堅(jiān)持科技扶貧 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展*

段子淵　張長城　段　瑞　唐　煒　中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局　北京　00864　中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院　重慶　40074

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堅(jiān)持科技扶貧 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展*

段子淵1張長城2段瑞1唐煒1
1中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局北京100864
2中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院重慶400714

摘要中科院是我國“科技扶貧”的發(fā)起者、倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，30 多年來，在扶貧工作中創(chuàng)新地提出了“異地搬遷扶貧”、“異地股份制扶貧”、“技術(shù)引進(jìn)扶貧”和“依托野外臺站長期駐守扶貧”的發(fā)展模式，為科技扶貧促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新途徑，做出了突出貢獻(xiàn)。文章在全面回顧中科院科技扶貧開發(fā)歷程的基礎(chǔ)上，介紹了中科院實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞科技扶貧歷程，創(chuàng)新模式，精準(zhǔn)脫貧

DOI10.16418/j.issn.1000-3045.2016.03.010

* 修改稿收到日期：2016年2 月23

改革開放以來，我國通過大規(guī)模扶貧開發(fā)，已經(jīng)使 7 億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。特別是黨的“十八大”以來，國家把扶貧開發(fā)工作納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并將其作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。到 2020 年實(shí)現(xiàn) 7 000 多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)拔寨沖刺期。科技扶貧是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。長期以來，中科院一直將扶貧工作作為極其重要的政治任務(wù)，是最早參與國家地區(qū)扶貧的單位之一。

1 中科院科技扶貧發(fā)展歷程

中科院實(shí)施科技扶貧工作始于 20 世紀(jì) 80 年代，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，動員全院相關(guān)科技力量，通過干部派遣、成果轉(zhuǎn)化、駐村幫扶、戰(zhàn)略咨詢等方式，開展了形式多樣的科技扶貧工作，積極促進(jìn)了農(nóng)村貧困人口脫貧致富。通過近 30年的發(fā)展，中科院科技扶貧工作不斷完善和細(xì)化，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功的扶貧模式。中科院的科技扶貧歷程大致可分為 5 個(gè)階段[1]。

1.1 第一階段（1987—1993 年）

1986 年，中國扶貧開始由傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，對扶貧地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要給政策、送信息、送技術(shù)，其中最重要的是送技術(shù)。國務(wù)院為此成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，鑒于前期開展了許多探索性工作，中科院成為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位。1987 年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定中科院為遼寧努魯兒虎山區(qū)扶貧工作重點(diǎn)聯(lián)系單位，從該階段開始，科技在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略地位得到極大提升，建立了完整的科技扶貧工作機(jī)制，目標(biāo)、方向、方式逐漸成熟，直接推動了中國科技扶貧工作的開展，為全國扶貧開發(fā)工作的部署提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.2 第二階段（1994—2000 年）

該階段國家扶貧工作的重點(diǎn)是實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》[3]，這也是中科院根據(jù)扶貧實(shí)踐向國家提出建議，國家采納后實(shí)施的大型扶貧扶貧計(jì)劃。此階段，科技扶貧逐漸由針對農(nóng)戶脫貧轉(zhuǎn)向支持貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中科院結(jié)合爭取的世界銀行西南項(xiàng)目，參加“八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，與國務(wù)院扶貧辦世界銀行西南項(xiàng)目辦公室簽署了合作協(xié)議，向西南三省區(qū) 35 個(gè)貧困縣和世行項(xiàng)目辦派出了 75 名英語水平好、立項(xiàng)工作熟悉的科技副職，定點(diǎn)掛鉤幫扶了 47 個(gè)國定貧困縣；是當(dāng)時(shí)承擔(dān)國家扶貧任務(wù)最多、派出人員規(guī)模最大的單位。中科院在國家科技扶貧開發(fā)中做出了突出貢獻(xiàn)，也為派遣科技副職赴科技扶貧一線開了先河。1998 年中科院亞熱帶所在廣西環(huán)江掛職副縣長曾馥平同志被評為“全國十大扶貧標(biāo)兵”。

