重大需求促創新 協同發展解貧困——廣西壯族自治區環江縣扶貧工作的實踐與思考*

曾馥平　張　浩　段　瑞1　中國科學院亞熱帶農業生態研究所　長沙　4101252　中國科學院環江喀斯特生態系統觀測研究站　環江　547100　中國科學院科技促進發展局　北京　100864

?

重大需求促創新 協同發展解貧困——廣西壯族自治區環江縣扶貧工作的實踐與思考*

曾馥平1,2張浩1,2段瑞3
1中國科學院亞熱帶農業生態研究所長沙410125
2中國科學院環江喀斯特生態系統觀測研究站環江547100
3中國科學院科技促進發展局北京100864

摘要在長期定點科技扶貧工作的基礎上，對廣西壯族自治區環江縣科技扶貧工作的重要性和迫切性進行了分析，提出了科技扶貧工作開展的3個主攻方向。對“政府-產業-科技”協同推動的立體循環生態經濟模式、農業面源污染治理及生態移民工作進行了回顧，最后對環江縣科技扶貧工作進行了經驗總結。

關鍵詞喀斯特，退耕還林，種草養牛，生態移民，污染治理

DOI10.16418/j.issn.1000-3045.2016.03.011

*資助項目：中科院科技扶貧項目“廣西環江縣科技扶貧試驗示范”

修改稿收到日期：2016年3 月1日

滇桂黔石漠化集中連片特殊困難地區跨廣西、貴州、云南三省區，集民族地區、革命老區和邊境地區于一體，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場中少數民族人口最多的片區[1]。該區域內有 67 個國家扶貧開發工作重點縣。2010 年，該區域內1 274 元扶貧標準以下的農村人口有 324.4 萬人，貧困發生率高達 11.1%，比全國平均水平高出 8.3 個百分點，比西部地區平均水平高出 5 個百分點。農戶收入來源單一，農村居民人均純收入僅相當于全國平均水平的58.8%。部分貧困群眾住房困難，杈杈房、茅草房比例高，人畜混居現象突出。喀斯特（巖溶）面積 11.1 萬平方公里，占總面積的 48.7%，其中石漠化面積 4.9 萬平方公里，中度以上石漠化面積達 3.3 萬平方公里，是全國石漠化問題最嚴重的地區，有 80 個縣屬于國家石漠化綜合治理重點縣。人均耕地面積僅為 0.99 畝。此外，該片區土壤貧瘠，資源環境承載力低，干旱洪澇等災害頻發，生態條件脆弱。

面對異常嚴峻的扶貧形勢，早在 1996 年，中國科學院亞熱帶農業生態所環境移民項目組，在云貴高原向廣西丘陵過渡的九萬大山坡麓地帶的廣西壯族自治區的環江毛南族自治縣（以下簡稱“環江縣”），與廣西區有關部門聯合進行異地扶貧科技開發研究與示范，經過短短幾年的開發，農民年人均純收入由 1996 年的不足 300 元提高至 2005 年的 2 478 元，證明了環境移民工程是實現扶貧攻堅計劃的一種重要途徑。在隨后研究中發現，西南喀斯特地區生態條件差、經濟欠發達等問題并非一朝一夕就能解決，需要進行長期的觀測研究。2000 年 4 月，時任中國科學院副院長陳宜瑜視察時提出建立喀斯特生態站的設想；2002 年 5 月亞熱帶農業生態所將建立環江喀斯特農業生態站作為創新試點工程的目標之一，得到了中科院黨組的批準。2004 年啟動了喀斯特站建設，2005 年通過專家評審，進入國家野外科學觀測研究站建設期。筆者自1993年到廣西區環江縣開展扶貧工作至今，結合黨中央提出的“精準扶貧”精神和工作思路，深切地感受到石漠化綜合治理需求牽引著喀斯特生態恢復與服務功能提升研究，唯有“政府-產業-科技”協同才能解決喀斯特區扶貧之困，充分發揮科技在社會經濟發展中的支撐作用。

