2016這些新規影響你我的生活

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2016這些新規影響你我的生活

時光的腳步跨入2016年的門檻，全新的一年，又將是一個全新的開始。憲法宣誓制度實施、“史上最嚴”大氣污染防治……不斷完善的法治，讓你我的明天更美好。

全國

憲法宣誓制度彰顯憲法權威

2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《關于實行憲法宣誓制度》的決定，生效日期是2016年1月1日。決定提出的宣誓誓詞為：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”。此次憲法宣誓制度的實行，為彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施具有重大意義。

重點區域大氣污染將聯防聯控

新修訂的《大氣污染防治法》（以下稱新《大氣法》）于2016年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的《大氣污染防治法》，不僅在法條數量上幾近翻一倍，內容上也基本對所有現行法條作出修改。

新《大氣法》將排放總量控制和排污許可的范圍擴展到全國，明確分配總量指標，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，并約談主要負責人。

燃油、燃煤污染，是我國大氣污染的重要來源。新《大氣法》規定，制定燃油質量標準，應符合國家大氣污染物控制要求，石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油；同時，國務院有關部門和地方各級人民政府應推廣清潔能源的生產和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，地方各級人民政府須加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。

建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，是本次新《大氣法》的主要亮點。新《大氣法》專設一章，對重點區域大氣污染聯防聯治、重污染天氣的應對措施都作出了明確要求。

一直以來，環境污染“違法成本低，守法成本高”，導致環保法罰則虛設、執行不力。對此，新《大氣法》規定了大量有針對性的措施，并設定了相應的處罰責任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。

值得一提的是，新《大氣法》取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規定。另外，還增加了其它罰款新規定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰；取消造成大氣污染事故環保罰款50萬元上限額度，變為按倍數計罰，這必將對污染企業產生極大地震懾作用。

反恐將納入國家安全戰略

2016年1月1日起施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下稱《反恐怖主義法》）共十章97條，對恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等方面進行了規定。

《反恐怖主義法》規定，國家將反恐怖主義納入國家安全戰略，綜合施策，標本兼治，加強反恐怖主義的能力建設，運用政治、經濟、法律、文化、教育、外交、軍事等手段，開展反恐怖主義工作。

《反恐怖主義法》明確，國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領導、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責任。國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協，不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。并對恐怖主義作出明確定義，即“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。”

法律同時規定，反恐怖主義工作應依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益。在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。

根據《反恐怖主義法》，國家設立反恐怖主義工作領導機構，統一領導和指揮全國反恐怖主義工作。任何單位和個人都有協助、配合有關部門開展反恐怖主義工作的義務，發現恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。

城鄉養老保險統一標準

國家標準《城鄉居民基本養老保險服務規范》于2016年1月1日起實施，這是我國社會保險標準體系建設中的一項基礎標準。《服務規范》適用于各級各類社會保險經辦機構及社會保險服務相關機構提供城鄉居民基本養老保險服務，是全國各級社會保險經辦機構開展城鄉居民基本養老保險經辦服務標準化建設的工作指南，具有專業性的引導和規范作用。

《服務規范》從參保登記的條件、內容、時間、調查摸底內容以及參保登記程序5個方面規范了參保登記業務，在信息變更的內容、所需材料及服務流程3個方面規范了信息變更業務，參保人員繳費、參保人員補繳養老保險費及集體補助3個方面規范了保費收繳業務，從個人賬戶記錄、支付及結算3個方面規范了個人賬戶管理業務，從待遇核定、待遇支付發放、領取養老金資格認證、養老待遇停止支付及恢復支付5個方面規范了待遇支付業務，在所需材料、關系轉移人員操作程序及特殊情況處理3個方面規范了養老保險關系轉移業務，在所需材料、服務流程、審核與關系終止3個方面規范了養老保險關系終止業務。

遭受家暴可申請人身保護令

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》。作為中國第一部反家暴法，該法將于2016年3月1日起施行。

該法分為六章，對家庭暴力的范疇、預防、處置、人身安全保護令和法律責任作出規定。家庭暴力的范疇首次以法律形式明確，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力。

