創新社會治理方式進一步做好新形勢下基層宗教工作

◇ 文/內蒙古自治區民委 云國盛

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻回答了新形勢下我國要實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是貫穿全面建成小康社會的靈魂和主線，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。

“創新”，是習近平總書記治國理政戰略思想的重要理論，涵蓋方方面面，既包括科技、人才、文藝、軍事等方面的創新，也包括理論、制度、實踐上的創新。正如習近平總書記所說：“堅持創新發展，就是要把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”現就立足創新和改進社會治理方式，進一步做好新形勢下基層宗教工作談一些初淺的看法。

一、創新社會治理方式是黨中央全面深化改革做出的重大決議

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出全面深化改革的五大體制改革。其中提出社會體制全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

《決定》指出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。《決定》在創新社會治理體制方面提出了要改進社會治理方式，即堅持系統治理，堅持依法治理，堅持綜合治理和堅持源頭治理。

習近平總書記指出：“黨的十八大強調，要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”

早在2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，首次提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，體現了我們黨對經濟建設與社會建設關系的新認識。黨的十八屆三中全會《決定》提出“創新社會治理方式”，從“社會管理”到“社會治理”，雖然是一字之變，但這是對改革開放新時期我國處理社會問題、解決社會矛盾所取得經驗的深刻總結，反映了改革開放以來特別是黨的十八大以來我國在社會建設方面取得的重要理論與實踐成果。

從“社會管理”到“社會治理”，經過近10年的探索，是我國在處理人與人、群體與群體之間社會關系實踐中進一步積累經驗而提出的社會治理這一創新理念，是黨中央從發展全局和戰略高度，做出的全面深化改革的重大決議之一。

二、全國宗教工作會議，為做好新形勢下宗教工作指明了方向

在今年召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記發表《發展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平》的重要講話。強調堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，分析我國宗教工作形勢，研究我國宗教工作面臨的新情況新問題，全面提高宗教工作水平，更好組織和凝聚廣大信教群眾同全國人民一道，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

習近平總書記在全國宗教工作會議上明確提出要堅持和發展中國特色社會主義宗教理論。這是中國共產黨首次用中國特色社會主義宗教理論，概括黨關于社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策。這說明黨對于社會主義時期宗教和宗教問題的規律認識上提到了又一個新高度，是馬克思主義宗教理論在當代中國發展的新突破。

俞正聲主席在總結講話中指出，習近平總書記的重要講話，從黨和國家事業發展的全局的戰略高度，科學分析了宗教工作面臨的形勢和任務，明確提出了中國特色社會主義宗教理論，深刻闡述了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題，標志著我們黨對宗教工作的認識達到了新的高度，是指導我們做好新形勢下宗教工作的綱領性文獻。

孫春蘭部長在《深入學習貫徹習近平總書記要要講話精神扎實做好新形勢下宗教工作》的文章中指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須妥善處理的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。強調要深刻學習領會習近平總書記重要講話的精神實質，準確把握理論觀點和政策要求，切實把思想和行動統一到黨中央關于宗教工作的決策部署上來。

王作安局長指出，習近平同志在全國宗教工作會議上的重要講話，深刻闡述了我國宗教工作的重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想新要求，豐富和發展了馬克思主義宗教觀，是中國特色社會主義宗教理論的重要文獻，是做好新形勢下宗教工作的行動指南。

三、創新和改進基層宗教工作社會治理方式，切實將黨的宗教工作基本方針落到實處

工作實踐說明，恢復宗教政策近40年來，宗教工作的重點、難點仍然在基層的狀況還沒有改變，雖然城市化進程在不斷加快，但信教群眾大多數仍然在農村和城郊結合部的鄉鎮社區。宗教領域的突出問題多發生在基層，宗教工作的難點也在基層，因此，宗教工作的重點也應該在基層。

在去年召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記明確指出，宗教工作的本質是群眾工作。在這次全國宗教工作會議上，總書記進一步強調，要把能不能把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍作為評價宗教工作成效的根本標準。這一重要論斷，指明了宗教工作的著力方向。

十八屆三中全會和五中全會提出改進社會治理方式和創新理念，要求在處理社會問題、社會事務上不是采取簡單的管理與被管理的思路，而是采取雙向互動、多方參與、共建共享的思路，在治理過程中社會各方以合作、協商的方式處理復雜的社會問題和社會矛盾，體現了現代國家治理理念。創新和改進基層宗教工作社會治理方式，筆者認為應該做好這樣幾項工作。

第一，堅持系統治理，將基層宗教工作治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。

宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分，延伸說來，是各級黨委和政府工作的重要組成部分，也包括農村（社區）黨支部和村委會（居委會）。因此，要加強各級黨組織的領導核心作用，建立健全工作機制。要求基層黨組織和廣大黨員要直接去做服務群眾的工作，并努力滲透到社會治理的各方面、各環節，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢。

統戰工作要負責基層宗教工作的牽頭協調責任，組織工作要負責處置共產黨員信教的責任，宣傳工作要負責馬克思主義和無神論的宣傳責任，各有關部門及工會、共青團、婦聯、科協等人民團體要各司其職，齊抓共管，共同做好基層宗教工作。

