城市工業危險廢物產生現狀及防治管理對策研究

喬　燕

(上海市松江區輻射及固體廢棄物管理站，上海　201613)

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城市工業危險廢物產生現狀及防治管理對策研究

喬燕

(上海市松江區輻射及固體廢棄物管理站，上海201613)

【摘要】隨著我國經濟的發展，城市工業化水平顯著提高，城市工業危險廢物的產生量也大幅增加。本文介紹了目前我國工業危險廢物的產生現狀，分析了工業危險廢物管理中的問題，提出了管理對策，為我國城市工業危險廢物管理工作提供參考依據。

【關鍵詞】工業化；危險廢物；管理

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。工業危險廢物是指在工業生產過程中排放的危險廢物，隨著城市的發展，工業危險廢物產生量逐年增加，而危險廢物的處置能力無法滿足工業危險廢物的處置要求，非法傾倒、堆放和丟棄等環境違法行為屢見不鮮，造成極大環境安全隱患，如何有效地防治管理是急需解決的難題[1]。

1城市工業危險廢物產生現狀

2014年，244個大、中城市工業危險廢物產生量達2436.7萬噸，其中，綜合利用量1431.0萬噸，處置量889.5萬噸，貯存量138.0萬噸。工業危險廢物綜合利用量占利用處置總量的58.2%，處置、貯存分別占比36.2%和5.6%，有效地利用和處置是處理工業危險廢物的主要途徑。工業危險廢物產生量較大的省份主要集中在東部地區，山東、湖南、江蘇分列前3位。

表1　2014年工業危險廢物產生量排名前十的城市

244個大、中城市中，工業危險廢物產生量居前10位的城市見下表。前10名城市產生的工業危險廢物總量為925.1萬噸，占全部發布城市產生總量的38.0%。

2危險廢物產生的危害

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性，其污染后果難以預測，帶來的危害比一般固廢更大。主要表現在以下兩個方面：①對自然環境的危害。危險廢物對于自然環境有著極大的破壞性和污染性，如果隨意排放、貯存或者在運輸過程中跑冒滴漏，其可能在雨水、地下水、大氣等因素的影響下，對水體、土壤和空氣造成污染，從而破壞該區域的環境；②對人體健康的危害。危險廢物的腐蝕性、毒性、易燃性等污染特性決定了一旦危險廢物泄露、爆炸等，會直接威脅人體健康和生命安全。

3工業危險廢物管理的主要困境

3.1管理體系不完善

首先是管理制度的落后。我國為控制危險廢物污染環境，陸續頒布了一系列法律法規，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》等為危險廢物管理提供了執法依據。又如江蘇、上海等地制定的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》、《蘇州市危險廢物污染環境防治條例》、《徐州市危險廢物管理辦法》、《上海市危險廢物污染防治辦法》、《關于進一步加強危險廢物經營許可證單位環境管理的通知》等一系列地方性法規文件在本區域危險廢物管理方面發揮了一定作用。但目前國內危險廢物管理的法律總體還不完善，且沒有相應的實施細則和法律解釋，可操作性不強，與實際管理要求匹配度不高，給日常監管帶來了難度[2-3]。

其次危險廢物鑒別過程復雜。危險廢物鑒別技術是危險廢物監管中重要的技術支撐。《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》、《危險廢物鑒別技術規范》等標準規范為危險廢物鑒別工作提供了依據。但在實際鑒別工作中，還存在一些困難，危險廢物名錄靈活性不強、危廢鑒別標準項目指標不夠完善、鑒別周期長、采樣數量大等問題依然存在，對產生單位以及監管部門在危險廢物的認定方面帶來較大阻礙[4-5]。

第三是管理能力的不足。我國很多城市沒有專門的固廢管理機構，危險廢物的管理較為被動，源頭和過程控制情況滯后，往往是事后管理。隨著危險廢物數量的增加及種類的多樣化，危廢監管人員的工作壓力逐年增強，如何在新形勢下完善監管隊伍的執法能力，提高執法人員整體素質，也是我們急需解決的問題。