1.3 第三階段（2001—2005年）

為貫徹中央關(guān)于不脫貧、不脫鉤的指示，中科院集中力量開展定點(diǎn)幫扶的國定貧困縣科技扶貧工作。建立了廣西環(huán)江喀斯特農(nóng)業(yè)生態(tài)試驗(yàn)站等位于或相鄰定點(diǎn)扶貧縣的野外試驗(yàn)站，依托試驗(yàn)站開展科技扶貧；進(jìn)行內(nèi)蒙古翁牛特沙地治理和林果、蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)；在河北灤平進(jìn)行了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和特色經(jīng)濟(jì)作物示范種植；在云南瀾滄開展了“秀美山村”建設(shè)的試驗(yàn)示范；在貴州普定實(shí)施退耕還林-果-草工程，建立了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田和生態(tài)果園。

1.4 第四階段（2006—2013年）

如果說之前的扶貧工作主要是政府主導(dǎo)，依靠行政手段推動，那么這一時(shí)期科技扶貧工作開始探索以市場為導(dǎo)向，提高科技扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出成效，促進(jìn)技術(shù)供給與市場需求相結(jié)合，形成了依托野外臺站、試驗(yàn)站長期駐守開展科技扶貧的新格局。2011 年，中科院投入 670 萬元，在廣西環(huán)江、云南東川、云南勐臘、貴州普定、河北灤平、內(nèi)蒙古翁牛特實(shí)施“國家定點(diǎn)扶貧試驗(yàn)示范”項(xiàng)目；2013 年，幫助中科院在云南省的定點(diǎn)扶貧縣獲得財(cái)政部 1 000 萬元新農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持。

1.5 第五階段（2014 年開始）

2013 年中科院機(jī)關(guān)改革后，根據(jù)“面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場”的新時(shí)期辦院方針，按照國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步完善定點(diǎn)扶貧工作的通知》（國開辦發(fā)）[2015] 27 號）要求，中科院對定點(diǎn)幫扶的廣西環(huán)江縣、貴州水城縣、內(nèi)蒙古庫倫旗、貴州六枝特區(qū) 4 個(gè)國定貧困縣派遣了科技副縣長，為貴州水城縣蟠龍鎮(zhèn)院壩村派遣了第一書記，專職從事扶貧開發(fā)工作。2013—2015 年，中科院直接投入 4 250 余萬元，實(shí)施“5+1”個(gè)定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和西藏、新疆地區(qū)農(nóng)牧民增收項(xiàng)目；2006 年起，中科院通過中華扶貧基金會“新長城——特困大學(xué)生自強(qiáng)項(xiàng)目”，連續(xù) 10 年為 500 名特困大學(xué)生累計(jì)捐款 120 萬元；在中西部老少邊窮地區(qū)，9 個(gè)分院組織幾十個(gè)研究所在 13 個(gè)省（區(qū)）50 多個(gè)鄉(xiāng)村承擔(dān)了當(dāng)?shù)卣才诺膶诜鲐毴蝿?wù)。此外，中科院圓滿完成了國家交辦的定點(diǎn)扶貧第三方評估任務(wù)，評估報(bào)告得到國務(wù)院常務(wù)會議的充分肯定。至此，中科院初步形成了定點(diǎn)扶貧與中西部地方扶貧任務(wù)相結(jié)合的科技扶貧工作網(wǎng)絡(luò)格局。

2 創(chuàng)新科技扶貧機(jī)制，推廣科技扶貧開發(fā)成功模式

通過 30 余年科技扶貧工作的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，依靠科技項(xiàng)目支撐地方發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、開展產(chǎn)業(yè)扶貧和依托野外臺站長期駐守扶貧是中科院科技扶貧的主要方式。已經(jīng)形成 3 種適用于大多數(shù)貧困地區(qū)的科技扶貧可持續(xù)機(jī)制，主要針對不同地區(qū)的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同類型的項(xiàng)目組織推廣模式，開展科技扶貧開發(fā)。

2.1 異地股份制扶貧模式

中科院武漢植物園在湖南花垣縣十八洞村，開展了異地股份制扶貧開發(fā)。當(dāng)?shù)赝恋氐荣Y源不足，又無龍頭企業(yè)的資金和產(chǎn)業(yè)支持，無法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，屬于“既無條件又無資源”的地區(qū)。為此，中科院科技扶貧隊(duì)伍創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)起了由十八洞村和苗漢子野生蔬菜合作社共同創(chuàng)建花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司的方式，注冊資金 600 萬元，由苗漢子合作社出資 306 萬元，占 51% 股權(quán)；國家財(cái)政扶貧資金投入 234 萬元，以股份合作形式幫扶十八洞村 225 戶 938 人，占 39% 股權(quán)；國家財(cái)政扶貧資金投入 60 萬元，以培植村級集體經(jīng)濟(jì)形式給十八洞村民委員會，占 10% 股權(quán)。在湘西農(nóng)業(yè)科技園花垣核心區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地 1 000 畝，以中科院武漢植物園引進(jìn)的金梅、金艷、金桃、軟棗、東紅、紅陽、紅心等獼猴桃專利新品種為核心，發(fā)展當(dāng)?shù)氐墨J猴桃種植業(yè)，培育成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入 2 500 萬元，利潤 1 000 萬元，十八洞村年人均增收可達(dá) 0.5 萬元以上。

