關于構建和諧城市民族關系的思考
——基于包頭市民族關系的調查

◇ 文/白海燕

包頭市是內蒙古自治區民族宗教工作重點地區，有蒙、漢、回、滿等51個民族，總人口280萬，少數民族人口15.89萬，占總人口的5.68%，城市少數民族人口11.8萬人（其中，少數民族流動人口近1.8萬人），占少數民族總人數的78%。 衡量城市化進程中的民族關系需要對影響民族關系的若干變量做分析。學術界目前最常用的是密爾頓·M·戈登提出的7個測量同化的維度或變量：文化的同化，結構的同化，婚姻的同化， 身份認同方面的同化， 態度上彼此接受(無偏見) ，行為上彼此接受(無歧視) 和社會的同化(無價值觀和權力分配方面的沖突)。國內學者也提出了研究民族關系的某些變量， 像馬戎在研究拉薩的漢藏民族交往時采用了6個變量：居住、學校格局、工作單位、娛樂機構 、宗教組織、社會網絡，并且認為在考察民族關系的最重要方面是前3個。①另外盧守亭在《試論城市化進程中的民族關系及其評價指標體系》②中提出了包括民族平等度、民族團結度、民族互助合作度、民族和諧度、民族發展度等五個維度48項三級指標構成的評價指標體系。綜合參照學術界的主流觀點，針對包頭市的具體情況，本文初步選定居住格局、族際交往、族際通婚、身份認同等四個方面作為衡量包頭市城市化進程中民族關系狀況的變量，進行細致問卷調查。

從調查結果看，包頭市城市民族關系總體呈現交往密切、相處融洽、彼此認同感強等特征。

一、包頭市構建和諧民族關系的原因分析

包頭市和諧民族關系的構建有歷史原因，也有政策原因。

包頭在歷史時期位于農耕民族和游牧民族交鋒的過度地帶，從文化角度講，包頭是處于中原文化輻射的邊緣，文化中缺乏深厚的傳統文化積淀，由于各民族在此融合繁衍，再加上幾次大的移民潮的遷徙與重建，包頭文化資源體現出多元融合的特征，這種文化更具包容性，更加開放，民族交往的傳統和多元融合的文化氛圍是當前包頭各民族和諧相處的歷史原因。

歷史上，包頭是各民族征戰的重要地帶，今天包頭留下的諸多邊塞古城、長城遺址就是歷史的見證，中原漢族、匈奴、柔然、鮮卑、契丹、蒙古、女真等民族都在包頭留下了活動的痕跡，各民族文化融合也體現的淋漓盡致。以召廟文化為例，召廟本是明代藏傳佛教傳入蒙古地區的見證，是藏、蒙文化融合的體現，但從包頭地區各召廟的匾額看，大多是用蒙、滿、漢、藏四個民族的文字題寫的，這當是清代四大民族文化在此融匯的一個例證。另外，包頭老城區東河的官井梁、財神廟一帶，現在仍然可以看到多民族、多宗教信仰群眾和睦聚居的場景，在這塊地區，建有佛、道、伊斯蘭、天主、基督等眾多宗教的寺院，各宗教的文化交流現在仍然在這里延續著。從明清至當代，包頭迎來了一波又一波的移民潮，明清時期晉陜“走西口”移民，解放后援建包鋼以東北人為主的建設大軍以及來自其他地區的“支邊”群眾，改革開放以來大批南方人涌入包頭，他們帶來了晉陜文化、關東文化、江南文化。包頭作為移民城市，其文化特點就是多元融合，這一特點進而賦予了包頭“海納百川”的開放城市精神。

包頭和諧的城市民族關系也有賴于當地民族宗教工作的有效開展。

一是豐富民族政策宣傳與活動創建。包頭市委、市政府將每年的4月份確定為“民族政策宣傳月”、每年7月份第一周確定為“民族政策法律宣傳周”、9月份為 “民族團結進步活動月”，建立了民族團結宣傳教育長效機制；組建了150多人參加的民族宗教政策理論宣講團，深入鄉村、社區、企業、軍營面對面進行宣講；先后建立了達茂旗“龍梅玉榮展覽館”、東河區“福徵寺”、土右旗“美岱召”三個市級“民族團結進步教育基地”作為實踐教育載體；成立了包頭統一戰線同心網和“包頭市城市民族工作信息港”作為政策宣傳平臺和民族工作部門與少數民族群眾溝通聯系的紐帶。