1 瞄準石漠化治理重大需求，明確科技扶貧創新目標

1.1 環江縣扶貧工作的重要性和緊迫性

廣西自治區環江縣是毛南族世居發祥地、世界自然遺產地、國家級生態示范區、滇桂黔石漠化集中連片特困地區片區縣，也是廣西區 28 個國家級貧困縣之一[2,3]。全縣有 148 個行政村（社區），總人口 37.8 萬人。按照農民人均純收入 2 736 元以下為貧困人口的國家扶貧新標準，目前，全縣建檔立卡貧困戶 2.35 萬戶，貧困人口 8.21 萬人，要在 2020 年實現全部脫貧，時間緊，任務重。

1.2 瞄準扶貧重大需求，明確科技扶貧主攻方向

根據環江縣的實際需求，我們的扶貧工作思路是：利用中科院的科技、人才與資源優勢，結合環江縣產業發展總體布局，針對貧困村和貧困戶的精準識別結果，與地方政府、科技部門及龍頭企業進行全方位、多形式的聯合協作，制定幫扶規劃和實施方案，通過“綜合科技示范區”的建設，開展石漠化治理及種養殖技術集成與應用示范，推進環江縣經濟社會發展，實現脫貧致富。

按照《中國科學院定點科技扶貧規劃》的要求，明確了科技扶貧規劃目標，即：至2020年，建設喀斯特石漠化治理與產業提升核心示范區500畝，輻射面積1萬畝，引進或培育農產品加工企業3—4家，轉化科技成果15—20項，培養業務干部和農民科技能手 1 800 人，科技培訓 10 000 人次以上，農民人均年收入提高 20%，幫扶困難戶 40—50 戶、貧困人口 135 人，顯著提高環江縣在種植業、養殖業、林業、環境保護、農畜產品加工業、文化與旅游業以及技術人才培養等方面的發展水平，顯著促進環江縣社會經濟全面發展，實現貧困縣脫貧摘帽。

基于以上科技扶貧目標，按照有所為和有所不為的原則，我們明確了環江喀斯特站科技扶貧的3個主攻方向：（1）喀斯特區農業立體循環生態經濟模式及技術集成與示范；（2）農業與農村面源污染治理研究與示范；（3）生態移民與“整鄉推進”示范區建設。

2 “政府-產業-科技”協同推動環江扶貧工作開展

2.1 喀斯特區農業立體循環生態經濟模式及技術集成與示范

針對環江縣喀斯特區沒有支柱產業，水資源嚴重缺乏，下雨澇災，天晴旱災，耕地面積很少，且多為石旮旯地，土壤瘠薄，零星分散，保肥性能差，產量低而不穩定，生態環境惡化，水土流失、石漠化較嚴重，農民主要收入主要來自種植玉米、黃豆、紅薯及勞務輸出等，脫貧后返貧等問題容易出現，先后實施了國家科技支撐計劃“桂西巖溶丘陵區石山綜合治理與生態農業技術集成和示范”、“喀斯特峰叢洼地退化生態系統適應性修復技術與示范”、中科院西部行動計劃項目“西南喀斯特生態系統退化機制與適應性修復試驗示范研究”、中科院知識創新工程重要方向項目“桂西北喀斯特環境移民區生態修復與新農村建設技術示范”、“廣西喀斯特石漠化環境移民區扶貧開發長效機制建設技術示范”等項目，緊緊圍繞生態功能提升與民生改善目標，開展石山丘陵區坡地水土綜合整治技術集成和模式示范、巖溶丘陵山地草食畜牧業模式構建與示范、生態模式的優化與生態衍生產業的培育等研究與示范，形成可復制、可推廣、可持續的生態產業[4,5]。