3.2危險廢物處置能力不足

由于危險廢物集中處置設施投入大、投資回收期長、市場回報率低，運行成本高，企業投資建設的積極性不高，危險廢物集中設施建設發展緩慢，目前從全國范圍來看，尚缺乏技術水平先進、處理手段全面的危險廢物處置單位。從區域來看，當地處置單位的處置能力往往不能滿足本地區危險廢物種類和數量的要求，小微企業危廢處置無出路的矛盾相當突出。

雖然近年來我國危險廢物綜合利用率已達到了50%以上，但是由于很多危險廢物沒有申報登記，實際利用率較低，與發達國家的利用率差距較大。焚燒填埋是我國相當一部分危險廢物的處置途徑，年均處置量占到產生量45%左右，但由于技術上的限制還導致了部分資源的浪費以及環境的二次污染。

3.3企業規范化意識不強

大多數企業對“誰產生污染誰負責治理”的意識較為淡薄，很多企業還停留在工業危險廢物與生活垃圾混裝混運處置的意識，危險廢物規范化處置意識不強，缺乏專職人員的管理。危險廢物分類貯存、聯單管理制度、日常臺賬制度等各項規范化管理制度在日常工作中往往被忽視，增加了危險廢物的環境污染風險。加之危險廢物處置單位能力相對有限，導致處置成本上升，不少企業為了節約經營成本鋌而走險，非法處置危險廢物的情況時有發生。

4工業危險廢物防治管理對策[6]

4.1完善管理，執法必嚴

十八大報告中強調要實現“政治、經濟、社會、文化、生態文明”五位一體的發展。而2015年1月1日實施的新《中華人民共和國環境保護法》是落實十八大提出的生態文明建設的重要舉措，也給環保工作帶來了新的契機。結合“兩高”司法解釋，各地應盡快因地制宜修訂具有可操作的實施細則，增強執法人員的監管手段，為工業危險廢物管理提供法律依據。 加強固體廢物環境管理機構建設，完善人員配置，形成從上到下的危險廢物監管體系，通過培訓提高管理人員的素質，充分利用現代化技術促進危險廢物的有效管理。目前貴州、浙江、江蘇、天津、北京等地區紛紛成立了各級固廢監督管理中心，做到了固廢管理工作專職化，為危險廢物的規范化提供了保障。要進一步完善危險廢物鑒別指標體系，加強鑒別設備體系建設和專業技術人員培訓，縮短鑒別周期，簡化鑒別流程，切實解決危險廢物鑒別難的問題。

各級環保部門在日常執法中，對不按規定未經批準擅自轉移、偷倒危險廢物，無證經營或不按許可證規定經營危險廢物、不按規定申報危險廢物等違法行為應加大執法力度，做到執法必嚴，對于涉及刑事責任的案件，健全案件移送機制，形成執法工作合力。

4.2突出重點，強化監管

在日常監管中要突出危險廢物監管重點行業、地區和單位，重點行業如化學原料及化學制品制造業、電鍍制造，電子元件制造等。重點區域為危險廢物環境基礎設施能力薄弱地區、危險廢物規范化考核落后地區、化工園區集中地區。重點企業為危險廢物規范化管理考核不合格單位、危險廢物焚燒處置單位、危險廢物自行處理處置單位。

加強環境監察，按照危險廢物規范化管理指標體系組織考核和檢查。實施監督性監測，尤其是焚燒類處置單位的廢氣在線監測。對違法排污企業，應依法進行處理積極推行清潔生產技術相關方案，引導和支持企業開展清潔生產技術產業化應用，推動技術成果轉化，全面提升清潔生產水平，從源頭上控制污染物的產生。

加強固體廢物分類管理，嚴格危險廢物同其他固體垃圾分類管理制度。如北京、貴州、湖南、浙江、江蘇等地將電器、鉛蓄電池等廢棄物進行專門的拆解分類回收，大大提高了固體廢物的利用率。對于品種單一、產生量大且較易收集的固廢，該種收集模式值得借鑒和推廣。又如近期上海擬在漕河涇工業園區內實行工業固廢收集點，統一分類收集園區內各種固體廢物，再由園區統一負責固體廢物的處置，避免了企業盲目處理危險廢物，也為分類收集處置危險廢物提供了新的模式。

