浙江農業可持續發展思考——與美國現代農業比較研究

■張火法/文

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浙江農業可持續發展思考——與美國現代農業比較研究

■張火法/文

一、農業可持續發展是經濟社會可持續發展的基礎，進入工業化后期的浙江，必須要把農業現代化建設放在突出重要位置

無論從一國一省的資源稟賦看，還是從關系經濟發展的全局分析，農業的基礎地位和重要作用任何時候任何情況下都不能忽視。

從資源稟賦看，美國的國土面積與我國差不多，但耕地面積達19745萬公頃，占世界耕地總面積的13.15%，是世界上耕地面積最大的國家；人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地（0.23公頃）的2.9倍。按理說，擁有豐富資源條件的美國，吃飯絕不成問題，農業不再是政府重點關注的領域，但實際情況并非如此。美國農業是一個受到高度重視和保護的基礎產業，歷屆政府對農業的扶持力度都超過制造業等行業，每年用于農業的開支遠遠高于來自農業的稅收。在過去的10年里，政府對農業的各種補貼和財政支持高達1900億美元，平均每年投入190億美元，正好低于世貿組織規定的每年農業補貼不得高于191億美元的上限。這些措施從根本上保障了美國農業的可持續發展。相比之下，我國有13多億人口，耕地15043萬公頃，是美國的76%，但人均耕地只有0.12公頃，是美國的17%。浙江更是資源小省，人均耕地是全國的1/5，糧食自給率不足40%，保障糧食安全、促進農業可持續發展的作用和意義不言而喻。

從經濟全局看，隨著工業化、城市化的推進，美國農業在國內總產值和全國就業人口中的比重下降，但其基礎地位反而得到了進一步加強，一方面農業勞動者的重要性大大增強，一個勞動者為幾十個國民提供生命營養，占美國人口1.8%的農業勞動者創造出了世界最大的農產品出口量。另一方面美國把農業及其相關產業稱為“食品與纖維體系”，是國民經濟第一大產業，它的興衰對整個經濟和就業影響極大。因此，作為世界上幾個少有的工業化與農業現代化協調發展的國家之一，早在20世紀30年代，為應對經濟危機，美國實行羅斯福新政，制定實施了一系列保護支持農業的政策法規，包括農產品價格保護體系、信貸支持體系、農業保險體系等。另外，美國很早就重視農業的科學研究、基礎設施建設、農業生態環境保護和農產品市場體系建設等，從而奠定了美國工業現代化與農業現代化協調發展的基礎。與此形成鮮明對比的是“拉美現象”，巴西、阿根廷、墨西哥等一些拉美國家，在推進現代化過程中偏重發展工業化、城市化，忽視農業、農村的發展，造成社會兩極分化嚴重，失業率居高不下，“中等收入陷阱”現象明顯。

美國農業發展給我們的啟示是，沒有農業的可持續發展，就不可能有經濟社會的可持續發展。特別在進入工業化后期，一定要遵循基本規律，突出基礎作用，落實綜合措施，與工業化、城市化、信息化協調同步推進。雖然浙江已經成為中國最富裕的省份之一，人均GDP已跨入1萬美元大關，接近高收入國家水平，歷屆省委省政府也高度重視農業發展，從“一優兩高”、效益農業、高效生態農業一路走來，成效顯著。但農業發展的基礎還不夠穩，發展手段還比較落后，提升現代農業發展層次的任務還十分艱巨。

當前，浙江省已進入工業化后期，對照發達國家現代化進程，浙江仍需警惕農業現代化發展滯后于工業化、城市化、信息化導致的“木桶效應”。特別是在當前國際經濟走向不明確、國內經濟中速發展的背景下，又面臨生態環境和食品安全倒逼的雙重壓力，全社會對農產品數量、品質、生態的需求還將進一步提升，保障糧食等大宗農產品安全供給的壓力越來越大。作為耕地資源先天不足的浙江，必須高度重視農業現代化建設，加快農業發展方式轉變，做實做優第一產業，有效保障糧食和主要農產品安全供給。