二是強化城市少數民族服務、管理工作。為了切實服務好基層少數民族，包頭在各旗（縣區）、蘇木（鄉鎮、辦事處）、嘎查（村、社區）建立了“少數民族服務中心”和“少數民族法律援助中心”，中心設立了辦公室、咨詢臺、閱覽架、文化活動場所，配置了計算機、打印機等工作設備，為提高城市少數民族服務管理水平創造了必要條件。另外，為了及時、迅速地掌握城市少數民族動態情況，市政府投入200多萬元，成功研發了城市少數民族數字化管理系統，將少數民族貧困情況、社會保障情況、社會救濟情況、就業培訓情況、流動人口來源和從業情況等20多項基本數據錄入系統，為有針對性地做好城市民族工作奠定了堅實的基礎。

三是不斷推進少數民族經濟、社會、文化發展工作。包頭市委、市政府本著“加大投入， 少數民族兄弟發展的更快些”的指導思想先后制定出臺了《加強民族工作加快我市經濟社會發展的決定》、《加強基層民族宗教工作網絡建設的意見》、《深入開展民族團結宣傳教育的意見》、《開展民族團結進步創建活動的意見》等30多項政策法規性文件。在此基礎上，健全完善了市民委兼職委員單位與73個少數民族聚居嘎查（村）對口幫扶制度。文化方面，舉辦了少數民族春晚、學生藝術節、文藝調演、家庭組合才藝大賽、文字數字化信息化展覽、傳統體育運動會等等多項大型民族文化活動，支持民間組織舉辦“祭敖包”、“祭火”等傳統活動，豐富了少數民族群眾的文化生活，保護了少數民族文化。

四是加強少數民族干部隊伍建設。制定出臺了《關于進一步加強少數民族干部培養選拔工作的意見》，加大縣處級少數民族干部、后備干部教育培養工作力度。截至2015年連續舉辦了12期全市少數民族中青年干部培訓班，培訓少數民族干部近500人。目前，全市黨政機關共有少數民族干部6808人，占干部總數的11.2%。

二、構建和諧城市民族關系的啟示與思考

1、推動民族社會協調發展

城市化進程無論對少數民族文化傳承的影響，還是對民族關系的影響，都關系到少數民族社會的發展以及民族地區社會的穩定，因此，做好城市民族工作，解決好城市化進程中各民族協調發展問題是關鍵。建國以來我國實行的民族區域自治制度以及一系列民族政策其中核心的一個理念就是“平等”，這種平等不只是各民族在政治上享有中國公民的平等權利，更突出的體現在政策上給予本民族發展經濟、社會、文化平等機會。由于我國少數民族大多分布在西北、邊疆，這些地區自然條件差，經濟、文化落后，所以建國以來我們一直實行的是向民族地區傾斜的民族政策，西部大開發、“興邊富民”行動、針對民族聚居省區的專項扶持計劃等等，恰恰是因為這些政策使少數民族以及民族地區實現了跨越式發展，所以得到各民族的支持，各民族得以在一個平等、友愛的氛圍中交往。

城市化進程中對少數民族文化的沖擊是最大的，比如一些口口相傳的民歌、曲藝、傳說等文化形式部分斷傳，豐富多彩的民族節日活動中傳統的東西少了，獨特的民族工藝和靈驗的民族醫藥后繼乏人，典雅古樸、工藝精湛的民族建筑越來越少，有利于培養人們傳統美德的禮儀和習俗被忽視和廢棄，部分地區對民族語言的使用也在發生變化等等。保護民族文化可以更好地維系民族傳統，促進民族社會和諧發展。因此這兩者之間必須通過制定相關機制來達到一定平衡。既不能因為搞城鎮化建設而迫使民族文化消失，也不能單純為了保護民族文化，拒絕城鎮化建設。因此，相關部門應該在城鎮化建設中，做好民族文化保護規劃工作。在拆遷、建設過程中，積極對一些少數民族的物質文化進行保護，例如宗教建筑、歷史遺跡、公共活動空間等，使之不因為拆遷、重建而出現破壞的現象。此外，要做好相關民族文化遺產的展示、呈現工作，通過民俗村、博物館等建設來展現少數民族文化的燦爛光輝。