4.3發展技術，提升處置能力

科學技術是第一生產力。科學技術研究工作是實現危險廢物合理化處置的基礎，沒有合適的技術，提高危險廢物綜合利用率便無從談起。針對我國危險廢物產生的實際情況開展科研工作，增加研究投入，借鑒先進經驗，是提升危險廢物處置能力的根本保障。目前國內的廢有機溶劑、廢礦物油、廢電池等回收處理技術為部分危險廢物實現資源化利用提供了良好的技術支持。要繼續研究如焚燒煙氣的凈化技術，填埋滲濾液處理技術，重金屬固化、穩定化技術，化學工業危險廢物資源化利用技術等，注重技術成果的轉化應用，加大政策扶持力度，鼓勵循環經濟的發展，進一步促進危廢的資源化綜合利用。要向發達國家學習以清潔生產為基礎實現危險廢物減量化。

除了要因地制宜的加強區域內集中處置能力建設，更要鼓勵部分危險廢物產生量大、經濟效益好的企業自建危險廢物綜合利用或自行處理處置設施，并面向社會服務，全面提升社會的危險廢物處置能力。例如近兩年上海市環保局在寶山鋼鐵股份有限公司嘗試廢油漆桶處置的試點工作，2015年核準量達到8000t/a，寶鋼股份利用自己企業自身的條件面向全社會接受廢油漆桶的收集處置，較大程度上緩解了廢油漆桶隨意丟棄等非法處置的現象。

4.4廣泛宣傳，強化企業和公眾意識

企業應當轉變以經濟效益為主的發展觀，“企業發展，環保先行”的理念應逐步樹立，這是實現社會經濟可持續發展的內在要求，也是一個企業社會責任感之所在。危險廢物產生、收集、運輸及經營單位法定代表人必須對本單位的危險廢物污染防治工作負總責，進一步提升企業工藝與污染治理水平，積極配合管理部門的日常檢查和監督，加強污染治理設施的日常維護，保證其正常運轉，逐步削減危險廢物環境排放量。建立起與監管部門共同負責的管理機制，調動自身的積極性、強化監管的經常性。

防治工業危險廢物污染，提高環境保護意識，需要每一位公民的積極參與和支持。要加強宣傳全面落實“預防為主，防治結合”的方針，努力提高民眾的環保法制意識。結合經濟發展中出現的各類危險廢物污染事件，加強對民眾的警示教育，普及民眾對危險廢物常見種類的認識，鼓勵公眾進行監督。

5結語

隨著我國經濟的發展，產業結構不斷調整，生產工藝以及原輔材料也在不斷變化，導致危險廢物產生量迅猛，種類也變得越來越復雜。城市工業危險廢物的防治與管理除了要制定完善的法律規范加以制約，還需加強宏觀管理，研究和推廣經濟上合理、技術上可行的實用技術，從源頭上控制危廢產生量，分類收集運輸，提高資源化利用率。更要在政府部門的引導下，讓工業固廢的污染防治工作成為政府、企業和公眾的共同責任，各方面協調配合，聚焦政策，才能逐步有效的補齊目前危廢管理的短板。

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On the Situation and Management Countermeasures of City Industrial Hazardous Waste

QIAO Yan

(Radiation and Solid Waste Management Station of Shanghai Songjiang District，Shanghai 201613)

Abstract：City industrial hazardous waste has increased significantly with the development of economy in our country and the high developed urban industrialization level.This paper introduces the present status of city industrial hazardous waste in China，analyzes the problems of its management，and puts forward the management countermeasures.And it will provide a reference to the management development of industrial hazardous waste.

Keywords：industrialization；hazardous waste；management

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0043-03

作者簡介：喬燕，上海大學環境工程學士，應用化學碩士，現從事固體廢棄物環境安全監督管理工作

引用文獻格式：喬燕.城市工業危險廢物產生現狀及防治管理對策研究[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：43-45.