法律設立了人身安全保護令制度，規定當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。在當事人因故無法申請人身保護令的情況下，近親屬、公安機關、婦女聯合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可代其向法院作出申請。

此外，法律規定，緊急情況下人身安全保護令應在24小時內作出；人身安全保護令失效前，法院可根據受害人的申請撤銷、變更或延長。

法律明確了對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的保護措施。當發現這類人群遭受或疑似遭受家庭暴力時，學校、幼兒園、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員有強制報告義務，應當及時向公安機關報案。未按規定報案，造成嚴重后果的，上述機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員將受到處分。

對遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女以及重病患者，法律則要求給予特殊保護。

反家暴法附則中還規定：“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行?！边@意味著有同居關系的人之間發生的暴力也被納入家庭暴力，受法律約束。

2000萬困難、重度殘疾人將享受專項福利

2015年9月，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱《殘疾人兩項補貼》）制度。這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，成為?；?、兜底線的重要民生保障制度。

《意見》由四部分內容組成，從總體要求、主要內容、申領程序和管理辦法、保障措施等方面，對補貼制度進行明確定位和整體設計?！兑庖姟窂娬{，要堅持需求導向，待遇適度；堅持制度銜接，全面覆蓋；堅持公開公正，規范有序；堅持資源統籌，責任共擔。

《意見》規定，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到其他殘疾人。殘疾人兩項補貼標準由各省級人民政府根據經濟社會發展水平和殘疾人需求統籌確定，并適時調整。中央財政通過增加一般性轉移支付予以支持。為確保有限資金用于最需要的殘疾人，《意見》將殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度進行了銜接?！兑庖姟芬蟾鞯匾劳小耙婚T受理，協同辦理”工作機制，采取社會化發放補貼形式，方便殘疾人申領補貼。同時要加強監督管理，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。

公務員差旅費執行新標準

從2016年1月1日起，中央和國家機關差旅住宿費將執行新的標準。住宿費方面，北京、上海等部分城市將提高住宿標準，青島、海口等城市將根據淡旺季浮動價格；伙食費方面，除出差到西藏、青海、新疆等地區為每天120元之外，其他地方標準大多為每天100元。交通方面，省部級才能坐頭等艙，司局級和其他干部只能坐經濟艙。

人才集體戶口管理服務費取消

2015年9月29日，財政部、國家發展改革委聯合發布《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》（財稅[2015]102號），根據國務院關于推進收費清理改革工作部署，對全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目進行了全面清理，決定取消和暫停征收一批收費項目。其中2015年11月1日起，在全國統一取消和暫停征收37項行政事業性收費。當中包括取消出具（無）婚姻登記記錄證明（單身證明）收費。取消的收費中大部分是資格考試的考試費、考務費。2016年1月1日起，取消人力資源社會保障等部門所屬公共就業和人才服務機構（人才市場）收取的人才集體戶口管理服務費（包括經營服務性質的收費）。各地區、有關部門和單位要嚴格執行本通知規定，對公布取消和暫停征收的收費項目，不得以任何理由拖延或者拒絕執行。

手機套餐全面4G化上網繼續提速降費

2015年5月，國務院常務會議審議通過了《關于加快高速寬帶網絡建設推動網絡提速降費的指導意見》，要求加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率，同時有效降低網絡資費，持續提升服務水平。

工信部領導年底表示，在網絡提速方面，目前全國平均接入速率達17.8Mbps，是2014年底的2.7倍。在網絡降費方面，三家企業推出了面向所有用戶的套餐內流量當月不清零等多項優惠措施，取消了京津冀漫游費和長途費，降低了熱點國家國際漫游資費。

2016年，工信部力爭基本實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%。同時，2016年將推進電信市場開放和促進市場結構均衡，促進有效競爭，通過市場競爭助力提速降費。

獨立TMT行業分析師付亮認為，2016年，通信業競爭加劇，民營寬帶逐步體現作用，三大基礎運營商的競爭也將在4G層面展開，虛擬運營商將全面轉售4G服務，這些競爭將推動運營商“提速降費”，提升用戶體驗。