2、樹立開放理念，建立相互嵌入的社會結構和社區環境

城市化進程打破了傳統的民族居住格局，從包頭來看，近年來各民族“雜居”化、“散居”化明顯。隨著城市化進程的不斷加快，民族群眾紛紛從農村、牧區涌入城市，由農民、牧民轉化為工人等其他非農業人口。在內蒙古表現為東西部農村、牧區等相對不發達地區群眾向呼包鄂“金三角”地區流動，而這種大規模無序式的流動和人口遷移，在有力地促進了該地區經濟社會發展的同時，也顯現出一系列的問題。民族群眾遷出地與遷入地經濟社會發展存在差距，致使部分流動人口在心理上產生了失落感，在與當地群眾交往過程中，往往不能很好地融入當地社會，由此容易產生一系列的矛盾。在利益分配與資源占有方面，由于流動人口資源占有相對較少，生產生活環境相對較差，容易產生不滿情緒，極易在與其他民族交往過程中產生摩擦和沖突。由于人口流動具有無序性和不可預見性，這使得我們在調控民族關系過程中，基于民族發展差距問題，往往不能很好地予以事先感知和控制，加之人口流動所導致的社會關系日漸復雜，使調和民族關系更具有艱巨性。

針對少數民族流動人口以及可以預見的產生的社會管理問題，是采取“關門主義”還是“放任自流”呢？顯然這兩個選項都過于極端。習總書記在2014年的民族工作會議上指出，“要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境”，“引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，讓城市更好地接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市”。這向我們傳達了黨中央解決城市少數民族流動人口問題的基本理念——包容、開放，這也是包頭市保持和諧民族關系的經驗之一?！跋嗷デ度搿笔俏覈褡謇碚摰囊粋€新成果，究其內涵，就是在保障各民族相對穩定的社會構成的前提下，通過引導性的相互嵌合，主動性的相互包容，互惠互補，形成新型的社會結構和社區環境，最終形成彼此緊密連結的利益共同體、情感共同體。“相互嵌入式”，是各族群眾在彼此平等尊重互信基礎上的互相包含、互相依靠，是生活上的高度包容、感情上的深度融合、聯系上的廣度溝通。

3、增強各民族文化自覺和文化共同體意識

城市化進程中必然面臨著各民族的文化變遷，必然面臨著各種文化的沖突與交鋒，對于一些少數民族文化面臨的可能是消亡，各民族能否應對這種變遷，或者以什么態度應對這種變遷，則關系到各民族之間的交往是否和諧，也關系到中華民族共同體的穩固。民族文化變遷的實現更需要民族自身的文化自覺，因為任何現代性因子的植入、他種文化因子的借用，都需要民族自身的接受能力和創新能力，需要民族自身完成現代性的吸收與傳統的現代性轉化。一個文化自覺和文化認同的民族，才能敢于吸收和借鑒現代文化及其他文化的有益成分，而又不會迷失民族自身的基因，才能在與社會成員的良性互動中，保持寬容和開放的態度，而不會一味對外排斥。

政府的有效引導是有利于啟發各民族的文化自覺、增強共同體意識。

一方面是要積極宣傳和培育社會主義核心價值觀，培養中華民族文化認同體意識，這是增強國家層面的民族認同、加強中華民族大團結的長遠、根本之策。培育社會主義核心價值觀，一是要立足于社會主義建設的偉大實踐，充分調動民族情結和社會實踐的元素，把握社會主義實踐的重大機遇，使其成為社會主義核心價值觀認知認同的源頭活水。二是要發揮灌輸引導機制的作用。這種灌輸引導機制并非完全依靠行政手段和強制性灌輸，而是把灌輸和引導相結合，形成雙向互動的精神交往活動，在充分利用現代信息傳播技術的基礎上，通過針對不同社會群體進行媒體滲透、理論宣講、網絡交流等多種柔性化的交流互動方式來實現對社會主義核心價值觀的認知認同。三是最終要落實到行為認同上?？梢葬槍^域、行業和社會群體的差異把社會主義核心價值觀具體化，大眾化為職業道德、家庭美德、個人品德，融入機關準則、企業規則、鄉規民約之中，從微觀層面來對踐行社會主義核心價值觀進行有益的探索，也可以圍繞社會主義核心價值觀開展多種形式的精神文明創建活動，以促進群眾自我教育、自我提高。

另一方面，要弘揚和保護各民族傳統文化，努力實現創造性轉化和創新性發展。每個民族都有深厚的歷史文化積淀，少數民族的傳統文化是其重要的文化根基，作為多民族國家，少數民族傳統文化也是中華文化的重要組成部分。文化的發展與繁榮必須有“根”、“魂”，這就是傳統文化存在的意義。

①轉引自湯奪先等，《試論城市化進程中的民族關系——以對臨夏市的調查為視點》，《黑龍江民族叢刊》，2004（4）.

②盧守亭,《試論城市化進程中的民族關系及其評價指標體系》,《貴州民族研究》，2007（5）.