（1）.