淺析黃河壺口瀑布景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與管理

王　玉

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院　旅游管理學(xué)院，河南　鄭州　451100)

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淺析黃河壺口瀑布景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與管理

王玉

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院旅游管理學(xué)院，河南鄭州451100)

摘要：眾所周知，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的穩(wěn)步邁進(jìn)，逐漸帶動(dòng)了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，由此對(duì)于旅游景區(qū)資源科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)與管理提出了更高的要求。黃河壺口瀑布景區(qū)旅游資源豐富，融合高原特色與人文景觀為一體，為我國(guó)著名的4A級(jí)景區(qū)，然而當(dāng)前壺口瀑布景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與管理依舊存在著景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)層次較低，管理體制存在弊端、生態(tài)問(wèn)題突出以及管理體系構(gòu)建不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了壺口瀑布景區(qū)的發(fā)展。本文針對(duì)壺口瀑布景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與管理現(xiàn)狀，針對(duì)性的提出了完善策略，主要包括優(yōu)化景區(qū)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷模式、加強(qiáng)旅游管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)生態(tài)旅游與智慧旅游以及強(qiáng)化政府職能，調(diào)整融資模式等策略，以期促進(jìn)和完善黃河壺口瀑布旅游景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與管理模式創(chuàng)新以及體制優(yōu)化，為我國(guó)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：黃河壺口瀑布；旅游開(kāi)發(fā)；管理；生態(tài)旅游

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的穩(wěn)步邁進(jìn)，逐漸帶動(dòng)了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，由此對(duì)于旅游景區(qū)資源科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)與管理提出了更高的要求。而旅游產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，如何對(duì)于景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理做到科學(xué)與高效，是當(dāng)前景區(qū)管理研究的重點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP直接貢獻(xiàn)超過(guò)7%，間接帶動(dòng)增加值超過(guò)15 000億元，其中2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到36.1億人次，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入3.03萬(wàn)億元，與2010年相比，年均分別增長(zhǎng)17.9%和35.1%,具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1所示。

黃河壺口瀑布景區(qū)旅游資源豐富，是黃河文明線路旅游段的核心景區(qū)，旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。然而當(dāng)前壺口瀑布景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與管理明顯滯后于社會(huì)的需求與發(fā)展，例如景區(qū)管理體制弊端制約等，為此本文針對(duì)壺口瀑布的旅游開(kāi)發(fā)管理研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

圖1　2010-2014年國(guó)內(nèi)游客人數(shù)以及旅游總花費(fèi)額度

一、黃河壺口瀑布景區(qū)概況

(一)黃河壺口瀑布景區(qū)概述

黃河壺口瀑布位于陜西宜川縣與山西吉縣交界的黃河干流上，是我國(guó)一處大型峽谷瀑布景觀，2002年被國(guó)家旅游局評(píng)為AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，2009年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入“中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)地”等。壺口瀑布景區(qū)的瀑布景觀具有獨(dú)特的美學(xué)價(jià)值，給人以充滿活力的動(dòng)態(tài)美感，因而是一項(xiàng)重要的水景景觀，見(jiàn)圖2所示。另外，壺口瀑布在地質(zhì)學(xué)上具有較高的科學(xué)價(jià)值，對(duì)研究瀑布遺址的地質(zhì)演變以及生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)具有一定的借鑒意義。

圖2　黃河壺口瀑布景觀

(二)黃河壺口瀑布景區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)

1.地理位置及社會(huì)概況

黃河壺口瀑布旅游景區(qū)位于北緯N36°4′12″～36°12′37″，東經(jīng)E110°25′53″～110°29′30″，地處黃土高原，晉陜峽谷南段。由于地處黃土高原，黃河壺口瀑布景區(qū)所在的吉縣和宜川縣雨水少，土地貧瘠，又缺乏地下資源，至今仍為國(guó)家級(jí)貧困縣，兩縣以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)擁有特色的農(nóng)副產(chǎn)品。

2.交通條件

自1988年被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)后，歷經(jīng)近三十年發(fā)展，壺口瀑布景區(qū)的交通環(huán)境已然取得較大改善。景區(qū)距離309國(guó)道近5km，距離吉縣縣城約30km，縣鄉(xiāng)公路通過(guò)，309國(guó)道可通往臨汾市，部分路段已建有高速公路，至省會(huì)太原市427km高速公路和鐵路均可通達(dá)。西面經(jīng)宜川縣境至革命圣地延安市215km，均為柏油公路和國(guó)道，距西安445km，交通較為便利。

