民辦高等職業教育運行機制探究

黃怡丹

(泉州信息工程學院，福建　泉州　362000)

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民辦高等職業教育運行機制探究

黃怡丹

(泉州信息工程學院，福建泉州362000)

摘要：1904年，晚清政府為教育興國借鑒日本職業教育制度成為中國職業教育開端。至今，百年發展間不得不肯定職業教育為我國教育事業發展做出的重大貢獻。但在探索民辦職業教育中國化、本土化、科學化的進程中，仍面臨著行政管理體制不完善，產權歸屬不清晰，辦學資金緊缺，辦學特色不顯著等問題。推進民辦高等職業教育的改革，必須由學校、政府、企業三方通力合作，以此形成良好的運營機制。

關鍵詞：民辦教育；高等職業教育；校企合作

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。自1978年打開國門以來，民辦高等職業教育從“高等教育事業的有益補充”到“我國高等教育事業不可或缺的部分”，取得了長足發展。 民辦學校秉承的面向市場辦學、效率優先、機構精簡等原則，在市場中發揮了鮸魚效應 ，成為推動公辦學校改革，優化公共資源配置的有力因素。然而，目前民辦職業教育整體上還處于弱勢地位，面臨著一系列問題。我們需要從優化民辦高等職業院校管理機制入手，協調好學校與政府、企業、市場、社會之間的戰略性合作與互動，促進優質資源在大學界、政府、企業界、市場和社會之間的跨組織整合與流動，形成良好的內外部互動機制和結構性安排，實現以上五方面因素密切合作，相互作用，以進一步加強優質資源的相互共享與信息相互溝通，不斷提高整體效率，促進整體協同快速發展。

一、當前民辦高等職業教育管理體制發展存在的問題

(一)缺乏相應的法制體制做支撐

1.法人性質不明確

目前我國的多數民辦學校面臨著法人屬性類型不明確的難題。公立學校都屬事業法人性質，而民辦高校在現實中卻存在企業法人和非企業法人的兩種形式，這意味著民辦高校和公立學校難以享有同等的法律地位。民辦學校在稅收方面，教師權益和社會保險上不能享受與公立學校同等的待遇。雖名為“民辦非企業單位”，但卻被作為“企業”對待，參照企業進行管理，忽略了辦學的公益性，從而阻礙了民辦學校的發展。

2.產權歸屬不清晰

產權制度的建立是民辦高等職業院校可持續發展的基礎和保障。現行的法律法規(如《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》)，雖意在優化民辦學校的產權制度，卻沒能吸引到更多的民營資本投入。其原因在于，舉辦者的投資回報權利仍沒有得到根本的保障。如《民辦教育促進法》第 35 條規定：“舉辦者投入學校的資產轉為法人財產權”；第 36 條規定：“學校存在時，產權與舉辦者沒關系”；舉辦者自注入資本辦學之起，資產的性質就隨著法人性質發生了改變。第 59 條規定：“學校終止時，產權與舉辦者沒有關系。” 舉辦者只能盈利，不能營利，而盈利的部分被要求繼續投入學校的建設，民辦高校存續過程中財產產權規定得不明確，使得產權的定向和激勵功能不能很好的發揮對民辦高校發展的促進作用。

縱觀發達國家，除了學費收入和政府資助以外，還有各種基金會、校友會及慈善機構等民間團體的鼎力支持。相比之下，我國多數民辦高校主要依賴“以學養學”的經營道路。而在法律上，我國將所有“民辦教育”定義為“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構” (《中華人民共和國民辦教育促進法》, 2002年)，使得所有民辦學校包括民辦高等職業院校都難以直接獲得政府公共財政經費扶持。綜上，單一的學費來源模式，使得民辦學校的抗風險能力減弱。一旦生源減少，學校將面臨巨大的資金壓力，陷入難以為繼的境地。

(三)辦學特色不明顯，“產學研用”結合不緊密，校企合作成果不佳

專業設置是職業教育與普通教育的基本區別，是職業教育實現應用型人才培養目標和實踐教學活動的基礎工作。民辦學校要兼具特色與高質量并重，公益性和市場性同行。眾多民辦院校的專業設置以吸金能力強，教學成果顯著作為專業設置的首要考慮因素。且始終在“追趕”經濟的步伐,而缺乏一定的前瞻性。由此造成商科人才過剩，部分理工科專業人才緊缺，學科資源配置不合理，人力資源市場供給不平衡，也使得大部分民辦院校難以立足在競爭激烈的民辦教育市場中。

鑒于民辦高等職業教育培養人才的目標是“職業”和“應用”，這對民辦院校加強“產學研用”結合提出了更高的要求。目前，學生“座位上”的學習時間遠多于課外和實訓的時間，而學生最常見的實習方式也是“放羊式”的頂崗式學習。“用過時的設備培養當今的人才為未來的職業服務”的現象極為普遍，人才的素質和技能水平與企業的需求相距甚遠，背離了學校和企業合作互利共贏的原則。從企業的角度看，考慮到投入與產出比較低，缺乏合作的動力，往往與學校開展的是形式上、短期、不規范的合作形式。加之沒有第三方協調監管機構，使得校企合作近幾年并沒有實現較大的突破。

