浙江省環保科技創新特點與思路

黃冠中　何月峰

(浙江省環境保護科學設計研究院，杭州　310007)

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浙江省環保科技創新特點與思路

黃冠中何月峰

(浙江省環境保護科學設計研究院，杭州310007)

【摘要】科技是經濟提質增效、加快生態文明建設的重要驅動。本文回顧了近年來浙江省環保科技創新的工作成效，具體呈現四方面的特點，指出了存在問題和面臨機遇，并為“十三五”發展提供了具體思路。

【關鍵詞】環保科技；專項；標準；產業；創新

2015年5月國家印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》中的重點任務和制度體系建設提出“科技是經濟提質增效，加快生態文明建設的重要驅動”[1]，明確了要推動科技創新。早在2013年浙江省便出臺了《關于全面實施創新驅動發展戰略 加快建設創新型省份的決定》，全面吹響了依靠科技創新打造浙江經濟升級版的號角。在新《環保法》、“五水共治*五水共治是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水這五項”、“水十條”和“氣十條”全面實施的背景下，更需要發揮科技創新作用，以科技創新為突破點，推動環保工作全面發展。

1工作成效

近年來，浙江省委、省政府高度重視環保科技工作，科技創新在生態文明建設、“五水共治”、“霧霾防控”等重點領域的支撐作用日益凸顯，具體呈現以下四方面特點。

1.1實施重大專項推動科技創新

近年來，依靠重大專項創新推進生態文明建設、“五水共治”等中心工作逐步成為共識，各級層面對環保科技的投入大幅增加。在國家級重大專項方面，浙江省組織開展了水專項課題和國家科技支撐計劃項目等研究課題，有力地提升了本省科研團隊能力建設。在省級重大專項方面，針對突出的環境問題，組織開展了城鎮污水處理廠提標改造、區域霧霾天氣防控、流域水環境治理、飲用水水源安全保障技術等重大課題共計228項，為環保重點工作提供了科技支撐，儲備了一批優秀人才，培養了科技骨干力量。

1.2環保標準倒逼科技創新

近年來，隨著環境標準的不斷提高，公眾的環境意識和對環境質量的訴求不斷提升。環境執法的不斷加嚴，迫使企業不斷提高污染治理技術水平，科技成果應用轉化的重要性不斷凸顯，直接倒逼環保科技創新。近年來，浙江省發布了《酸洗廢水排放總鐵濃度限值》、《生物制藥工業污染物排放標準》、《工業企業廢水氮磷污染物間接排放限值》等六項地方污染物排放標準，與國家污染物排放標準相互銜接、補充，為“五水共治”、污染減排等重點工作提供了有效的基礎支撐。2013年12月起，根據《浙江省大氣污染防治行動計劃》，“火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目，在杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環杭州灣地區執行大氣污染物特別排放限值”[2]；2014年4月起，浙江省開始實行錢塘江流域11個行業執行國家排放標準水污染物特別排放限值[3]，各地對提標改造的技術需求達到空前高度，為環保科技創新帶來了新機遇，同時也給以上地區的污染治理帶來了巨大的市場空間。

1.3科技創新帶動經濟效益

根據《2013年浙江省環境保護及相關產業基本情況調查狀況公報》，浙江省環保產業水平不斷提高，個別企業環境監測儀器裝備制造已達到或接近國際水平[4]。科技創新同時為環保產業增強了發展后勁，引領發展方向，帶動經濟效益，眾多龍頭骨干企業都意識到自主創新的重要性。與治理霧霾息息相關的企業菲達環保，通過前瞻性的技術革新，提前完成了新時期實現煤電“超低排放”的技術儲備，2014年銷售收入超過了27億元，成為全球最大的燃煤電站除塵設備供應商[5]。超威電池掌握了無鎘內化成工藝核心技術，該技術如在全行業推廣，每年可減少重金屬污水處理費投入近10億元[6]。可見，企業一旦創新成功，就可獲得相當可觀的壟斷利潤。