3.氣候條件

壺口瀑布景區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫10℃，終年干爽。夏季平均氣溫23℃，熱而不悶。冬季平均氣溫-3℃，冷而不濕。3至6月，10月至翌年1月為黃河貧水期，瀑布流量較小。到7～9月份為洪水期，此時(shí)期瀑布流量較大，景象頗為壯觀。而12月到次年3月，為河水的冰凍期，河水冰凍，瀑布干涸，較易形成特色的冰凍瀑布奇觀。

4.社會(huì)價(jià)值

黃河壺口瀑布景區(qū)的許多人文景觀，例如旱地行船、忠烈祠、地下坑道等均具有較高的歷史科研價(jià)值，而壺口遺跡在地質(zhì)學(xué)和生態(tài)學(xué)等方面，具有一定的科學(xué)研究以及模本價(jià)值；另外通過(guò)對(duì)景區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)以及利用，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)管理對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展等，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，例如壺口瀑布景區(qū)作為多部紀(jì)錄片和電影的取景地等，廣受社會(huì)各界關(guān)注，帶動(dòng)了壺口瀑布景區(qū)的知名度。

二、黃河壺口瀑布景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與管理現(xiàn)狀

(一)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)品類型單一，開(kāi)發(fā)層次較低

由于壺口瀑布景區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，受黃河汛期影響，一年四季景觀各有不同，限制了游客觀賞。而受到季節(jié)的限制和規(guī)劃不到位導(dǎo)致景區(qū)產(chǎn)品類型較為單一。景區(qū)的主題旅游資源以自然旅游資源為主，與國(guó)內(nèi)其他旅游景區(qū)相比，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，旅游資源開(kāi)發(fā)層次較低。

(二)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)宣傳不到位，管理體制存在弊端

一方面，是旅游開(kāi)發(fā)宣傳方面投入資源不足；壺口瀑布景區(qū)周邊未形成旅游圈，體驗(yàn)式旅游活動(dòng)缺乏，消費(fèi)市場(chǎng)較窄；另一方面，壺口瀑布地處兩省交界處，管理體制來(lái)說(shuō)，兩省管理和開(kāi)發(fā)始終是各自為政，在對(duì)外宣傳方面各行其是，無(wú)法形成體系化的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)景區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)問(wèn)題突出，難以可持續(xù)發(fā)展

黃河壺口瀑布景區(qū)地處黃土高原，黃土高原地質(zhì)疏松，在季風(fēng)氣候的影響下水土流失現(xiàn)象極為明顯，而由于水土流失和滑坡等自然災(zāi)害的存在對(duì)黃河壺口瀑布旅游景區(qū)的生態(tài)問(wèn)題造成了巨大的影響。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，兩地都是重開(kāi)發(fā)利用，輕保護(hù)治理，盲目開(kāi)發(fā)造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)。

(四)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，片面依賴政府投資

黃河壺口瀑布景區(qū)作為重點(diǎn)旅游景區(qū)，但是面對(duì)迅速發(fā)展的旅游市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足。部分觀景區(qū)周圍未設(shè)置欄桿，存在安全隱患，而硬件配套服務(wù)設(shè)施也形同虛設(shè)，如醫(yī)務(wù)室等。另外壺口瀑布景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴山西吉縣和陜西宜川縣兩個(gè)行政區(qū)的政府直接撥款，然而基于不同的旅游政策規(guī)劃，難以有效的形成發(fā)展合力，相反不利于壺口瀑布景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

三、黃河壺口瀑布景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與管理完善策略

(一)優(yōu)化景區(qū)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷模式，提高競(jìng)爭(zhēng)力

壺口瀑布雖受季節(jié)限制比較明顯，然而各有特色。為此本文建議優(yōu)化景區(qū)的營(yíng)銷策略，針對(duì)不同季節(jié)的景區(qū)打造不同的主題，吸引廣大游客觀賞游覽。同時(shí)，發(fā)揮政府職能，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住機(jī)遇，結(jié)合景區(qū)文化底蘊(yùn)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)合當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，線上線下結(jié)合，不斷推出景區(qū)產(chǎn)品。例如借助自身天然的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展相關(guān)的文體活動(dòng)，像黃河壺口文化節(jié)、壺口文化交流節(jié)、平遙攝影節(jié)、壺口垂釣活動(dòng)等。另一方面，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，興辦具有當(dāng)?shù)靥厣挠^光農(nóng)莊、“農(nóng)家樂(lè)”餐館，進(jìn)一步優(yōu)化壺口瀑布景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目，促進(jìn)景區(qū)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)旅游管理體制創(chuàng)新，打造景區(qū)文化