二、堅持生態優先，就要堅定不移地把生態循環、資源充分利用作為首要任務，努力走出一條具有浙江特色的農業可持續發展路子

中國科學院郝吉明院士指出，“可持續發展說白了就是上一代人不能提前消耗下一代人的資源，不能把一個污染了的環境留給下一代人”。

美國用100多年成就了美國經濟，也付出了巨大的環境代價，在《沉默的春天》和洛杉磯煙霧等事件中得到了充分體現，但美國又在短短的幾十年時間內通過采取加大立法、投入、公民參與等綜合措施，比較快地恢復了環境。梳理美國農業環境保護和可持續發展的歷程，美國對環境保護的認識也是一個循序漸進的過程，其中一個重要特征就是把生態循環、資源充分利用作為核心路徑加以落實。處在轉型升級關鍵時刻的浙江，應積極借鑒美國農業的做法和經驗，緊密結合省情和農業實際，堅決避免走“先污染后治理”的老路。

（一）要把源頭減量放在更加突出重要位置

從現實看，我國與美國在農業環境保護措施的差距不在事后的處理上，而是在源頭的控制上。美國的經驗教訓告訴我們，源頭控制比后端治理成本低得多。從現在開始，就要在化肥、農藥、飼料、獸藥的生產環節，實施最嚴格的質量管控措施；在農業生產和作物生長的全過程，都要嚴格管控高毒、高殘留農藥的使用；大力推廣節水、節料、節藥技術和各類綠色防控措施，引導推動生物殺蟲劑取代化學殺蟲劑，防止過度施用化肥、地膜等農業投入品。

（二）要堅定不移地做實農牧結合這篇文章

這是被美國等世界發達國家普遍證明了的一條成功的基本路子。根據浙江人多地少的省情，要把促進農牧有機結合、資源循環利用作為落實畜禽排泄物和農作物秸稈處理的首要方式，實行秸稈就地機械切碎還田；畜禽排泄物就近就地利用和沼液等有機肥社會化服務相結合。核心是對農、林、牧、漁及農副產品加工業等進行整體空間規劃布局，特別是要讓種植業與養殖業有效匹配起來。要根據糧食、瓜果、蔬菜等不同作物的物理特性和生長習性，分類梳理制定有機肥澆灌施用的技術標準，真正使畜禽排泄物變廢為寶，得到充分利用。

（三）要加快開發生物質等新能源

中國工程院錢易院士認為，我國生物質能開發的主要潛力在畜禽排泄物和農作物秸稈資源的利用。有專家測算：如果每年利用全國50%的農作物秸稈、40%的畜禽糞便、30%的林木廢棄物、5%的邊際土地種植能源作物，產出的能源產品相當于年產5000萬噸石油，這將新增農民收入400億元，提供1000萬個就業崗位。浙江已經有這方面的成功經驗，如龍游縣的開啟能源公司。致力推動浙江農業可持續發展，就要在繼續大力推進農村沼氣利用等的同時，加大力度推進生物質能的開發利用。當前重點是要摸清畜禽排泄物和秸稈資源底數，在滿足地方需求的基礎上，科學布局生物質能生產企業。

三、學習借鑒美國農業可持續發展的經驗，要始終堅持把創新驅動作為根本動力，突出種業自主創新和技術集成應用，唱響政府公共服務主導“強音”

科技是支撐推動美國農業可持續發展的根本動力。美國農業科技進步最早得益于19世紀60年代，美國聯邦通過立法向各州捐贈公共用地資助農業高等教育、科研、推廣，至上世紀70年代，美國農業就已經全面實現機械化生產，基因工程和生物工程開始成為美國農業技術的主攻方面，現在正向生物技術、信息技術、管理技術的全面集成、快速融合轉變。美國農業的科技成果推廣率已達80%，農業科技貢獻率達75%以上。目前全世界種子市場份額為200億美元，其中美國占四分之一。相比之下，浙江農業的科技貢獻率為60%，雖已高出全國6.5個百分點，但農業產業創新能力的積累需要時間，目前主要還是外來技術的本土化，創新資源的“碎片化”現象依然突出，推動農業科技自主創新的后勁仍顯不足。學習借鑒美國依靠科技創新推進農業可持續發展的經驗，浙江必須緊緊抓住全球正掀起新一輪科技革命的機遇，加快自主創新，加快推動工業文明與農業文明的全方位融合，實現農業作業、管理方式的根本性變革和生態、經濟效益的大幅度提升。

