新常態下統戰部門服務非公經濟發展的思考

◇ 文/劉良軍 陳定萍

適應新常態、把握新常態、引領新常態，是當前謀劃我國經濟發展的大邏輯，發展繁榮非公經濟也應以此為基本遵循。新常態下國際經濟復蘇乏力、國內經濟面臨下行壓力，不同程度給非公經濟發展帶來沖擊和影響，使鼓勵、支持、引導非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長成為重要議題。由此，貫徹落實中央統戰工作會議精神，各級統戰部門務必認識到推進“兩個健康”不僅是促進我國經濟行穩致遠的重大經濟問題，也是事關中國特色社會主義民主政治充滿活力、永葆生機的重大政治問題。尤其在大眾創業、萬眾創新的時代背景下，非公經濟成為國民經濟的重要組成部分，更需要統戰部門深刻領會習近平總書記強調的“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”重要講話精神，切實認識新常態下非公經濟的生力軍作用、面臨的困難和努力方向，從而有的放矢，找準自身服務非公經濟發展的著眼點，并以自身建設提升服務非公經濟發展的科學化水平。

一、做好非公經濟統戰工作是各級統戰部門的職責使命

其一，做好非公經濟統戰工作是強化基層黨建工作的題中之義。基礎不牢，地動山搖。能否做好區域內非公經濟統戰工作，直接影響黨的基層工作全局，在基層黨建工作中占有重要一席之地。基層統戰部門隸屬于基層黨組織，通過加強、改進非公經濟統戰工作，有利于鞏固我們黨執政的階級基礎，拓寬黨的群眾基礎，更好發揮基層黨組織的領導核心作用；有利于支持引導非公經濟人士出謀劃策、建言獻策，參與基層社會治理全過程與各方面，推進基層民主政治建設。

其二，做好非公經濟統戰工作是新時期構建大統戰格局的細胞工程。大時代呼喚大智慧，大智慧引領大格局。基于以往非公經濟領域的統戰工作，主要針對非公企業主做工作，本質上還是游離于企業之外的社會統戰工作，如今將觸角延伸到企業內部，可謂統戰工作貫徹創新發展理念的有力舉措，彌補了非公企業統戰不夠、不力、不足的薄弱環節與空白地帶，有利于妥善處理好非公企業內不同黨派、階層之間的關系，使全員和睦相處、各得其所，共同致力于企業健康發展。

其三，做好非公經濟統戰工作是助力非公企業加快轉型發展的迫切需要。創新是引領發展的第一動力。特別是供給側結構性改革成為“三去一降一補”的主攻方向，要求非公企業因勢而謀、應勢而動、順勢而為，堅持創新思維和問題導向，以轉方式、調結構促轉型，以新技術、新產品、新業態、新模式提高發展競爭力。對此，統戰部門責無旁貸，需要通過教育引導、溝通協調、精準幫扶，推動非公企業發展真正轉到依靠信息技術、科技應用和提高勞動者素質技能上來。

其四，做好非公經濟統戰工作是促進社會公平正義、幸福和諧的客觀必要。利益格局深刻調整、社會階層深刻變動的今天，改革發展穩定任務之重前所未有，能否把各方面群眾的積極性、主動性和創造性發揮出來，尤其需要進一步提升非公企業的社會責任感，激發其回報國家、回饋社會、扶貧濟困的奉獻意識和公益精神。對此統戰部門要善于做思想政治工作，多與非公企業主交心談心，強化其“致富思源、富而思進”的內心沖動，積極投身社會公益事業，先富帶后富，最終實現共同富裕。

其五，做好非公經濟統戰工作是統戰部門不忘初心，傳承、弘揚黨的優良傳統和作風的時代使命。我國革命和建設中凝練的統一戰線工作思想和方法，是我們黨不斷取得勝利的重要法寶和科學武器，對于堅持黨的領導，維護黨的權威，貫徹落實黨的路線方針政策，保持黨同群眾的血肉聯系等，具有重要意義和作用。就發展繁榮非公經濟而言，漠視、否認統戰工作就不可能有非公經濟的今天，自然也不能保證非公經濟沿著中國道路繼續前進的明天。因此時代越向前，越需把做好非公經濟統戰工作置于重中之重，堅持不懈、鍥而不舍。