在旅游管理體制方面，山西、陜西兩省政府必須消除矛盾和分歧，規(guī)避地方保護(hù)主義思想，為此本文建議成立壺口瀑布景區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)壺口瀑布實(shí)行統(tǒng)一管理，例如效仿武陵源風(fēng)景區(qū)的管理模式等。為此山西和陜西政府必須進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，而顯然聯(lián)合開(kāi)發(fā)需要明確界定自己的職責(zé)與義務(wù)，基于科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)景區(qū)的條件下進(jìn)行。另外各級(jí)旅游管理部門必須建立景區(qū)文化體系制度，強(qiáng)化景區(qū)的文化品牌宣傳，結(jié)合當(dāng)前的宣傳模式，例如通過(guò)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，同時(shí)兩省相關(guān)管理部門統(tǒng)一步伐，避免各自為戰(zhàn)而造成資源浪費(fèi)，推進(jìn)景區(qū)旅游信息化建設(shè)符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署。

(三)推進(jìn)生態(tài)旅游，發(fā)展智慧旅游

基于我國(guó)的基本國(guó)情，當(dāng)前壺口瀑布景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)存在生態(tài)問(wèn)題，限制了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，由此在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。逐步推進(jìn)生態(tài)旅游與智慧旅游，需要生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存，需要生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，例如制定游客行為管理標(biāo)準(zhǔn)以及社區(qū)參與協(xié)調(diào)管理等措施；其次以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和旅游資源為依托，針對(duì)壺口瀑布景區(qū)構(gòu)建“核心景區(qū)+產(chǎn)業(yè)配套”的景區(qū)智慧旅游空間格局。

(四)強(qiáng)化政府職能，調(diào)整融資模式

毫無(wú)疑問(wèn)的是，景區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府職能的高效發(fā)揮，政府作為景區(qū)行政管理的主要環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)景區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)起到重要的引導(dǎo)作用。針對(duì)當(dāng)前壺口瀑布景區(qū)建設(shè)存在的管理體系構(gòu)建不完善以及依賴政府投資問(wèn)題，本文建議從立法、行政職能以及融資模式三個(gè)方面進(jìn)行完善：首先就立法來(lái)說(shuō)，景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需要規(guī)避盲目開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)資源破壞等情況，為此需要通過(guò)立法的形式強(qiáng)化景區(qū)的管理，并提高法律的執(zhí)行力；其次對(duì)于政府的行政規(guī)劃職能來(lái)說(shuō)，優(yōu)化“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”機(jī)制進(jìn)行布局，在加強(qiáng)旅游專業(yè)教育人才培養(yǎng)，構(gòu)建景區(qū)、社會(huì)以及政府三個(gè)層面的行業(yè)監(jiān)管體系；最后落實(shí)景區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)的融資模式環(huán)節(jié)，引入景區(qū)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新融資模式，例如對(duì)于景區(qū)管理進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)籌集資金等形式，拓展融資途徑等。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)作為我國(guó)的重要性支柱產(chǎn)業(yè)，但是行業(yè)管理弊端，例如片面追求經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，成為制約當(dāng)前我國(guó)景區(qū)發(fā)展的主要因素，其中以壺口瀑布景區(qū)來(lái)說(shuō)，需要針對(duì)其特色以進(jìn)行景區(qū)資源開(kāi)發(fā)與管理。以壺口旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理為例，景區(qū)管理體制滯后，景區(qū)文化品牌效應(yīng)難以落實(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出等嚴(yán)重制約著景區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，由此來(lái)說(shuō)，從政府、社會(huì)以及景區(qū)自身的角度不斷完善規(guī)劃，才能構(gòu)筑景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)與管理的“三位一體”機(jī)制，促進(jìn)其綠色可持續(xù)發(fā)展。

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F592.741

收稿日期：2015-10-10

文章編號(hào)：2095-4654(2016)01-0041-03