生態文明視角下開發區產城融合策略研究——以麗水市經濟開發區為例

陳燁婷　鄭啟偉

(浙江省發展規劃研究院，浙江 杭州　310012)

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生態文明視角下開發區產城融合策略研究
——以麗水市經濟開發區為例

陳燁婷鄭啟偉

(浙江省發展規劃研究院，浙江 杭州310012)

【摘要】開發區是中國由行政命令設立的經濟效應最顯著、投資吸引力最強、規模效應最理想、發展潛力最大的區域之一，同時也是生態資源環境面臨巨大挑戰的重要區域。生態文明的建設，將是開發區這一經濟、社會發展的前沿陣地從工業園區向城市新區轉型發展的重要政策背景與目標。本研究將從生態文明的視角，以麗水市經濟開發區為例，加深對開發區在向城市新區轉型過程當中，產城融合發展的認識，探索產城融合的推動機制、空間優化策略及引導政策，為開發區的轉型發展提供新思路。對我國其他開發區，是否需要、如何開啟產城融合的篇章，則仍然需要不斷的研究和總結。

【關鍵詞】生態文明；開發區；產城融合

開發區是由國務院及省級人民政府批準設立的具有示范效應和帶動效應的規劃區。主要分為經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區等種類。自1979在深圳、珠海兩區成立“經濟特區”以來，開發區已成為經濟效應最顯著、投資吸引力最強、規模效應最理想、發展潛力最大的區域之一。現今，開發區先后經歷了“一次創業”和“二次創業”，目前已進入“三次創業”的新時期，即將面臨從工業園區向城市新區轉型的新挑戰[1]。本研究將從生態文明的視角，以麗水市經濟開發區為例，加深對開發區在向城市新區轉型過程當中，產城融合發展的認識，探索產城融合的推動機制、空間優化策略及引導政策，為開發區的轉型發展提供新思路。

1理論綜述

1.1生態文明

1962年美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜(Rachel Carson)出版了《寂靜的春天》一書，書中描述了一個沒有鳥、蝴蝶和蜜蜂的世界，引發了全世界的環境保護事業[2]。自此之后，可持續發展成為了超越文化與歷史的障礙來看待全球問題的。它所討論的問題是關系到全人類的問題，所要達到的目標是全人類的共同目標[3]。雖然國情不同，實現可持續發展的具體模式不可能是惟一的，但是無論富國還是貧國，公平性原則、協調性原則、持續性原則是共同的，關鍵是要尊重自然、師法自然、保護自然，與之和諧相處，達到人與自然的協調共生[4]。

中國是一個高速發展中的大國，也是一個生態資源環境面臨巨大挑戰的大國。工業化、現代化帶來的不僅僅是經濟的飛速增長和綜合國力的不斷增強，還有生態環境的污染和生態系統的破壞。面對這些嚴重制約著人民生活的改善和中國的可持續發展的變化，國內學者開始研究發達國家“先污染后治理”的發展模式，特別是當今可持續發展模式下采取的政策措施，為國家提出生態文明建設奠定了理論基礎。在此基礎之上，20世紀90年代后期，我國學者將羅伊·莫里森在其出版的《生態民主》一書中提出的生態文明的概念引入中國，將其正式作為一種新的文明提出[5]。自此生態文明的理念在中國生根發芽。

目前學界對生態文明的理解還存在不同的看法，本研究綜合綜合多種對生態文明的認識，認為生態文明是人類與自然環境、社會環境形成的和諧統一的狀態，具體表現為面對日益嚴重的環境問題和人類文明發展的困境，在人們生態意識覺醒的同時，通過對生產和生活方式的生態化改造改善自然環境和社會環境，使得人與人、人與自然、人與社會實現協調統一，從而實現可持續發展的綜合的、和諧的、整體的文明。

黨的十七大已正式提出要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，并在全社會牢固樹立生態文明觀念[6]。十八大則正式將生態文明建設提到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四者一致的高度，形成五位一體的總體布局[7]。生態文明的建設，將是開發區這一經濟、社會發展的前沿陣地轉型發展的重要政策背景與目標。本研究也將從生態文明的視角，對開發區轉型中產城融合的發展提出見解。