二、統戰部門要對新常態下非公經濟發展態勢有清醒認知

首先，發展非公經濟不是權宜之計，而是根本之策。一方面，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國基本經濟制度。因此，非公經濟不僅是我國所有制的重要實現形式，還是促進國民經濟發展的重要力量。改革開放30多年來，非公經濟從無到有，激發億萬民眾的創業創新激情，創造出可觀社會財富，為中國特色社會主義建設事業立下汗馬功勞，也是鍛造中國奇跡、成就中國道路的重要緣由。另一方面，鼓勵、支持、引導非公經濟發展，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。非公經濟與市場經濟具有天然的匹配性、融合性和適應性，其長期存在與發展壯大是完善發展社會主義市場經濟體制的前提條件。正基于此，各級統戰部門必須對此有著清醒認知，一如既往、盡心竭力為其持續健康發展營造環境和氛圍。

其次，新常態下非公經濟發展面臨的困難和問題不能忽視，需要熱切關注、熱情解決。調研得知，當前非公企業發展面臨如下困難和問題：一是融資難、融資貴。如金融機構主要青睞于將資金投放于大工程、大項目，而非公企業的融資缺口往往比較大，很難利用這些資金；非公企業普遍信用等級較低，導致融資成本高企不下。二是非公企業大都規模較小，科技實力薄弱。如一些內陸省份的非公企業，不僅提供的產品多為低端產品，而且能耗高、技術附加值低，導致地區經濟轉型、發展方式轉變一波三折、舉步維艱。三是部分非公企業的所有權和經營權不分，風險管控意識不強，管理人員專業知識不精，管理決策不科學。尤其隨著企業步入成熟期后，家族式治理結構的弊端逐漸顯現，不能滿足企業上檔升級與快速發展的需要。四是不少非公企業缺乏技術創新能力和創新人才。技術方面主要表現為：缺乏技術創新意識，滿足于模仿復制；缺乏技術創新的資金支持，科技對發展的貢獻率低等；人才方面則主要表現為：總量不足、培訓缺乏、激勵機制不健全、薪酬制度不合理等。五是部分非公企業的社會責任感缺失，如產品假冒偽劣、生產污染環境、經營損害消費者合法權益等。

最后，新常態呼喚非公經濟好狀態，要求非公經濟勇立潮頭，承擔新使命、彰顯新擔當。一是勇做轉型發展、創新發展的榜樣。非公企業要站在產業變革、技術進步和市場升級的最前沿，通過發展新技術、提供新產品、創造新業態、建構新模式，為區域經濟增長提供持久動力。二是勇做開拓市場、激發消費的先鋒。面對經濟下行、市場疲軟、需求不旺的實情，非公企業要在激活市場、創造商機、刺激消費等方面發揮更大作用。要主動運用“互聯網＋”思維，創新生產營銷模式；要適應定制型、個性化、多樣化的消費偏好，積極挖掘和培育文化產業、觀光旅游、信息服務、健康養老等新興消費熱點，激發消費潛力，促進消費升級。三是勇做挖潛改造、提質增效的模范。要貫徹落實“中國制造2025”，促進工業化與信息化深度融合；要學習借鑒先進經驗和模式，提高企業精準精細化水平；要視質量為生命，通過完善質量體系、推行標準化建設等舉措，為持續發展奠定堅實基礎。四是勇做企業自身發展與社會進步相統一的表率。非公企業要自覺擔當社會責任，一方面以人為本，尊重員工、厚愛員工，滿足員工合理訴求，促進員工全面發展；另一方面尊重自然、順應自然，促進生態環境保護和生態文明建設。此外，還要誠信守法經營，保障消費者合法權益，積極參與社會公益事業，不斷刷新企業形象和聲譽。

三、新常態下統戰部門服務非公經濟發展的指導思想和目標要求

（一）秉持立場、凝聚共識，理直氣壯地鼓勵支持引導非公經濟發展。黨的十五大以來，我們黨對公有制經濟與非公經濟關系的認識與時俱進，不斷深化。尤其十八大以來，“公有制經濟和非公經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”成為共識，令人振奮。正是在此基礎上，習近平總書記重申了“兩個毫不動搖”方針，闡明了“三個沒有變”的鮮明立場，成為各級統戰部門做好非公經濟統戰工作、凝心聚神服務非公經濟發展的壓船石和定盤星。無論什么時候、何種場景，統戰部門都必須明確兩種所有制經濟應該并行不悖、相得益彰，都必須為非公經濟發展鋪石開路、保駕護航。