付亮稱，基礎運營商的基本套餐將在2016年全面4G化，絕大多數套餐未來將不再分本地、漫游，也就是說，只要在國內，有望實現主叫語音一個價，被叫全免費。

駕考制度改革學車不必非得去駕校

2015年12月10日，國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見》?！兑庖姟穼︸{考報名、駕駛培訓、駕照補辦等流程均作了重大修改，并劃下紅線。

根據意見規定，學員學車不必非得去駕校。《意見》明確，在有條件的地方，將試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考。同時，為了學車過程中駕駛員和行人的安全，《意見》也作出了限制性規定：允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員指導下，向公安機關領取學車專用標識和駕駛證明后，按照指定的路線、時間學習駕駛，并直接申請考試。

此外，意見還規定，駕駛機構將實行計時培訓、計時收費。學員學車不僅可以先培訓后付費，還能自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。據悉，此次駕考改革的時間表為：2016年上半年，啟動駕考重大改革事項試點；2017年，總結試點經驗，深入推進改革實施；2018年，完成改革重點任務。

不動產統一登記制度全面實施

盡管早在2007年頒布實施的《物權法》就明確“國家對不動產實行統一登記制度”，但這一規定幾年來一直懸在空中，導致《物權法》無法落地，不動產登記信息混亂，不動產交易安全缺少保障。

國土資源部網站消息稱，從2014年開始，通過基礎制度建設、逐步銜接過渡、統一規范實施，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產統一登記體系。

具體時間表為：2014年建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統一登記制度，2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。國土部表示，此次不動產統一登記制度的目標明確為“確認和保護產權，為市場經濟保駕護航?！?/p>

同一銀行個人開卡不得超4張

今后在同一家銀行，個人不能隨意開辦過多的銀行卡了。銀監會對商業銀行下發了《關于銀行業打擊治理電信網絡新型違法犯罪有關工作事項的通知》（以下簡稱《通知》），規定今年1月1日起同一客戶在同一機構開立的借記卡原則上不超過4張。據了解，新規定主要是為了避免銀行卡淪為不法分子詐騙、洗錢、行賄受賄、偷稅漏稅等非法活動的工具。

《通知》還要求，針對已經擁有超過4張借記卡的客戶，銀行要主動與客戶聯系核查，發現非本人意愿辦理的，應中止服務。一些銀行近日也表示，雖然暫未收到總行相關通知，但銀行會執行這個規定。

記者從部分銀行網點了解到，目前擁有多張銀行卡的市民不在少數，不過每人持有同家銀行卡數量通常不超過4張。因為現在每家銀行針對個人客戶暫時只提供一個免收賬戶管理費和小額賬戶管理費的“雙免”賬戶。若持有多張借記卡，其余借記卡一般會被收取每年10元的年費。不少銀行對日均存款少于300元的，還另外收取每年12元的賬戶管理費。此外，客戶已有的銀行卡長期不用將變成“休眠賬戶”，銀行也會集中統一處理。

此外，據悉，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室決定，2015年11月至2016 年4月在全國范圍內，開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動。

北京

單位不為員工設立公積金賬戶最高罰5萬

2016年1月1日起，單位招聘正式職工后卻不為他們設立住房公積金賬戶，最高可被罰款5萬元。北京住房公積金管理中心2015年11月下發新的行政處罰裁量基準，對單位的上述行為給予了規范。

《北京住房公積金管理中心行政處罰裁量基準》，是為進一步規范北京住房公積金管理中心行政執法處罰權行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益而制定。

本市飲用水安全狀況將按季公布

今年起，北京市每季度將向社會公開城市集中式飲用水安全狀況信息。2015年12月25日，市政府印發了《北京市水污染防治工作方案》，方案中明確：要確保飲用水水源安全，自2016年起，每季度向社會公開城市集中式飲用水安全狀況信息。自2018年起，向社會公開各區城鎮飲用水安全狀況信息。