（一）要采取“非對稱性”戰略推動種業科技創新

美國哥倫比亞大學Arrid教授認為，當前中國經濟面臨挑戰是從科技應用效率提高向科技自主創新轉變。放眼全國和世界，浙江缺少具有核心競爭力的規模種業企業。浙江種業特別是畜禽種業，要繞開“引進-推廣-退化-再引進”的老路，走自主創新的路子。重點放在具有地方特色、比較優勢的“本土”品種的開發、選育和做特、做精上，畜禽種業要充分運用當今世界先進育種技術，致力于推動金華“兩頭烏”豬、湖羊等傳統地方特色品種的振興，在充分吸收外來品種優勢的基礎上，著力培育出一批具有核心競爭力和外來品種無法替代的新品種。

（二）要把技術集成應用作為創新驅動的重要內容

對照美國等發達國家，浙江省頭均母豬出欄生豬的頭數尚為美國的60%左右，通過技術集成應用、提高產出率的潛力比較大。所以在加強核心技術培育的同時，仍然要在提高單位產出率、存活率上著力，大力推動農業領域“機器換人”，加快推廣各種先進適用農業裝備及配套技術，如生態技術和信息技術。如果通過改善設施裝備使生豬養殖的死亡率從目前的15%左右下降到10%以下，全省就能減少生豬死亡近100萬頭。美國農場已通過在收割機上安裝GPS定位記錄儀，記錄每塊土地產出，確定耕地測土配方。充分挖掘這方面的潛力，對人多地少的浙江尤為重要。

（三）要把解決“最后一公里”問題的重點放在機制創新上

美國的農場主獲得技術服務的途徑主要有三條，政府公共服務體系、工商資本為主的農業企業和農業專業合作社或協會。與美國相比，浙江省農業主體小、散的特點明顯，在這個階段，農業技術公共服務體系顯得尤為重要。由于歷史的原因，目前浙江省農業技術服務資源主要分散在教育、科研和推廣機構，這種體制最大的不足是信息不對稱性，科技人員往往以個人行為直接與主體見面，相較于美國等發達國家農業技術需要經過成熟度評審后準予推廣的做法，缺乏技術推廣應用的可行性、公正性把關，這在畜牧獸醫技術推廣上顯得尤為突出。所以必須進一步加強農業技術創新與推廣服務團隊建設，有效強化縣鄉兩級農業技術公共服務中心的技術推廣集成和組織協調功能，唱響政府公共服務技術推廣的主導“強音”，著力提高農業科技成果的轉化率和到位率。

四、要緊貼人多地少的省情，加大力度培育新型農業主體，大力發展規模適度的家庭農場，加快推進農業合作化經營和全產業鏈融合

家庭農場和農業合作社在推動美國農業經濟發展中扮演著舉足輕重的作用。美國有210萬個農場，每年創造的農業產值近2000億美元，其中10%由389個大農場貢獻，40%由中等規模的33696個農場貢獻。美國有農業合作社2389個，會員220萬人，總資產達612億美元，年營業收入1700多億美元，至于合作社的活動范圍與服務項目幾乎包括從生產到流通的各個領域各個環節，合作社加工的農產品占市場總量的80%以上。此外，美國非常重視農民的素質教育，對占人口總數2%的農民全部實行免費教育培訓。美國高中以上文化程度的農民占90%，其中50歲以下的農民50%受過高等教育。相比之下，浙江的農業合作化發展雖然走在全國前列，但總體規?；⒑献骰⒅R化水平還偏低。全省現有農業專業合作社39241家，但具有一定規模和管理相對規范的只占10%左右。學習借鑒美國農業合作社發展經驗，推動浙江農業可持續發展，必須加快推進新型農業主體培育，著力提高從業人員綜合素質。

（一）要把加快發展適度規模的家庭農場作為培育新型農業主體的主要著力點

家庭農場作為現代農業發展的基本細胞單位，非常適合我國現有的農村經營制度，但人多地少的浙江不具備像美國一樣普遍發展大規模農場的條件。參照美國、法國和國內其他地方（如上海松江）的成功經驗，浙江要以現有的農業種養大戶為基礎，以年收入略高于當地居民平均收入為基本目標，引導發展一批規?？刂圃?00～200畝左右、種養有機結合的生態型家庭農場。方法上可以先從抓試點切入，結合現有生態循環農業示范縣建設和農業“兩區”（糧食生產功能區和現代農業園區）建設，整體布局、優化推進。機制上可以通過土地流轉，也可以土地承包權入股，建立股份制家庭農場。同時，要逐步制定家庭農場的認定標準和準入要求，出臺家庭農場主免費接受培訓等扶持政策，推動農業從業人員的年輕化、知識化。

