低碳視角下的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

◇ 文/范鋒亮

全球溫室效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境， 給人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，而以低碳排放為標(biāo)簽的低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也日益成為一種國際經(jīng)濟(jì)趨勢。中國作為經(jīng)濟(jì)增長最快的新興工業(yè)化國家，同時(shí)也是溫室氣體排放量最大的國家，在應(yīng)對全球氣候問題中面臨著巨大的國際減排壓力。因此， 對于中國而言， 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，既是順應(yīng)國際低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢，應(yīng)對減排壓和做負(fù)責(zé)任大國必然選擇，也是落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是踐行十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

美國著名學(xué)者萊斯特·布朗提出的能源經(jīng)濟(jì)革命論被認(rèn)為是世界低碳經(jīng)濟(jì)思想史的開篇之作，而“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念由英國首相布萊爾在2003年發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出。對低碳經(jīng)濟(jì)之一概念可以從不同的角度來理解，從狹義的理解看，低碳經(jīng)濟(jì)是以消耗低碳燃料為主，追求溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的發(fā)展，是一種高能效、低資源消耗和低溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)模式。從科學(xué)發(fā)展觀角度，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。從效率角度，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，建立以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)①。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效能、高效率、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包含了能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級則是個(gè)大戰(zhàn)略，對不同的國家在不同的發(fā)展階段有著不同的內(nèi)涵及不同的意義。就我國現(xiàn)階段而言，工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)，其中，新型工業(yè)化和新型城市化是關(guān)鍵。具體而言，“新型工業(yè)化”，就是要走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路”。“新型城市化”，就是要走“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的低碳城市化道路”。落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也必然要求制度上的創(chuàng)新和生產(chǎn)生活方式理念的轉(zhuǎn)變。

盡管低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵和外延有一定區(qū)別，但在強(qiáng)調(diào)“綠色”、“環(huán)保”“高效“和“可持續(xù)發(fā)展”等方面卻是一致的。二者的實(shí)質(zhì)都是要構(gòu)建一種以符合自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以追求可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共處的社會(huì)。

二、中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義

低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變化背景下中國的必然選擇，這不僅僅是因?yàn)橹袊媾R國際社會(huì)要求控制溫室氣體排放的巨大壓力，還因?yàn)榘l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)國內(nèi)環(huán)境，避免技術(shù)和資本的鎖定效應(yīng)。特別是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)減緩的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅可以成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)突破口，也是確保我國中長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最可行的手段之一。

首先，低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識，也成為新一輪國際經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和競爭焦點(diǎn)。以低碳化能源發(fā)展為代表的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供支撐，其自身也可以在這一過程中找到發(fā)展機(jī)遇，特別是應(yīng)對氣候變化的低碳技術(shù)進(jìn)步，將填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長所需技術(shù)進(jìn)步的供需缺口。另外，低碳化還可以滲透到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域乃至日常生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，有著相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈，足以形成一股新的經(jīng)濟(jì)力量，影響著世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和競爭格局，成為各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)是涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命，也是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，可以說，低碳經(jīng)濟(jì)將是世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的必然趨勢，將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益發(fā)生深刻變革。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，我們必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。如何節(jié)能減排，拓展中國低碳經(jīng)濟(jì)之路，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容之一。在我國目前處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的是汽車、住房等耐用消費(fèi)品工業(yè)，在這些耐用品生產(chǎn)過程中大量消耗煤炭能源，大量排放二氧化碳?xì)怏w。隨著城市化發(fā)展，能源消耗增大，私人汽車增多，尾氣排放增加，嚴(yán)重惡化著生態(tài)環(huán)境，中國已成為世界第二大能源消耗國和第一大二氧化碳排放國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為刻不容緩的可持續(xù)發(fā)展的大事，關(guān)系到中國未來在國際格局中的整體利益。目前我國最緊迫的減排任務(wù)，是通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰能耗高、排放高的落后產(chǎn)業(yè)，以盡快把現(xiàn)有能耗水平降下來，并通過新型城市化改造方案和技術(shù)進(jìn)步措施，減少溫室氣體排放，進(jìn)而推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)前，世界各國都在試圖將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，努力尋找經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力圖在新一輪國際競爭中占居戰(zhàn)略制高點(diǎn)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是傳統(tǒng)的環(huán)保手段，更有望成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，成為我國各級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首選和重要抓手。