同時要強化對飲用水水源環境的保護，今年年底前，完成全市集中式飲用水水源保護區劃定和調整工作；2017年年底前，完成飲用水水源保護區標識設置工作。完善飲用水水源評估制度，開展市、區兩級飲用水水源地環境狀況年度評估，2017年年底前完成鄉鎮級集中式飲用水水源地環境狀況評估，以后每3年評估一次；2018年年底前完成分散式農村飲用水水源地環境狀況評估，以后每5年評估一次。根據評估結果建立主要污染源和污染物排放清單，并依法清理違法建設和排污口。

另外，要開展地下水污染專項調查和污染溯源，進行地下水污染風險評估，自2019年起，公布環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，并開展修復試點。

方案稱，本市將強化城鎮生活污染治理，到2019年，全市污水處理率達到94%。對現有雨污合流排水系統進行雨污分流改造，城鎮新區建設實行雨污分流。到2020年，全市新建和改造污水收集管線1081公里。同時，要推進工業園區企業污水排放在線監測設施建設。

方案規定，要穩妥處置突發水環境污染事件。2016年年底前，市、區政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。

未來，針對水污染防治工作，市政府將制定考核辦法，每年對各區政府、市有關部門年度任務完成情況進行嚴格督查考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

經適房、危改回遷小區物業不得擅自漲價

1月8日，北京市住建委發布了《關于經濟適用住房物業服務收費有關問題的通知》，通知要求沒有業主大會的經適房小區和危改回遷小區，物業不得擅自漲價。同時，為經適房小區提供物業服務的物業服務企業不得擅自撤管。

此次通知要求，未成立業主大會的經適房小區和危改回遷小區，物業服務收費標準執行《關于發布北京市物業服務收費管理辦法(試行)和北京市經濟適用住房小區物業服務收費政府指導價收費標準的通告》(京發改〔2005〕2662號)附件中規定標準的，仍按原標準執行，即每月/每建筑平方米0.55元/建筑平方米/月。物業服務企業不得擅自漲價。已經成立業主大會的經適房小區和危改回遷小區，物業服務收費執行市場調節價,由業主與物業服務企業在物業服務合同中約定。

同時，通知要求，為經適房小區提供物業服務的物業服務企業不得擅自撤管。物業服務企業決定在物業服務合同期限屆滿后不再續約的，應當在合同期滿3個月前書面告知全體業主。物業服務企業擅自停止物業服務的，由區房屋行政主管部門按照《北京市物業管理辦法》及有關規定處罰。

沒有成立業主大會的經適房小區和危改回遷小區遭遇物業突然“撤離”，屬地街道辦事處、鄉鎮人民政府應當會同相關部門組織提供應急服務，可以成立應急物業服務隊，或者指定、聘請物業服務企業。同時，盡快組織成立業主大會，由全體業主依法共同決定物業管理方式。各區房屋行政主管部門應指導、協調街道辦事處、鄉鎮人民政府做好本轄區經濟適用住房小區物業服務收費標準確定工作，確保社區穩定。

購買新能源車搖號變“排隊”

1月7日，北京市小客車指標調控管理辦公室公布了小客車搖號新規，久搖不中者中簽概率將加大。北京市2016年小客車指標配額一共15萬個，其中6萬個分給了新能源車，新能源車指標數翻倍。同時，新能源車也不再搖號，改為按照申請順序排隊。

北京市小客車指標調控管理辦公室介紹，2016年小客車指標年度配額為15萬個，其中普通指標額度9萬個，示范應用新能源指標額度6萬個。而去年普通15萬小客車指標中，普通指標為12萬，新能源指標數為3萬。本期開始新能源小客車指標向通過資格審核的申請人直接配置，不再進行搖號。按照申請時間先后排序，如果新能源小客車指標申請人數超過6萬，超過部分按照申請時間順序輪候，在下一年度優先配置。

根據通告，指標辦將調整普通小客車指標搖號階梯中簽率進階規則。參加搖號6次以內的申請人為第一階梯，中簽率為基準中簽率。每參加搖號6次進階一級，中簽率為基準中簽率的相應倍數。搖號池中全部申請人數據將按新規則自動調整。而此前的規則是，累計參加搖號24次（含）以內未中簽的，中簽率為當期基準中簽率；累計參加搖號25次至36次未中簽的，中簽率自動升為當期基準中簽率的2倍；以此類推。

(本刊綜合)