通過上述項目的實施，研發了表層巖溶水生態調蓄與高效調配利用技術、洼地內澇防治技術、雨水開發利用技術、土壤流失/漏失阻控技術、生態衍生特色產業培育技術等喀斯特區農業立體循環生態經濟技術體系，開展了喀斯特退耕還林還草、種草養牛、中草藥種植技術研究與示范，提出了農業立體循環發展模式。此外，基于上述研究成果開展了模式推廣與示范，分別在環江古周（920 公頃）、環江下塘（62 公頃）建立 2 個試驗示范區，示范區雨水利用率提高 30% 以上，水土流失減少 30% 左右，植被覆蓋度提高 20%—40%，人均年收入增加 30% 左右，取得顯著的生態效益。同時，開展了香豬、菜牛圈養、高端飲用水開發等特色衍生生態產業培育技術，協助地方政府培育了兩家生態企業（廣西毛苗瑤食品有限公司、廣西木論天然食品有限公司），經濟效益顯著。

2.2 農業與農村面源污染治理研究與示范

近年來，針對環江縣由水產畜牧養殖、生活污水、化肥、飼料等對農村生態環境污染越來越嚴重的問題，在中國科學院科技服務網絡（STS）項目的資助下，與環江縣政府相關部門及企業結合，開展了養殖污水和農業生活污水的生態治理研究。通過項目實施，構建了由基質凈化池、生態濕地、經濟濕地等系統集成組裝的養殖廢棄物及農村生活污水減控技術體系，制定了“基質凈化-生態濕地”減控技術規程；建立規模化養殖場廢棄物基質凈化-生態濕地減控模式和農村生活污水集中減控模式，并分別開展了規模養殖場（環江縣思恩鎮，存欄豬 1 500 頭左右）和農村生活污水（環江縣下南鄉下塘村，320 人/屯）集中減控示范。示范效果表明，經過4級濕地植物生態處理，廢水中氮、磷及 COD 等去除達到 95% 以上，水質達到四類標準，可降低污染治理成本 40% 以上，是一種經濟、簡單、有效的農村污水處理模式。引起了廣西區、玉林市及河池市畜牧水產部門和企業的重視。

基于此，環江縣也召開了全縣農村污水治理示范建設工作會議，印發了環江縣農村污水治理建設示范方案，成立了農村污水治理辦公室，由縣環境保護局負責牽頭實施，計劃投資 350 萬元，在全縣每個鄉（鎮）創建 1 個污水治理示范點，每個示范點污水處理設施投資20 萬—40 萬元，預計于 2016 年 5 月建成并投入運行后，將為環江縣全面開展農村環境綜合整治奠定基礎、發揮示范作用。

2.3 生態移民與“整鄉推進”示范區建設

為了改變喀斯特區貧困人口多、地少、不通路、喝水難等問題，環江縣積極探索實施扶貧生態移民工程，實施開發扶貧“整鄉推進”示范區建設。在“有土安置”中，環江縣整合扶貧、發改、財政、住建、國土、水利、農業等部門資金，完善基礎設施建設。同時，采取“公司+基地+合作社+農戶”模式，積極引導群眾大力發展市場前景看好的豆腐、核桃、紅心香柚等產業，讓搬遷群眾有穩定的收入來源。如大安鄉可愛村目前種植紅心香柚 200 多畝，平均每戶有3畝以上，下一步將以企業為龍頭，帶動農戶擴大種植規模，爭取到 2017 年全村種植紅心香柚達到 600 多畝。目前，大安鄉“有土安置”和“無土安置”雙軌并行的扶貧生態移民“雙土安置”模式，已經在環江下南、川山、思恩等鄉鎮逐步推廣。

此外，環江縣啟動了總投資 18.5 億元的“環江毛南家園”項目建設，動員不具備基本生產生活條件、生態脆弱、就地扶貧難度大的貧困群眾搬遷進城居住。通過多種方式安置，力爭到 2020 年，把全縣貧困和邊遠地區 5 萬貧困群眾，搬遷到縣城集中安置，并通過有針對性地組織參與企業培訓，讓進城貧困群眾到該縣工業園區和物流園區上班，在滿足企業用工需要的同時，實現農民在“家門口”就業，拓寬增收致富渠道，實現扶貧開發、生態修復和城鎮化的“三贏”效果。