2.2 異地搬遷式扶貧模式

在廣西環(huán)江縣，中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)所針對當(dāng)?shù)乜λ固厥瘒?yán)重的情況，開展了異地搬遷扶貧開發(fā)。當(dāng)?shù)貙儆趶V西喀斯特地區(qū)，大石山區(qū)自然環(huán)境惡劣。通過中科院的努力，爭取到了當(dāng)時(shí)世界銀行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，屬于“有條件、無資源”地區(qū)。

同時(shí)，在派出的科技副職曾馥平同志的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持“扶貧先扶智”，從轉(zhuǎn)變異地搬遷移民的思想觀念著手，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及新技術(shù)引進(jìn)和實(shí)施，將以往種植玉米靠天吃飯的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉N草養(yǎng)牛、種植附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織建設(shè)了“科研機(jī)構(gòu)+公司+基地+產(chǎn)業(yè)”的異地科技扶貧示范區(qū)，這一方式被聯(lián)合國教科文組織移民研究專家譽(yù)為“肯福模式”并得到高度贊譽(yù)。在石漠化嚴(yán)重的大石山區(qū)探索出的生態(tài)管理扶貧新模式，給環(huán)江縣扶貧工作帶來新的發(fā)展理念，為大西南科技扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示，也為我國后來開展的異地搬遷扶貧探索了經(jīng)驗(yàn)。

2.3 技術(shù)引進(jìn)式扶貧模式

以內(nèi)蒙古庫倫和貴州水城為代表的一批貧困縣，既無世行貸款一類的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也限于條件難以形成湖南花垣縣的創(chuàng)新扶貧模式，但有一定自然資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ瑢儆凇盁o條件、有資源”地區(qū)。可引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)進(jìn)行扶貧開發(fā)。

中科院寒旱所的科技扶貧隊(duì)伍針對庫倫旗的自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀，以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、蕎麥加工、光伏智能溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)以及技術(shù)培訓(xùn)和協(xié)助引智、引進(jìn)投資企業(yè)等為抓手，采取政府-企業(yè)-農(nóng)戶-基地的發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范與服務(wù)體系水平，實(shí)現(xiàn)合作社+生產(chǎn)與加工及儲運(yùn)銷的發(fā)展模式，促進(jìn)庫倫綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化，以切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。建設(shè)了蕎麥生產(chǎn)與深加工技術(shù)、沙地土壤改良與玉米、人工草地種植與青貯養(yǎng)牛技術(shù)等示范區(qū)。

中科院貴陽地化所針對水城地貌特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以喀斯特石漠化綜合治理、獼猴桃等特色適宜當(dāng)?shù)厣L的經(jīng)濟(jì)作物種植為抓手，建立石漠化貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展良性模式，通過開發(fā)式扶貧增加農(nóng)民收入。在青林鄉(xiāng)整合相關(guān)項(xiàng)目和資金建設(shè)了部分硬化機(jī)耕道，種植了黃梔子、連翹等中藥材經(jīng)濟(jì)作物；在蟠龍鎮(zhèn)對院壩村的茶葉種植進(jìn)行支持并進(jìn)行了鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

3 四大措施保障精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效

2015 年 11 月中央扶貧開發(fā)工作會議閉幕后，中科院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開了科技扶貧工作交流會，傳達(dá)學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)會議精神，動員全院扶貧力量扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。中科院科技促進(jìn)發(fā)展局作為全院扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)部門，按照精準(zhǔn)扶貧要求，聚焦精準(zhǔn)扶貧、緊扣精準(zhǔn)脫貧、落實(shí)精準(zhǔn)措施，推動全院科技扶貧工作，并提出以下保障措施[2]。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