再次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利于我國的能源安全。能源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)， 其安全是繼軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全之后的又一大安全問題。世界各國在能源領(lǐng)域內(nèi)的競爭與合作愈來愈密切， 對于正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)總量與能源消費(fèi)皆高速增長的中國而言， 能源的重要性不言而喻。當(dāng)前，我國石油消耗總量中的60%依靠進(jìn)口，我國能源的對外依存度較高， 抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。低碳經(jīng)濟(jì)不再一味依賴煤和石油等化石能源， 而是大力發(fā)展核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等低碳能源與可再生能源， 實(shí)現(xiàn)了能源利用的多元化，從而降低了能源結(jié)構(gòu)單一的潛在風(fēng)險(xiǎn)， 提高了中國應(yīng)對能源危機(jī)的能力， 是確保國家能源安全的有效途徑。

最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利于在全社會(huì)倡導(dǎo)一種“綠色”健康的生活消費(fèi)方式。低碳經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式方面， 而且體現(xiàn)在居民的日常生活方面和消費(fèi)方式方面。居民應(yīng)該從日常生活的點(diǎn)滴做起， 節(jié)約能源、改變不健康的消費(fèi)方式， 這在很大程度上也能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講， 每個(gè)普通的居民都是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者。

三、中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)途徑

低碳經(jīng)濟(jì)是人文發(fā)展水平和碳生產(chǎn)力（單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）同時(shí)達(dá)到一定水平下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。低碳經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費(fèi)行為的理性。在某種程度上來說，向低碳發(fā)展的過程就是以低碳為助力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程。

但是，中國目前正處在工業(yè)化、城市化發(fā)展的加速階段，人口基數(shù)大，減貧壓力依然很大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足就業(yè)、提高全體人民的生活水平、實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化仍然是中國面臨的最大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定的必要條件。因此，從理論和國情來看，中國不會(huì)以降低人均收入或減緩經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)在中國的含義不是要求減少煤炭等化石燃料的使用，至少在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不可能做這樣的要求，而是要全力地提高中國的能源利用效率，使單位GDP的能源消耗和碳排放逐步降低，使中國的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級、低碳高效。

在借鑒國外低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的前提下，緊密結(jié)合中國的國情。筆者認(rèn)為中國當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期以低碳促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，以制度創(chuàng)新保障低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從低碳發(fā)展的路徑來看， 一方面需要低碳技術(shù)的保證， 只有技術(shù)的保證才能使得低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)具有可行性； 另一方面， 我們應(yīng)該圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理有效的制度建設(shè)， 來保障低碳經(jīng)濟(jì)參與者的權(quán)益。因?yàn)樘嗟氖聦?shí)證明，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在技術(shù)上是可行的，卻并沒有帶來低碳化的行動(dòng)與結(jié)果。這需要政府在政績考核、財(cái)政、金融、法律法規(guī)規(guī)范引導(dǎo)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型塑造良好的社會(huì)氛圍。