1.2產城融合

目前，開發區和城市的空間關系主要包括以下幾種：城市內含型、邊緣發散型、獨立發展型(圖1)。其中，城市內含型空間關系是指開發區的開發建設在城市之內，或者在發展的過程當中，被城市所包圍，與城市共建共享基礎設施的類型。這類開發區在我國經濟較為發達的城市中比較常見，是開發區歷史發展的產物。邊緣發散型空間關系是指開發區利用城鄉結合部的土地進行開發建設，緊挨主城區，能與其共享公共設施，且另一面仍有建設用地的發展空間。獨立發展型空間關系則是指開發區選址遠離城市，通常面積較大且投資巨大，往往伴隨著行政命令產生并發展，在我國中西部經濟較為落后、交通不便捷的地區較為常見。

圖1　開發區和城市關系類型

無論是上述三種空間關系中的哪一種，目前在發展當中均存在著巨大的問題。城市內含型開發區往往伴隨著工業空間和生活空間混雜，用地布局散亂，城市整體功能和開發區整體功能相互抑制的情況[8]。與此同時，由于城市、開發區混雜，未來城市的擴張和開發區的空間拓展，都面臨著土地難以為繼的制約。獨立發展型空間關系則由于職住分離現象較為嚴重，人口大量在城市集聚，導致城市-開發區之間交通壓力過大，開發區則因為缺少科研、商務等“2.5產業”導致未來發展、轉型受限。而邊緣發散型空間關系往往既存在部分城市內含型空間關系的問題，如用地布局散亂、發展空間受制約，又存在獨立發展型空間關系存在的問題，如嚴重的交通壓力等。

產城融合是伴隨著開發區轉型升級，提出的一種新理念和新思路。從產城融合的概念提出至今，眾多學者對該概念進行了定義。張道剛認為，產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體。城市與產業是相伴而生、共同發展的，城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也就是“空城”，產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”[9]。李文彬、陳浩認為，產城融合要求產業與城市功能融合、空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”，主要需要著眼于人本導向、功能融合和結構匹配這三個方面[10]。衛金蘭、邵俊崗認為，產城融合是一定區域范圍內產業發展與城市功能協同共進、良性互動的一種科學發展狀態，是新階段產業和城市發展的戰略要求，是對過去產業園區發展模式的再思考、新探索，更是一種發展趨勢，主要有三個特征：①城市與產業共生；②生活與就業并存；③制造與服務互動[11]。孫麗敏認為產城融合就是城區空間與產業集聚區空間融合發展，內涵在于城市核心功能提升、空間結構優化、城鄉一體化發展、社會人文生態的協調發展，突破口是激發城鎮社區的活力，推動生產型園區向城市型經濟轉型[12]。

綜合多種對產城融合的定義，本研究認為產城融合是相對于產業空間和城市空間分離或者產業空間與城市空間無序融合的狀態而存在的關系。在該種空間關系中，產業空間與城市空間共存共榮，以產業發展帶動城市發展，以城市發展推動產業轉型，生產性服務業緊密鏈接二者，并在空間中保持職住平衡及生態共融。因此，產城融合是開發區轉型升級的重要路徑之一，特別是在當今建設生態文明的大趨勢、大方向下，更是成為并不可少的環節之一。因此，本研究以麗水市經濟技術開發區為例，探索生態文明視角下，開發區轉型過程當中推動產城融合的方法與路徑。

2研究區域概況

2.1麗水市概況

麗水市位于浙江省西南部，地處東經118°41′～120°26′和北緯27°25′～28°57′之間，東南與浙江省溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與浙江省衢州市相接，北部與浙江省金華市交界，東北與浙江省臺州市相連，東距上海市512公里，南距福州市440公里，既是長三角和海西區的重要成員，也是連接長三角、海西區兩大經濟板塊的紐帶，還是承接臺灣先進制造業轉移的重要平臺，位于國家“兩帶一路”重大國家戰略范圍內。麗水市自然資源比較豐富，生態環境優越，被譽為“浙江綠谷”，生態環境質量全省第一、全國前列，被稱為華東地區最大的“天然氧吧”、 “國家森林城市”、“中國生態環境第一市”，是華東地區的生態屏障，第一批國家生態文明先行示范區創建區，對市內生態文明的建設有著更高的要求。

2.2開發區概況

麗水經濟技術開發區位于麗水市區南部、金麗溫高速公路的麗水出口處，是麗水市城市總體規劃“一江雙城，南工北居中閑”格局中的南城，托管南明山街道。開發區北承長三角，南接海西區，對外交通十分便利，金麗溫、龍麗等高速公路穿境而過，金麗溫高速、龍麗高速在園區境內設有麗水南、麗水西兩個互通和富嶺樞紐，距金溫鐵路麗水站約10公里，距溫州機場、港口約130公里，距義烏機場約102公里，距杭州蕭山國際機場和寧波港約280公里。