要發揮各級宗教工作部門依法管理的主導作用，積極推動建立與宗教團體的協同治理機制。要鼓勵和支持各級宗教團體扭轉“機關化”、“衙門化”傾向，要積極深入基層參與社會治理，發揮宗教團體的組織作用，整合宗教教職人員資源，為基層宗教工作社會治理提供服務。各級政府管理部門要履行社會治理的基本職能，同時要做到不越位、不錯位、不缺位。

第二，堅持依法治理，將基層宗教工作治理方式從管控規制向法治保障轉變。

政府宗教工作部門要牽頭建立“誰執法誰普法”工作責任制，深入開展法治宣傳教育，引導信教群眾正確認識和處理國法與教規的關系，增強法治觀念，提高依法開展宗教活動的自覺性和主動性。要教育信教群眾知道：信教人員首先是中華人民共和國的公民，其次才是宗教信徒的基本道理，樹立公民權利和義務相統一的思想。要強化依法治理理念，弘揚法治精神，使每個信教群眾都自覺學法尊法守法用法，推動宗教界形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

政府各有關部門要深入貫徹執行《宗教事務條例》，要推動基層宗教活動場所根據國家法律法規和各宗教章程制定規章制度，堅持依靠法律來規范個人、組織的行為，依靠規章制度來管人、管錢、管事，監督和保護正常的宗教活動，保護信教群眾的合法權益。各級執法部門要嚴格公正執法，努力把基層宗教活動納入法治軌道。

第三，堅持綜合治理，將基層宗教工作治理手段從單一向多種綜合運用轉變。

黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。“三個倡導”分別從國家、社會和公民個人三個層面提出社會主義核心價值目標、價值取向和價值準則，是社會主義核心價值觀的基本內容。

王作安局長提出，要用社會主義核心價值觀引領我國宗教，用中華優秀文化涵養我國宗教文化。“三個倡導”是全黨全社會的價值共識，是中國特色社會主義的內在要求，是全體中國人民包括廣大信教群眾的共同追求。各級黨組織、宣傳、教育、文化、衛生、體育及工青婦等有關部門，要圍繞社會主義新農村建設，創建創新豐富多彩和喜聞樂見的農村社區文化活動，用社會主義精神文明占領基層文化陣地。

各級統戰和宗教工作部門，要本著“政治上團結合作、信仰上互相尊重”的原則，讓宗教教職人員和信教群眾知道“我們所遵守的約束是不到教堂里作馬克思主義的宣傳，而宗教界的朋友們也遵守約束，不到街上去傳教。”要教育信教群眾在宗教活動場所里是一位好信徒，在社會上是一位好公民。農村、社區基層黨支部、村委會（居委會），要圍繞社會主義核心價值觀大力開展宣傳教育活動，在強化立德樹人和規范社會行為的基礎上解決宗教問題。

要尊重公民的宗教信仰自由權利，保護正常宗教活動，鼓勵宗教主動適應和服務社會。要建立調節利益關系和協調社會關系的工作機制，善于運用教育和群眾路線的方式解決信教群眾和不信教群眾之間的利益沖突，化解社會矛盾，更好地調節和保護各方面利益。

第四，堅持源頭治理，將基層宗教工作治理環節從事后處置向源頭治理前移。

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產黨統一戰線工作條例》，第二十四條規定：“加強基層宗教工作。建立健全縣（市、區、旗）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級宗教工作網絡和鄉（鎮、街道）、村（社區）兩級責任制。宗教工作任務重的鄉（鎮、街道），黨委和政府應當有領導干部分管宗教工作，并明確專人負責。”這是我們黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規，其中明確了加強基層宗教工作重要理論觀點和政策規定。

要以網格化治理、社會化服務為方向，建立健全基層宗教工作綜合服務管理平臺。運用互聯網技術，科學劃分管理網格，把宗教教職人員、管委會成員、土地、房屋、財產以及規章制度和日常事務納入網格管理。責任制應該有這樣一些內容：維護信教群眾的合法權益，開展宗教政策法規宣傳教育，傳達學習上級有關部門工作要求，反映信教群眾訴求和治理信息，開展宗教活動安全檢查，及時處置突發事件、化解矛盾糾紛、維護社會穩定，協助宗教團體開展相關工作、如組織教友骨干參與大型宗教工作的服務工作等等，通過這樣一些舉措將“三級網絡”和“兩級責任制”工作落地生根，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到信教群眾身邊。

要樹立標本兼治、重在治本的社會治理思想，運用網格化管理將工作重點前移，如宗教教職人員認定工作，要發揮基層組織熟悉情況的優勢，依法依規共同協作展開，擺脫事后宗教管理部門與宗教團體有時出現工作脫節和“兩張皮”的被動局面。更多地把著力點從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會治理關口前移，使涉及宗教因素的矛盾和沖突少產生、少轉化、少激化。

要將基層宗教工作納入地方領導班子評價考核體系，將“三級網絡”和“兩級責任制”工作目標作為考核黨政領導班子和分管干部的重要內容，建立健全督辦、檢查、反饋、問責等工作機制，將工作重心下沉，促使基層宗教工作做深做細做實。

創新和改進基層宗教工作社會治理方式，是新形勢下對宗教工作的新要求，只要我們充分重視實踐基礎上的理論創新推動制度創新，更加重視制度建設，并使制度更加成熟定型，就能把黨中央的決策部署落到實處，開創宗教工作的新局面。