（二）要把促進全產業鏈融合作為浙江現代農業發展的主要組織形式

要學習借鑒美國等發達國家的做法，在因地制宜加快發展一批規模適度家庭農場的同時，著力引導“家庭農場＋合作社”的經營服務模式。浙江龍游龍珠模式的實踐告訴我們，要在致力于推動不同產業類別合作社聯合的同時，鼓勵推動規模農場、合作社等與核心種業企業、核心加工企業、核心飼料原料企業抱團、緊密合作建設。這樣一方面能使利潤率較低的農業生產和養殖環節能夠分享到整個“微笑曲線”的平均利潤率；另一方面能夠使外部化的政府監管轉化為內部化的行業自律，從根本上解決農產品質量安全、產業波動和科技動力不足等問題。

（三）要從標準化、品牌化切入著力提升新型農業主體的綜合市場競爭力

美國哥倫比亞大學威廉教授認為，中國成為全球第二大經濟體后，未來幾十年要處理好環境、食品等與老百姓直接相關的民生問題。進入后工業化時代的浙江，消費的結構性障礙凸顯，人們對優質農產品的需求日益剛性，對產品品質的認可成為增加農產品附加值的關鍵因素，也成為家庭農場、專業合作社等新型主體提升市場競爭力的核心元素。要學習借鑒美國農業專業合作社的做法，如著名的新奇士，著重產品的質量管控和品牌的價值提升，使品牌成為合作社的核心競爭力。因此，要鼓勵引導有條件的農業合作社創建自有品牌，重視標準化生產和產品質量管控，樹立并維護品牌聲譽。在此基礎上，充分發揮品牌效應，加強農產品精深加工和相關衍生產品的研發，使某一品牌成為一大類農產品及其衍生品的品質保證，既為農業經營者爭取更多的利潤空間，也為消費者多提供可供選擇的放心產品。

五、保障農業可持續發展，就要進一步凸顯農業的基礎地位和重要作用，從優化農業空間布局入手，落實最嚴格的激勵保障措施

土地是保障農業可持續發展的最基本要素，我國在工業化、城市化快速推進的過程中，農業讓位于工業、土地被“蠶食”的現象客觀存在。這也是發達國家工業化進程中的普遍現象，但他們保護耕地、保持水土的一些做法值得我們學習借鑒。美國非常重視國土空間的整體規劃和科學布局，注重提高土地利用效率，注重一體布局工業區和農業區，并通過立法和鼓勵公眾參與來保障規劃落地，一旦規劃為農業用地，除了修改法律條款，任何人都無權變更用地性質。學習借鑒美國的做法和經驗，推進浙江農業的可持續發展，就要著眼于農業在經濟社會發展中的特殊地位和重要作用，充分發揮政府“有形之手”的宏觀調控和激勵保障作用。

（一）要整體規劃產業結構和空間布局

根據《浙江省主體功能區規劃》和自然資源稟賦、現有產業基礎和發展潛力，進一步劃分明確農業區和工業區，并嚴格落實分類考核辦法。功能定位是農業區的，只考核農業，不考核工業；功能定位以農業為主的，主要考核農業可持續發展的指標，從而充分調動地方發展現代農業的積極性和主動性。

（二）要進一步健全農業投入保障機制

嚴格按照中央“三個高于”的要求，完善落實強農惠農富農政策。改革完善農業扶持項目和獎補政策的實施管理辦法，重點是加大力度推行“陽光政務”，既要避免多部門交叉疊加投入，又要防止低水平無序重復建設，使農業扶持項目和補貼資金真正發揮“四兩撥千斤”作用。進一步完善政策性農業保險制度，擴大保險覆蓋面和品種，筑牢農業可持續發展的防護屏障。美國家庭農場平均收入其中1/4左右來自政府各種支持。

（三）要實行最嚴格的耕地保護措施

進一步修訂完善保護耕地特別是基本農田的有關法律法規，除涉及國家安全、公共服務等項目建設外，不得以任何理由占用或征用耕地。對完成土地整理、實現占補平衡的耕地，除按有關程序、要求實行聯合審批和驗收把關外，要在當地主流媒體進行全過程公示公告。對工商資本投入農業的，事先要對土地開發使用進行全面論證，引入工商資本后要加強監督管理，防止出現非農化。

（作者單位：浙江省農業廳）