（二）密切聯系、有效溝通，幫助非公經濟人士堅定適應、引領經濟新常態的決心和信心。經濟發展進入新常態的種種特征和趨勢性變化，已經在微觀層面有突出表現。按照“微觀政策要活”的政策思路，無論是打贏“三去一降一補”的攻堅戰，還是推進供給側結構性改革的持久戰，企業都是責無旁貸的微觀主體。因此統戰部門要主動作為，積極引導非公企業“有舍有得、有進有退，有所為、有所不為”，盡快摒棄速度情結、擺脫換擋焦慮、克服創新惰性，切實樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，通過重新擬訂生產布局、經營策略、產品定位、營銷模式等發展戰略，將目光和重心更多轉到依靠創新驅動、技術推進、人力支撐的內涵式集約發展軌道上來，做到穩中求進，有效應對經濟新常態。

（三）統籌兼顧、雙向發力，推動非公經濟和非公經濟人士“兩個健康”發展。習近平總書記強調，非公經濟要健康發展，前提是非公經濟人士要健康成長。并提出殷切希望，號召廣大非公經濟人士自我學習、自我提升，努力做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。由此總書記指明了“兩個健康”的內在聯系，闡明了非公經濟人士的成長規律和方向，要求各級統戰部門統籌兼顧，既熱情鼓勵支持，又注重教育引導，切實增強服務非公經濟發展的針對性和適應性。一方面，要鼓勵支持非公經濟人士在經濟新常態下積極做轉方式、調結構、促轉型、惠民生的先行者，做大力發展綠色低碳循環經濟的示范者，另一方面，要教育引導他們把遵循價值規律、市場法則與依法誠信經營、弘揚社會主義核心價值觀結合起來，實現企業利益與國家利益、社會利益、員工利益的有機融合、完美統一，實現企業內部和諧與可持續發展。

（四）多方協調、群策群力，不斷優化非公經濟發展環境，增強非公經濟人士獲得感。一方面，各級統戰部門要堅決落實新常態下中央關于支持、引導非公經濟發展的決策部署，著力營造有利于非公經濟發展的制度環境、市場環境、法治環境和社會環境。要本著權利公平、機會公平、規則公平原則，充分發揮黨領導下的統一戰線這一特殊優勢，促成廢除區域內種種對非公經濟發展的不合理規定，消除“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”等隱性壁壘，研究出臺政府與社會資本合作發展模式的具體實施意見，大力發展混合所有制經濟。另一方面，優化非公經濟發展環境，不僅需要完善規章制度，更需要貫徹“改革政策要實”的理念，把政策制度執行好，不折不扣提升非公企業的獲得感，真正讓非公企業沐浴政策陽光，并從中嘗到甜頭，激發改革創新熱情和動力。

（五）耐心說服、教育引導，在互聯互通基礎上著力構造新型政商關系。習近平同志明確提出，須以“親”“清”二字界定新型政商關系。一方面，各級統戰干部要主動親近非公經濟人士，既滿腔熱忱、心底坦蕩地與之交朋友，又通過接觸了解，及時幫助他們化解矛盾、解決生產經營中出現的各種問題。另一方面，強調非公經濟人士的“親”，就是要愛國、愛社會主義，專心專注自己所投資的熱土，通過所在企業的努力助推區域經濟社會發展。而立足 “清”字，要求統戰干部與非公經濟人士交往，須清清白白、一清二楚，不貪污受賄、以權謀私，不搞權錢、權色交易。同時非公經濟人士與統戰部門打交道，也要相敬如賓、依法依規，做到“君子之交淡如水”。

四、提升統戰部門服務非公經濟發展科學化水平的想法和建議

首先，在主動深入非公企業中切實幫助解決其發展面臨的問題。統戰工作需要在服務非公經濟發展中找到價值，提升存在感，更需要通過一系列行之有效的具體幫扶措施，使非公企業對統戰部門產生依賴感、信任感。

一是通過深入企業開展經常性的專題調研活動，為非公經濟發展出謀劃策。調查研究歷來是統戰部門開展工作的特點和優勢，也是新常態下統戰部門服務非公經濟發展的重要切入點。因此統戰部門要高度重視，經常性進入非公企業就相關專題進行實地調研，最終形成有價值、可操作、能推廣的調研報告，指導非公企業于經濟新常態下困境突圍、逆勢上揚、乘勢而進。

二是通過深入企業開展交心談心活動，為非公經濟發展統一思想、凝聚共識、匯聚力量。各級統戰部門要對區域內非公企業基本情況了如指掌，適時跟蹤考察非公經濟人士的思想動態、情緒變化與心理訴求，把求同存異、堅定信心，凝聚力量、共致發展作為統戰部門服務非公經濟發展的根本任務。要幫助非公企業加強文化建設，以文化軟實力增強員工進取意識、團隊意識、和諧意識，在企業內形成奮發有為、開拓進取、攜手共進、榮辱與共的強大凝聚力、感召力和戰斗力。