開發區產業集聚度較高，已初步形成“1+2·X”主導產業，產業發展定位明確，即重點改造提升生態合成革產業、壯大節能環保裝備制造業、發展生物醫藥產業等三大產業集群，并積極發展信息產業、新能源產業、生產性服務業和其他產業，推進傳統塊狀經濟向產業集群轉變。但目前合成革的集聚生產對園區生態壞境造成了一定的污染。

此外，園區接壤省級風景名勝區南明山和浙江第二大江甌江的支流龍石溪。根據《麗水市生態環境功能區規劃》，園區內分布有部分輕度敏感區和中度敏感區。其中中度敏感區主要分布在園區北部靠近南明山一側，敏感性主要表現為地質災害與土壤侵蝕；輕度敏感區主要分布在園區西部靠近龍石溪一帶。開發區本身的環境敏感性也對區域生態文明的建設提出了更高的要求。

3產城融合基本目標

根據生態文明和開發區轉型升級的要求，通過對自身資源稟賦和園區生態環境本底的梳理，麗水經濟技術開發區產城融合的基本目標為建設共生之城、創新之城、品質之城、生態之城。

共生之城，基礎設施共享。將城市視作一個有機生命，注重城市的產業、交通、建筑、能源、市政等體系的有機循環，創建產城交織、共生共榮、有機循環的活力之城。 城市與園區、生活與產業、居民與產業工人共融共生。

創新之城，人與產業交融。吸納人才，提供創新平臺，集聚科技研發、產業孵化和文化創意等產業類型，吸構建新的經濟增長點，拉動南城經濟轉型，形成具有人才優勢，擁有創新平臺的智慧城市。通過創新平臺的創建促進產業發展，通過產業發展帶動創新增長。

品質之城，生活水平優越。依托麗水“生態綠谷”之優勢，注重文化品牌和生態品質的建設，產業選擇應與城市功能需求相關聯，追求文化豐厚、功能復合、環境良好、經濟平穩、個性鮮明的現代化、復合、高效且品質優良的“新品質城市”。 通過提高生活品質促進人才集聚，提高人民生活水平，并通過人才集聚反哺城市功能提升。

生態之城，園區綠色循環。實施生態低碳的低沖擊發展模式，鼓勵公交與慢性系統組合的綠色交通出行方式，結合地形特征和生態優勢，實施田園式產業新城的空間布局，打造綠色、低碳，環境友好的生態城市。推動產業轉型和清潔生產，加快循環化改造，減少資源消耗和污染排放，集約利用土地，減弱生產活動對生態環境的影響，使社會經濟效益最大化，打造綠色循環園區。

4產城融合空間優化策略

通過對園區空間布局的功能引導和產業結構的轉型升級，以區域反磁力吸引機制和第三產業紐帶機制為抓手，加快發展現代服務業，促進生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化，實現園區先進制造業和現代服務業融合發展、協同并進。與此同時，打造區域關鍵節點廊道，構筑區域生系統，將居民點與居民點、居民點與產業發展區域、居民點與區域生態系統、居民點與城市緊密鏈接，提升居民生活品質，不斷增強園區的城市服務功能、集聚水平、輻射能力和生態環境，從而達到將產城融合與建設生態文明相結合的基本要求。

4.1產城融合空間優化實施機制

構筑區域反磁力吸引機制。區域反磁力吸引機制是指將城市規劃與區域規劃統籌起來，軍魂的分布生產力，協調區域中各個區塊之間的關系和分工，將分散的居民點組合成為居住體系的機制[13]。具體是要統籌與母城的對接與發展、南城自身的功能布局和整體發展結構，針對城市產業發展，構筑與主城中心的反磁力吸引機制，以提升城市功能。以區域強大的反磁力作用帶動周邊區塊的發展，對城市結構升級、形態拓展起到積極的推動作用，指導各類服務性設施有序集聚，發揮相互助益，體現1+1大于2的作用。構筑吸引力強大的中心區，承擔服務南城的職能，包括商業、商務、研發、醫療、教育、體育、文化等公共服務，使其成為復合型公共中心。

構筑第三產業紐帶機制。統籌區域內產業發展和城市建設，針對發展現狀，以第三產業作為紐帶，推動二者共同發展。通過升級傳統產業、培育新興產業、挖掘特色資源，以發展生產服務業和生活服務業為線索，打造以“商務辦公”為主導、綜合配套服務、現代物流服務為支撐，兼具發展總部經濟、金融商貿、行政辦公、高新研發、文化娛樂產業及房地產業的現代服務業體系，承擔部分區域服務功能，形成網絡化公共服務體系，構筑辦公、物流、科研、居住、商業等綜合性配套服務新城，同時服務并有效聯結產業發展和城市社會發展。