3 科技扶貧工作取得的經驗

3.1 領導重視，科技扶貧隊伍不斷壯大

為了提高扶貧的科技含量，從 2002—2015 年，在院、所領導和地方政府各級領導的大力支持下，中科院亞熱帶農業生態所加強了與廣西區扶貧辦、廣西區科技廳、環江縣政府的合作，充實了科技扶貧隊伍，除了選派科技副縣長（曾馥平）外，共選派 12 名科技人員到環江縣從事科技扶貧，其中局級干部 1人（王克林），處級干部 4 人。中科院赴環江縣咨詢和考察 611人次，其中：部級 6人次（白春禮、李家洋、詹文龍、丁仲禮、郭傳杰、方新），局級干部 85人次，處級干部 256人次。直接投入扶貧經費 760.1萬元，其中現金 574.1 萬元，物資 186 萬元；幫助引進項目 43 個，引進資金 12 042 萬元，引進技術 50 項，引進人才 56 名，舉辦各類培訓班 71 期，培訓各類人員 12 053人次，培訓勞動力 11 297人次，資助貧困學生 28人，在技術咨詢、培訓勞動者、推廣高效實用技術方面發揮了良好的作用。

3.2 開創扶貧創新之先河，探索扶貧運行新體制

這些貧困的移民文化程度低，技術素質差，商品經濟意識薄弱，自我管理能力不強，如果還是單家獨戶的分散開發，既沒有能力申請貸款資金，也不能抵御市場風險。專家們深入調查后大膽提出：通過一定的經濟形式，建立科農貿一體化的科技扶貧實體，按照全新的機制運行。為探索異地扶貧開發配套技術體系，經營管理體制與新的扶貧運行機制，提高扶貧的科技含量，建立異地科技扶貧示范區，開展扶貧科技攻關和環境研究，發展支柱產業，為廣西乃至西南喀斯特地區提供異地扶貧開發示范樣板和技術輻射源。在各級領導的大力支持下，一個由中國科學院亞熱帶農業生態所與廣西區扶貧辦、廣西區山區中心、環江縣政府聯合組建的“廣西環江科環扶貧開發有限責任公司”應運而生。這種“科技+權力”的技術轉化模式和“科研單位+公司+基地+農戶”的股份制經營體制和運行模式，一開始就顯示了強大生命力，該公司作為一個股份制經營實體，在培訓勞動者、推廣高效實用技術、統一安排示范區設施建設、提供農業生產資料和農產品購銷服務、承接貸款、督促還款等方面顯示了良好的作用。

3.3 選擇示范區域，建立示范樣板，向面上輻射推廣

為了避免盲目性，專家組在云貴高原向廣西丘陵過渡的九萬大山坡麓地帶的廣西環江毛南族自治縣，選建了“肯福”示范區，進行異地扶貧開發研究與示范。從該區域資源環境出發，對示范區進行產業設計、關鍵技術攻關、成熟技術集成、優良品種改進、移民培訓和可持續發展能力建設，對中心區的農業、林業、畜牧業的建立與協調發展進行全面規劃。設計了適應示范區資源合理利用、經濟持續健康發展的水果、甘蔗、畜禽、蔬菜四大支柱產業，提供了產業的地域布局、產業開發步驟和主要措施。發揮中科院在研究開發領域的優勢，引進新技術 22 項、新品種 40 多個，在示范區試驗，一旦成功就向周邊地區和該區域推廣輻射，先后建立了“肯福”移民安置示范區和“古周”生態重建示范區，示范區面積由 4 000 畝擴大至 58 000 畝。在環境移民、異地扶貧開發、生態重建等方面取得了寶貴的經驗，被有關專家和單位譽為“肯福”模式。中央各部委、廣西區各級領導曾 40 余次到“肯福”調研考察，對“肯福”經驗給予了充分肯定，新華社、《人民日報》、中央電視臺和廣西電視臺等新聞機構曾 50 多次給予報道，取得了較好的社會經濟效益。