1.4創新能力建設邁上新臺階

近年來，浙江省建成的“國家水污染控制工程技術(浙江)中心”，不斷提升裝備水平，繼續保持國內領先優勢。今年，依托浙江省建設的“國家輻射環境監測重點實驗室”、“國家燃煤大氣污染物控制工程技術中心”、“國家監測儀器工程技術中心”順利通過驗收，為環保科技研究搭建了一批高水平的科研平臺。另外，還建成了多個環保科技創新服務平臺，初步形成了產學研用創新體系，并在治水、治氣等重點工作中發揮了行業先導作用和技術服務功能。針對今年“消滅劣五類”的治水任務，開展了科技治水服務基層系列活動，充分發揮了科技創新服務平臺的資源整合優勢和專家團隊的力量，赴基層開展點對點專題服務，打通了科技服務基層的“最后一公里”。同時，環保部門每年對優秀環保科研成果和人員進行評選和獎勵，激發了廣大環保科技工作者的創新精神和創新活力，培養了一批環境創新領域的優秀人才和年輕骨干。

2存在問題與面臨機遇

2.1存在問題

一是環保科技前瞻性研究不夠。部分科研項目缺乏前瞻性，滯后于環保管理需求，往往處于被動局面。在環境基礎研究工作中，對大氣復合污染、重金屬污染、環境與健康等新型、復合型環境問題成因、機理研究不足。

二是部分科研項目不能滿足實際需求。一些科研項目對國家環保政策、省里大政方針政策分析不夠，對基層和企業的科技需求定位不準，導致科研成果不能滿足實際需求，影響科技成果資本化和產業化。

三是科技創新能力仍然不足。科研隊伍規模小，領軍型科研人才嚴重缺乏，基層環保科研能力十分薄弱。國家級的環保重點實驗室和工程技術中心分布不平衡，主要集中在省會城市。科技創新對環境管理的支撐能力有待加強。

四是科技體制改革亟待深化。當前科技研發的主體仍然以高校和科研院所為主，企業在科技創新的參與率仍然不高，影響了科研成果的轉化應用。科研人員考核和激勵機制亟待完善。

2.2面臨機遇

當前浙江省經濟正在從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從資源要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在新常態下推進環保工作，關鍵還在于科技創新。通過科技創新，將引導環保工作的全面創新和健康發展。新實施的《環保法》被稱為“史上最嚴”，大大提升了環境執法力度，省委、省政府先后出臺的“氣十條”、“五水共治”以及即將出臺的“水十條”等戰略部署，對精細化、精準化管理環境和治理污染明確了目標任務。這些都為環保科技創新提出了更高要求，同時也提供了良好的發展契機。

3環保科技創新發展思路

“十三五”時期是浙江省高水平全面建成小康社會的決勝階段，如何強化創新驅動和科技支撐，激活環保市場，夯實基礎能力建設，是環保科技工作的重要著力點(見圖1)。

圖1　環保科技創新特點與思路

3.1緊扣中心，布局環保科技專項

堅持“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，緊緊圍繞環保中心工作，堅持問題和效果導向，重點以環境質量改善為核心，全面支撐水、大氣、土壤污染防治三大戰役，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。水環境領域，繼續抓好國家“水專項”浙江課題的組織實施工作，重點開展流域水環境綜合協調管理、城鎮污水處理廠提標改造技術、飲用水水源地安全保障技術等研究；大氣環境領域，繼續抓好國家科技支撐計劃項目浙江課題的組織實施工作，重點開展區域大氣聯防聯控、有機廢氣治理、火電機組脫硫脫硝脫汞協同控制等；土壤和固廢領域，危險廢物安全處理處置、土壤污染防治與修復、地下水污染防治等。

3.2分類評價，加大科技服務基層力度

隨著“水十條”、“氣十條”、“五水共治”等措施的深入推進，全省上下對科技需求將不斷加大，亟需構建完善、科學合理的科技創新評價體系。市場應用和開發研究項目要以對產業的貢獻為重點，采取自主知識產權、經濟效益和用戶評價相結合的方式評價；對于基礎性、前沿性、公益性的研究項目采用量化指標和用戶評價相結合的評價體系；對于支撐政府工作的研究項目，逐步推進政府購買服務的形式[7]。另一方面，要做好科技服務基層的相關工作，高校、科研院所要服務于企業環境問題的解決。適時通過現場會、論壇等多種形式宣貫最新環保政策，前往各地開展點對點科技下鄉專場服務活動，向基層和企業推廣相對先進、可靠、工程造價合理、運行成本更低的治理技術，使基層和企業在開展污染治理、實施治理工程時，減少投資風險，降低運行成本，為基層和企業解決實際難題。