4.2關鍵節點廊道打造

構筑城市核心區。核心區位于基地中心，北靠南二路，南靠南五路，其內部聚集商業商務辦公，休閑商業，行政辦公等多種業態，同時又兼具森林公園核心景觀、河流景觀及城市公園相互集合，形成良好的景觀環境。高密度開發和低密度景觀相互結合，綠環滲透建筑，作為核心區，能使土地價值得到最大化的同時，擁有最佳的景觀。

打造水閣物流園。該地段位于地塊北面，集物流園區與市場為一體，服務于水閣工業區，連接老城新城。原有制造業退二進三，突出物流服務及其相關功能。

打造東七路景觀大道。東七路為地塊南北向重要景觀大道，串聯南城區景觀核心、商業核心，連接空港經濟區和南明山風景名勝區，是北城進入南城重要通道。通過工業置換、綠化、景觀節點的設置，打造聯結南北城區的景觀大道。

圖2　關鍵城市節點與廊道

4.3生態空間塑造

以“綠水青山就是金山銀山”為生態系統構建進行定位，全面改善區域的環境景觀，通過環境綜合整治規劃，做好園區的形象工程策劃，依托胡村水庫、七百秧水庫，構建園區水系生態系統，結合園區周邊自然山體作為生態屏以及園區內部綠色生態隔離帶，改變園區整體的面貌，提升園區的生態環境質量。

保護并合理利用生態用地。在開發區發展的進程中，生態用地是與密集建設用地之間進行直接的物質、能量交換的地帶。一方面，自然山體、水域和農田為城市提供大氣、水、生物流通的空間，也為民眾出游活動提供了活動空間；另一方面，由于直接與集聚的社會經濟活動相鄰，近郊地帶也是最易遭受生態破壞的地區，需要在規劃中著重安排，合理利用和保護生態用地。立足于當前園區的發展階段，重點應加強對生態用地中植被、水系的保護和生態系統的維護，加快推進七百秧生態水系建設項目，貫通開發區整體水系。

構建胡-七水系生態景觀帶。依托原有胡村水庫、七百秧水庫，加快推進胡-七水生態系統構建項目和胡村水庫引水項目，貫通園區水系生態系統，構建胡-七水系生態景觀帶，增加園區生態系統多樣性，增強自然生態系統的自我恢復能力。結合水生態系統中水岸景觀資源，優化提升胡-七水系景觀帶，美化園區周邊環境，形成綠化-水系一體防護廊道，隔離水性生態合成革基地和現代裝備制造基地、節能機電電器制造基地和智能裝備制造基地、現代裝備制造基地和天然生物醫藥產業基地。

優化提升高速生態隔離帶。高速公路綠化作為國土綠化重要組成部分，在美化環境、凈化空氣、防止污染等方面發揮著重要作用。在原有公路隔離帶的基礎上，注重公路綠化的生態效益，采用多品種、多層次、立體化的新型綠化組合模式取代傳統的公路綠化模式，將交通要道變成綠色生態長廊。優化提升綠化防護屏障，構筑安全防線，阻隔工業制造生產排出廢氣向西北部富嶺居住區流動，提高居民生活質量。

圖3　園區特色生態系統圖

5產城融合引導政策建議

產城融合不僅僅是空間的融合，更是生活和生產的融合、社會的融合。推動產城融合并維護產城融合的成果，仍需要政策引導。

(1)以人為本，從“建區”到“造城”。按照新型城鎮化的要求，堅持以產興城、以城促產、產城互動的理念，堅持以人為本，以建設“宜商、宜居、宜業”的現代化新城為目標，優化產業結構、完善配套設施、美化城市環境，以產業匯聚各類人才，以人才帶動產業升級。推進產業退二進三，加快實施宏源無紡布搬遷等項目，著重完善片區內商貿、文化、教育、居住等相關配套功能，引導園區實現由“建區”向“造城”轉變，在戶籍管理、社會保障、住房、子女就讀等方面提供全面配套服務，增強園區的城市服務功能、集聚水平和輻射能力，讓各類人才安居樂業、落戶生根，推動產業持續、快速、健康發展。推廣產城融合理念，實現園區先進制造業和現代服務業融合發展、協同并進，為園區營造循環化改造的有利環境。