3.4 扶貧開發與提高貧困地區的人口素質相結合

貧困地區人口素質較差與思想觀念的封閉和落后是其解脫貧困的主要障礙，要扶貧，先扶智[6]。我們深深知道，移民的文化素質、科技水平的提高，是移民盡快擺脫貧困和致富的關鍵。因此，我們一開始就制定了移民培訓學習計劃，采取發送資料、講課、出黑板報等形式，對移民進行科技文化知識的培訓，共培訓達 8 400 多人次，使每個移民掌握了 2—3 門新技術。同時，還建立了黨員活動室和科技文化中心，移民在農閑和晚上都可以來學習、看報、查資料、咨詢問題。依托國家和廣西區科技攻關項目及中科院自主部署項目，建立生態重建與農業科技培訓基地，為西南喀斯特區域生態重建技術開發和農村經濟的快速發展做出了貢獻。

3.5 扶貧開發與生態環境治理相結合

交通不便、資源貧乏、生態環境脆弱、自然災害頻繁、抗災能力差是貧困地區的普遍問題。因此，我們在抓好異地扶貧開發的同時，把生態環境的整治、減少移民區新的生態環境的惡化、提高農業生產能力放在同等的重要位置。對環境移民產生的原因及其對社會、經濟、環境產生的影響進了研究，提出了適度的移民環境容量與合理的安置模式，為類似地區的環境移民和扶貧開發與可持續發展提供了示范樣板。

3.6 發揮科技副職作用，推動科技行動與政府行為的有機結合

科研部門搞扶貧開發，離不開地方領導和有關部門的支持和協作，科研部門主動加強與地方政府聯合和溝通，引起地方重視支持，是扶貧項目成功的基礎。筆者擔任環江縣科技副縣長后，分管和協助分管科技、扶貧、生態環境建設和項目工作，深感壓力大、任務重，在做好研究所與地方協調聯系紐帶工作服務，在院、所領導的支持和同事們的共同努力下，共為地方爭取到國家、自治區科技開發項目 7 個，項目總經費達 745萬元。此外，還充分利用多年在環江從事科學研究取得的一批科研成果和技術，利用人才和技術資源優勢，為環江經濟社會發展和生態環境建設做出了貢獻。如依托中科院亞熱帶農業生態所的技術優勢和在環江的研究成果，為環江縣爭取和承擔實施國家重大生態工程提供了有力的技術支撐和保障。其中，石漠化綜合治理示范工程項目（一期）3 000 萬元；坡耕地水土流失綜合治理示范工程項目（一期）5 000 萬元（其中 2010 年 1 000 萬元）；環江河流域重金屬污染綜合治理示范工程項目（一期）2 450 萬元。

3.7 科技扶貧與生態重建一定要與有關工程結合起來

喀斯特地區扶貧與生態重建是一項長期而艱巨的工作，為了遏止生態環境退化和恢復重建生態環境，解決人民群眾生存、發展問題，就必須充分利用好國家的有關政策，把科技扶貧和生態重建與政府的政策、措施結合起來。中科院亞熱帶區域農業所的科技人員，在桂西北喀斯特地區的環江縣實施科技扶貧與生態重建項目中，通過實施退耕還林工程，石漠化綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等項目，試驗區的森林覆蓋率提高 18.7%，植被覆蓋率提高 26.3%；土地侵蝕減少 14.6%；地表徑流減少 8.2 %；實施農村新能源——沼氣建設后，農民人均薪炭林砍伐量減少 78.9%，森林生產增加 24.6 %，由此減少土地浸蝕 23.8%，地表經流13.4%。取得了顯著的生態經濟效益。