3.3加強創新，推進環保產業發展

按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總體要求，健全環保產業發展機制，按照“政府引導、市場驅動”的原則，引導環保技術的示范、推廣和應用。一是管理創新，解決環保市場不活躍和科技成果轉化不足的問題，并不是直接抓環保產業本身，而是采用一切有效措施激活和規范環保市場，通過市場激活，擴大環保產業的需求空間，帶動環保科技創新和產業發展[8]；二是業態創新，以國家推行環境污染第三方治理為契機，積極轉變污染治理理念、思路和體制機制，重點發展環保裝備制造業、環保新材料、環境監測儀器和綜合環保服務業，同時要促進環保產業由傳統的裝備制造為主逐步向服務業為龍頭的轉型升級；三是企業創新，強化環保企業創新主體地位和主導作用，突出企業社會責任。要積極引導大型企業上市公司不斷加大關鍵技術的研發力度，建立企業研發中心或企業研究院，擔當起行業技術先導的重任，推動環保產業向前發展，力爭在“水氣土”三大戰役的科技實踐中獲取有效的回報。

3.4夯實基礎，強化創新能力建設

要引導環保重點實驗室進一步完善運行機制，加大向社會和企業開放共享的力度，拓展創新服務內涵，提高科技支撐力度；引導省環境保護公共科技創新服務平臺進一步加強產學研用合作，充分發揮在環保重點工作中的行業先導作用和技術服務功能；強化科研院所科研能力建設，在重大創新領域爭取建設國家重點實驗室；積極組織相關單位申報國家生態工業示范園區、國家環保科普基地，以綠色創建為載體，推動科研能力建設、企業清潔生產和公眾環保科學素質提升，夯實環保科技創新基礎。

參考文獻：

[1]《關于加快推進生態文明建設的意見》中的重點任務和制度體系建設[EB/OL].中國日報，[2015-11-09].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2015-05-21/content_13726443.html

[2]浙江省人民政府.浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)[Z]，2013-12-31.

[3]浙江省環境保護廳.關于錢塘江流域執行國家排放標準水污染物特別排放限值的通知[Z]，2013-04-08.

[4]浙江省環境保護廳.2013年浙江省環境保護及相關產業基本情況調查狀況公報[Z]，2015-03-24.

[5]劉維屏.專家解讀環保產業：萬億級“綠引擎”何以長效發力？[EB/OL]，浙江在線，[2015-11-09].http：//biz.zjol.com.cn/system/2015/08/17/020790603.shtml

[6]童克難.超威：無鎘內化成工藝綠化蓄電池產業[N].中國環境報，2013-12-30.

[7]李穎明，陳劭鋒，陳虹村，等.關于我國新一輪環保科技體制改革的若干思考[J].科技促進發展，2015(11)2：149-155.

[8]胥樹凡.新常態下環保產業發展特點及思路[J].環境保護，2015(43)8：17-20.

Characteristics of Environmental Technology Innovation and Working Ideas of Zhejiang Province

HUANG GuanzhongHE Yuefeng

(Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou 310007)

Abstract：Technology is an important driving factor in advancing economic quality and efficiency，and accelerating ecological civilization construction. This paper reviews the work effect of environmental technology innovation of Zhejiang province in recent years，which mainly presenting four characteristics，points out existing problems and opportunities，and provides new ideas for the development of 13th Five Year Plan.

Keywords：environmental technology；special project；standard；industry；innovation

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0139-03

作者簡介：黃冠中，碩士，工程師，主要從事環境政策研究

項目資助：2015年度浙江省社科規劃對策類課題“運用法治思維與方式緩解鄰避效應”

引用文獻格式：黃冠中等.浙江省環保科技創新特點與思路[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：139-141.