(2)設施共享，城區共建共榮。在產業集聚的基礎上，逐步調整優化園區內基礎設施和公共服務設施的空間布局，實現共建共享，促進資源、廢棄物和能源的高效利用。建設完善開發區污染物集中處置設施和能源集中供應設施，提高資源能源利用率和節能減排效率。鼓勵同行業企業之間、不同行業之間以及城區之間的公用平臺和基礎設施的共建共享，著力促進共享型基礎設施的構建和物質、信息的流通，同時提高生產、生活效率。

(3)聯動城區，發展 “2.5產業”。麗水經濟技術開發區在可見的未來都將以生態合成革制造、現代裝備制造、生物醫藥等生態特色工業的發展框架作為經濟結構布局的主線。在產業集聚的基礎之上，可以通過“2.5產業”，即生產性服務業，作為紐帶，將第二產業、第三產業和城市發展聯結，共同進步。園區應以開發區近幾年經濟運行及發展定位為基礎，建設合成革交易及配套中心、新能源汽車展示交易市場、節能電機電器產品商貿城等設施，實現資源的優化配置和功能，放大集聚效應。“2.5產業”的發展符合目前的產業政策和技術政策，滿足了當前產業發展的需求，能夠改善麗水經濟技術開發區投資環境，具有進一步挖掘潛能快速提升產業層次，拉動經濟發展的意義重大。與此同時，“2.5產業”能夠服務城市生活，為產城融合奠定了物質基礎。

6結語

開發區是中國由行政命令設立的經濟效應最顯著、投資吸引力最強、規模效應最理想、發展潛力最大的區域之一，同時也是生態資源環境面臨巨大挑戰的重要區域。生態文明的建設，將是開發區這一經濟、社會發展的前沿陣地從工業園區向城市新區轉型發展的重要政策背景與目標。本研究從生態文明的視角，以麗水市經濟開發區為例，加深對開發區在向城市新區轉型過程當中，產城融合發展的認識，探索產城融合的推動機制、空間優化策略及引導政策，為開發區的轉型發展提供新思路。對我國其他開發區，是否需要、如何開啟產城融合的篇章，則仍然需要不斷的研究和總結。

總而言之，產城融合是經濟發展到一定階段，開發區轉型升級過程當中的一種路徑。在當今建設生態文明的大背景之下，其地位和作用在各項轉型發展措施之中稍顯重要。特別是對本研究所選的麗水經濟技術開發區來說，面對"綠水青山就是金山銀山"的城市發展戰略和浙江東南生態屏障的生態地位，產城融合不失為發展經濟的同時，提高人民生活水平、維護生態安全、建設生態屏障的重要舉措。但對我國別的開發區，是否需要、如何開啟產城融合的篇章，仍然需要不斷的研究和總結。

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Strategy of City-Industry Integration of Development Zones from the Perspective of Ecological Civilization：A Case study of Lishui Economic Development Zone

CHEN YetingZHENG Qiwei

(Zhejiang Development Planning & Research Institute，Zhejiang Hangzhou，310012)

Abstract：China is a fast developing country and a big country facing enormous challenges of ecological resources and environment. Industrialization and modernization brought rapid growth of economy and overall national strength as well as environmental destruction and pollution of ecosystems. Development zones was established by the executive order. And they had been one of the areas had the most significant economic benefits，the strongest investment attractiveness，the most obvious effect of scale and the best potential for development. However，they also faced the most challenges. The construction of ecological civilization was a important policy context and objective of the transition of development zones from industrial park to a city. From the perspective of ecological civilization，the study use Lishui Economic Development Zone as a case to deepen the awareness of city-industry integration in the process of development zones' transformation and explore the promotion mechanisms，the strategies of space optimization guidance policy of the city-industry integration. Thereby，it could provide new ideas for transformation of development zones. However，for our other development zones，we still needed study and summarize to explore whether it needed and how to open the chapter of city-industry integration.

Keywords：ecological civilization；development zones；city-industry integration

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0114-05

通訊作者：鄭啟偉，博士，教授級高級工程師，主要研究方向為生態文明

作者簡介：陳燁婷，碩士，助理工程師，主要研究方向為城市管治與生態保護

項目資助：2015年浙江省社會科學界聯合會研究課題“浙江省資源產出率評價與主要提升路徑的研究”成果，課題編號(2015B086)

引用文獻格式：陳燁婷等.生態文明視角下開發區產城融合策略研究[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：114-118.