第二，以能效標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)涉及方方面面，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心在于低碳技術(shù)的更新和運(yùn)用，重心在企業(yè)。能效標(biāo)準(zhǔn)是促使企業(yè)關(guān)注低碳技術(shù)的有效手段之一，建立能效標(biāo)準(zhǔn)和減排規(guī)章制度促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，提供高效節(jié)能的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、高效率的機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)、家用電器的和商業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)以及其他行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。在市場機(jī)制下，利用碳稅和碳排放交易將有助于促進(jìn)企業(yè)向著低碳排放、低能耗和較高的產(chǎn)出方向發(fā)展，鼓勵(lì)投資低碳產(chǎn)品和服務(wù)。另外，征收碳稅不僅可以提供穩(wěn)定的財(cái)政收入，還可將碳稅的收入用于減緩氣候變化的項(xiàng)目或是服務(wù)，促進(jìn)溫室氣體的減排的行動(dòng)，重要的是讓排放者承擔(dān)由于溫室氣體排放帶來的氣候變化的社會(huì)成本。在督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，有效地降低了溫室氣體的減排成本②。

第三，以道德宣傳形成低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的低碳文化意識。應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排都需要全民參與。利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介， 大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、措施和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳能源的消耗， 流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染， 消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對碳的依賴， 把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識。居民生活習(xí)慣、消費(fèi)方式以及社會(huì)風(fēng)尚對溫室氣體排放影響很大，提高消費(fèi)者節(jié)能意識，改變舊的消費(fèi)方式，提倡綠化和節(jié)約行為，政府在日常事務(wù)中， 做到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能， 始終做到率先垂范，厲行節(jié)約， 反對浪費(fèi)。在政府要率先垂范 優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品， 優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過低碳認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品， 采購有低碳標(biāo)志的辦公用品，引導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)， 以需求拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)估算，約有20%的排放量可以通過公眾的行為方式削減掉，尤其是人們的交通出行方式、節(jié)能產(chǎn)品的選擇，對減排的效果非常顯著③。

第四，以信息公開倒逼低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。制定信息公開的相關(guān)政策，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為的改變。例如推廣和實(shí)施能效標(biāo)識制度、碳標(biāo)識制度或是其他的生態(tài)相關(guān)的標(biāo)識制度等，提高消費(fèi)者和生產(chǎn)者對能源成本和氣候變化影響的認(rèn)識，鼓勵(lì)他們作出對環(huán)境有益的消費(fèi)和生產(chǎn)決策。建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報(bào)制度， 強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任， 引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹立良好的“低碳經(jīng)濟(jì)”形象，促進(jìn)政府、企業(yè)完成低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)。加強(qiáng)媒體和非政府環(huán)保組織的作用，鼓勵(lì)他們對企業(yè)的決策提供有益的環(huán)保建議，在實(shí)踐中監(jiān)督政府、企業(yè)和公眾人物的“高碳”行為，形成某種倒逼現(xiàn)象，促使向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第五，以環(huán)保領(lǐng)域的民主法治為切入點(diǎn)塑造低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是改善生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境涉及到全社會(huì)各個(gè)群體的利益，沒有穩(wěn)定、平衡、和平的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化就不能生存和發(fā)展，和諧的人際關(guān)系就會(huì)成為無本之木，無源之水。碧水藍(lán)天、宜居宜人的生態(tài)環(huán)境是每個(gè)人的愿景，而在發(fā)展過程中，由于生態(tài)環(huán)境的破壞，這種愿景在某些地方不時(shí)地受到破壞并引發(fā)了群體性事件，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維穩(wěn)工作帶來挑戰(zhàn)。在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我們可以以宜居環(huán)境為基點(diǎn)，在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)嘗試推動(dòng)公民的政治參與并把這種參與納入制度化、法治化軌道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域的輿論監(jiān)督、決策民主化和法治理念。在環(huán)保領(lǐng)域的政治參與過程中，既培育公民的協(xié)商民主精神和法治意識及法治思維，也塑造一種“綠色”“低碳”的生產(chǎn)和生活方式。從而在全社會(huì)中形成一種環(huán)保意識和低碳理念，為我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級塑造良好的社會(huì)環(huán)境。

①付允,劉怡君.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究［J］.中國人口、資源與環(huán)境，2008,（3）

②段紅霞.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2010,（2）

③封穎,盛達(dá)昌.關(guān)于中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討[J]. 全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2010,(2)