3.8 積極響應中央號召，配合地方政府開展精準扶貧

開展精準扶貧對象的識別工作，識別環江縣下南鄉的下塘、玉環、古周、波川村 138 戶 492 人。對扶貧對象開展產業幫扶：其中發動農民種植中藥材 118 畝，涉及農戶 96 戶 357 人，發放中藥材苗 12.6 萬株；培植專業養殖合作社一個，涉及農戶 37 戶，出欄菜牛 382 頭；新建 2 個生活污水和養殖廢棄物處理系統，對3個小型養殖場廢棄物和 42 戶 135 人生活污水進行處理， 對農民生活環境和養殖環境進行治理。

3.9 科技扶貧開發與研究工作有機結合

在做好科技扶貧工作的同時，還開展了喀斯特地區生態重建與可持續發展研究工作，依托廣西區、國家及中科院科研項目，在肯福建立了異地科技扶貧示范區，在大石山區古周村建立了科技扶貧與生態重建示范區，開展了環境移民遷出、遷入區可持續發展研究、巖溶山區生態重建技術開發、移民遷出區巖溶山區石漠化成因機理及治理技術等研究工作，這些項目的實施不僅為項目區的群眾帶來了實實在在的實惠，同時在全縣起到了示范推廣作用。

參考文獻

1 袁道先.巖溶石漠化問題的全球視野和我國的治理對策與經驗.草業科學,2008,25(9):19-25.

2 宋同清,王克林,曾馥平,等.西南喀斯特植物與環境.北京:科學出版社,2015.

3 彭晚霞,王克林,宋同清,等.喀斯特脆弱生態系統復合退化控制與重建模式.生態學報,2008,28(2):811-820.

4 Du H,Peng W X,Song T Q,et al.Spatial pattern of woody plants and their environmental interpretation in the karst forest of southwest China.Plant Biosystems,2015,149:121-130.

5 王克林,陳洪松,岳躍民.桂西北喀斯特生態系統退化機制與適應性修復試驗示范研究.科技促進發展,2015,11(2):179-184.

6 王大生,王青怡.堅持科技扶貧為貧困地區發展做貢獻.中國科學院院刊,2009,17(5):338-341.

Demand Promotes Innovation,Coordinated Development Alleviates Poverty:Practice and Thinking of Poverty Reduction in Huanjiang County,Guangxi Autonomous Region,China

Zeng Fuping1,2Zhang Hao1,2Duan Rui3
（1Key Laboratory of Agro-ecological Processes in Subtropical Region,Institute of Subtropical Agriculture,Chinese Academy of Sciences,Changsha 410125,China; 2Huanjiang Observation and Research Station of Karst Ecosystem,Chinese Academy of Sciences,Huanjiang 547100,China; 3Bureau of Science and Technology for Development,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100864,China）

AbstractBased on the long-term and fixed-point work of poverty reduction using modern science and technology,we analyzed importance and urgency of poverty reduction work in the Huanjiang County,Guangxi Province,and carried out the three main contents for poverty reduction.Then,the economical pattern of three-dimension and recycle agriculture,pollution control of non-point source,and ecological resettlement were promoted by government,industry,and science & technology.Finally,the work experience of poverty alleviation in Huanjiang County was summarized.

Keywordskarst,grain for green,grass growing and cattle rising,ecological emigration,pollution control

曾馥平 中科院亞熱帶農業生態研究所研究員，科技規劃處處長，廣西區環江縣科技掛職副縣長。1964 年出生。主要從事喀斯特生態恢復相關的科研與扶貧工作。E-mail:fpzeng@isa.ac.cn

Zeng FupingProfessor of Institute of Subtropical Agriculture,Chinese Academy of Sciences,director of Department of Research Management,Institute of Subtropical Agriculture,also serves as the deputy director of Huangjiang County,Guangxi Autonomous Region.His research interests mainly cover the karst ecosystem restoration related research and poverty reduction.E-mail:fpzeng@isa.ac.cn