三是通過深入企業感知經濟新常態對企業日常生產經營帶來的影響，大力協助企業解決困難和問題。要聯合涉企政府職能部門，定期到非公企業開展工作，如有針對性地制定培訓計劃，幫助企業提升人力資本質量；通過舉辦職工技能大賽等活動，轉變社會就業觀念，積極投身非公企業和技工行列，緩解非公企業招工難、用工貴等難題；借助商會的力量，積極搭建黨委、政府與非公企業溝通聯系的橋梁紐帶，督促引導企業科學發展、轉型發展等。

其次，不斷建立健全統戰部門服務非公經濟發展的體制機制。主要包括：

一是建立健全區域內黨組織領導、統戰部門具體實施，有關職能機構密切配合的非公經濟統一戰線工作機制。如建立健全非公經濟人士健康成長的保障促進機制，做到重要會議精神、方針政策出臺時，及時組織他們學習領會；定期召開圓桌會議，讓非公經濟人士就區域經濟社會發展建言獻策等。又如，通過建立健全黨政領導與非公經濟人士直接聯系制度、對重點非公企業精準幫扶制度等，努力形成黨政領導掛帥，有關部門協同配合、相互協作的大統戰格局。再如，統戰部門會同有關政府部門，建立健全政策法律服務、金融信息服務和科技應用服務等體系，不斷夯實統戰服務非公經濟發展的基層基礎。

二是建立健全科學的協商制度和積極的政治參與機制。一方面，進一步完善民主協商會、座談會、通報會等制度，拓寬非公經濟人士有序政治參與的渠道和路徑，廣泛聽取和吸收他們的意見建議，不斷推進依法決策、民主決策和科學決策；另一方面，統戰部門要切實加強與有關部門的聯系溝通，適時調整非公經濟人士在人大、政協、工商聯等組織中的安排權重和比例，既滿足他們參政議政、自我價值實現的需求，又鼓勵他們安心創業創新，更好服務地方經濟社會發展。

三是建立健全專門針對非公經濟人士全方位、多渠道、具實效的思想政治工作與教育培訓機制。要通過專家講解、院校輪訓、網絡教學、基地考察等多種形式，教育引導廣大非公經濟人士牢固樹立中國特色社會主義共同理想、培育弘揚社會主義核心價值觀，勇做愛國敬業、誠信守法、奉獻作為的表率和模范，做合格的中國特色社會主義建設者、參與者、實踐者等。

最后，以統戰部門自身建設主動適應、積極擔當新職責新使命新任務。面向全面推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，統戰部門與統戰干部使命光榮、責任重大、任務艱巨，要求反躬自省，把自身建設放在首要位置，主動進位、積極作為，以實績贏得黨委、政府與社會各界的支持，成為非公經濟人士信得過的貼心人。就新常態下服務非公經濟發展而言，統戰部門與統戰干部加強自身建設，關鍵是強化意識培養、注重能力建設、轉變工作作風。

一是強化意識培養。即強化政治意識，始終把講政治擺在第一位；強化問題意識，使“補短板”成為統戰部門服務非公經濟發展的行為理念，切實推動各項工作落到實處；強化責任意識，聚焦主旨主業。要按照習近平總書記關于統戰干部“政治堅定、業務精通、作風過硬”的要求，持之以恒加強干部隊伍建設，使之真正成為能做、會做、善于做統戰工作的行家里手；強化廉潔意識，把紀律和規矩挺在前面，做到“打鐵還須自身硬”。

二是強化能力建設。即提升黨性修養能力，牢固樹立黨性觀念，使各項工作融入鮮明的政治導向，做到大是大非面前堅持原則、保持定力；提升業務工作能力，在真學真懂真信真用上狠下功夫，在研究解決問題中豐富見識、增長才干；提升為民服務能力，把非公經濟人士的根本利益實現好維護好發展好，堅持為非公經濟人士做好事、辦實事、解難事；提升科學發展能力，立足“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，推動非公經濟人士共同致力于全面建成小康社會進程。

三是強化作風轉變。即重振學習之風，把加強學習作為轉變作風的重要內容，用制度保證統戰干部的學習實效性，以學習促進作風的大轉變；重振調查研究之風，把深入基層、深入實際調查研究作為轉變作風的重要保障，使調研能力成為統戰干部的基本素質；重振求真務實之風，牢固樹立求真務實的工作理念和工作作風，以實干求實績，以實績促實干；重振開拓進取之風，把創新作為推動工作的根本原動力，不斷開創服務非公經濟發展新格局。

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