構(gòu)建由中科院整體統(tǒng)籌推進(jìn)、所在地相關(guān)分院協(xié)調(diào)配合、域內(nèi)研究所（野外臺站）牽頭負(fù)責(zé)、一線干部具體落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系。擬成立由主管副院長為組長的中科院科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由承擔(dān)國家和地方扶貧任務(wù)的相關(guān)分院、研究所黨政“一把手”負(fù)責(zé)的扶貧工作責(zé)任制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化各級科技扶貧管理單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全長效工作機(jī)制，中科院主要領(lǐng)導(dǎo)每年到一個(gè)定點(diǎn)扶貧縣推動科技扶貧工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。

3.2 強(qiáng)化一線隊(duì)伍建設(shè)

按照科技扶貧定點(diǎn)、定人、定責(zé)的“三定”原則，形成一支思想解放、奮發(fā)有為、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)，真正能夠推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的一線干部隊(duì)伍。（1）提升貧困縣科技副職干部隊(duì)伍的組織能力和業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；（2）強(qiáng)化駐（鄉(xiāng)）村工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力，發(fā)揮駐村工作隊(duì)伍承上啟下的樞紐和帶動作用；（3）完善中科院科技扶貧隊(duì)伍之間學(xué)習(xí)交流機(jī)制，采取定期或不定期的多種交流方式，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合能力。

3.3 突出項(xiàng)目精準(zhǔn)管理

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，按照“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的思路，緊密結(jié)合地方精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作，在科技扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、動態(tài)管理、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，采取實(shí)地調(diào)研、工作匯報(bào)及檢查抽查相結(jié)合的方式，建立幫扶和脫貧動態(tài)管理檔案，建立年度工作計(jì)劃和匯報(bào)制度，作為扶貧工作過程檢查和成效考評的重要依據(jù)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展和扶貧對象變化情況，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)安排。

3.4 完善評估獎勵機(jī)制

建立扶貧工作成效第三方評估及獎勵機(jī)制。在責(zé)任單位自查、管理單位督查的基礎(chǔ)上，由指定的第三方單位按照前期研究、實(shí)地調(diào)研、評估分析和咨詢建議的方式，采取定性與定量相結(jié)合、實(shí)地調(diào)研與專家評判相結(jié)合、典型診斷與分析比較相結(jié)合等方法，以貧困村、貧困戶、貧困人口年度穩(wěn)定脫貧結(jié)果為主要考核依據(jù)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)實(shí)施過程中的重要經(jīng)驗(yàn)、典型模式和主要問題，對中科院科技扶貧工作及其績效情況進(jìn)行調(diào)查評估。根據(jù)評估結(jié)果，不斷完善政策措施與管理手段，同時(shí)，對扶貧工作中有突出貢獻(xiàn)者，推薦申請中科院科技促進(jìn)發(fā)展獎予以相應(yīng)獎勵。

參考文獻(xiàn)

1 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國扶貧開發(fā)年鑒2014.北京:團(tuán)結(jié)出版社,2014:279-280.

2 中國科學(xué)院科技扶貧發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）,2016:30-32.

3 王大生,王青怡.堅(jiān)持科技扶貧為貧困地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn).中國科學(xué)院院刊,1997,12(5):338-341.

Insist on Science and Technology Assisted Poverty Reduction to Achieve Accurate Poverty Alleviation and Promote Economy Development

Duan Ziyuan1Zhang Changcheng2Duan Rui1Tang Wei1
（1Bureau of Science and Technology for Development,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100864,China; 2Chongqing Institute of Green Intelligent Technology,Chinese Academy of Sciences,Chongqing400714,China ）

AbstractThe Chinese Academy of Sciences(CAS) is the initiator,advocator,and practitioner in poverty reduction using science and technology.In 30 years of poverty reduction,CAS proposed a series of models in poverty alleviation creatively,such as “relocation house places model”,“allopatry shareholding model”,“technology introduction model”,and “rely on field observation stations model”.These have developed new ways and made great contribution to promote the regional economy in poverty counties.In this paper,based on comprehensive review of poverty reduction history carried out by CAS,we describe the main points of the implementation in accurate poverty alleviation.

Keywordspoverty reduction history,innovative models,accurate poverty alleviation

段子淵中科院科技促進(jìn)發(fā)展局副局長、研究員，中科院農(nóng)業(yè)科技辦公室主任。E-mail：zyduan@cashq.ac.cn

Duan ZiyuanDeputy Director of the Bureau of Science and Technology for Development,Chinese Academy of Sciences,Professor,Director of Agricultural Science and Technology Office of Chinese Academy of Sciences.E-mail:zyduan@cashq.ac.cn