(四)師資不穩定，缺少“雙師型”教師

民辦職業高校的師資隊伍不穩定、師資結構不合理，是制約教學效果提升的瓶頸。主要體現在以下兩方面原因：其一，民辦教師薪資待遇與公立學校差距大。由于民辦學校教師工資主要為學校自負，而管理層更傾向于把有限的資金投資于校園或者硬件的提升，缺少民辦教師工資指導標準，民辦教師常常面臨高投入低回報的待遇狀況。其二，民辦教師福利得不到保障。民辦學校法人性質的不同，導致教師在身份、編制和社會保險方面難以和公辦教師享受同等權利。公立教師退休后的待遇高于民辦教師的一倍以上。造成民辦院校留不住優秀教師，只能引進大量的退休教師或者剛畢業缺少教學經驗的碩士生或者博士生，形成“兩頭大中間小”的不合理師資結構。此外，高職教師來源單一，具有“雙師”素質的教師比例小，多數為大學畢業直接任專業基礎課和專業課的教師。在知識傳授力、動手能力、實訓教學、現場指導等方面都處于弱勢，不利于職業教育人才培養目標的實現。

二、改善民辦高等職業教育發展問題的對策與建議

(一)建設相應配套法律體制

1.區分民辦職業教育的不同類型，并區別對待

民辦學校既是教育活動，帶有為社會服務的性質；又是經營活動，肩負盈利以維持繼續發展的目標。針對我國民辦學校的現狀，我們可以借鑒西方發達國家私立教育發展的重要經驗，將民辦高等職業院校分為營利性與非營利性兩類。對于非營利民辦學校(如捐資辦學)，理應享受與公辦院校一致的法律地位和待遇。如借鑒英國和香港的實施辦法，給予非營利性私立學校和公立院校同等資助標準——按生均撥款。對于營利性私立學校，可以把他們提供的教育視為教育市場發展下服務貿易的產物。通過市場自身的調節作用，放寬對營利性學校的限制，允許營利性學校與資本市場聯姻(如美國阿波羅教育集團)，讓一批有專業特色、高質量的學校，尤其是職業院校、培訓學校真正地面向市場，迎合民生需求。

2.選人視野的廣闊性。實行競爭性選拔的目的，就是最大限度地“選賢任能”，把各方面優秀人才選拔上來。競爭性選拔干部給所有層面的干部，特別是優秀年輕干部提供了難得的機會和平臺。從報名參加競聘的干部來源上看，所屬單位和崗位都各不相同，豐富了源頭活水，保證了干部來源的廣泛性；從干部所屬的層面上看，競爭性選拔特別是公開選拔使各個層面的干部都能參與進來，特別是賦予了廣大基層干部以寶貴的機會，從而能夠有效地優化干部隊伍結構。

2.實現民辦職業教育產權多元化

進一步完善分類管理的配套制度，使得參與投資的不同主體都能獲得相應的回報(如圖1所示)。

圖1　民辦職業教育產權多元化示意圖

(二)拓寬融資渠道，加強公共財政扶持力度

民辦職業院校培養實用性、應用性人才的宗旨，要求其需要投入更多的“雙師型”培訓費、實訓設施和場所的建設費，其教學成本高于普通理論型院校。如何拓寬融資渠道，對民辦高校的存續發展具有重要的意義。

在職業教育領先發展的歐美國家，鼓勵營利性大學與資本市場進行聯姻，作為一種新型的融資投資方式，為我國高等教育的發展提供了一種新的思路。其方式為幾所民辦營利性大學集合而成的教育投資公司以發行股票的方式進入資本市場，實現教育板塊與資本市場的聯姻，解決民辦學校的融資之憂。

(三)實行特色興校戰略，強化實用性和職業性，推進校企深度融合

現如今，大部分的民辦院校在專業設置上高度同質化、嚴重同構，使得民辦院校成為公立院校以外的補充部分，成為家長和學生的次優選擇。民辦高校應結合不同區域經濟的發展特色，緊貼區域經濟發展的人才需求，找準自己的培養優勢，高質量發展特色專業。隨著我國經濟增長方式增長結構的調整，從“中國制造”轉變為“中國創造”已經成了時代的呼喚，所以在一定程度上民辦專業的設置要有一定的前瞻性，不能只跟著企業走，要領跑于企業的發展。例如作為職業教育標桿院校的新加坡南洋理工學院，近幾年的很多創新型研發成果，便是教師和學生同企業在“教學工廠” 中共同完成的。

校企合作在德國表現為“雙元制”模式，其突出特點在于企業和學校依照企業對人才的需求，共同擔負培養人才，推行產教結合，學用一體，使得學生在走出校門后具有很強的競爭能力。先進的發展經驗證明:學校閉門造車或僅跟普通高等教育的步伐，是很難可持續發展的。企業對于校企合作的積極性不高在于投入產出比低，這就需要社會中介組織從中協調，發揮紐帶的作用。政府應積極引導行業協會、企業家協會參與到校企合作的建設中，發揮協會在職業教育、培訓管理中的監督作用。

企業與學校應該在秉承優勢互補、互利互惠的原則下雙方自由選擇，共建實訓基地。通過企業委培、訂單培養等模式，將模擬運營引入到企業或者學校中，形成實訓中心，產品研發中心，解決企業勞動力問題的同時，也解決學校的場地和設備問題。建設校外實習基地，充分利用寒暑假時間，通過與企業簽訂產學合作教育協議，共同培養人才，學生以職業人的身份進入企業，通過“項目作業”的方式，讓學生在實習期間學有所成，增加職業動手能力。

(四)培養優質教師，調整師資結構，提高教學質量

1.改善教師待遇，建設教師發展平臺

教師是教學成果的第一生產力。民辦學校一定要注重“以人為本”的人事管理制度。以人性化、規范化的人事管理制度，使得民辦教師獲得與其付出相應的公平待遇和發展空間。縮小與公立教師的薪資差別，健全福利保障權益是穩定教師隊伍的重要途徑。如上海市要求民辦學校要為教師繳納養老保險直至與公辦教師退休待遇基本一致，此舉增加了工作的穩定性，也激發了民辦教師的工作動力。

2.引入“雙師型”教師，促進教學革新

學校要注重人才的“外引內培”。提供便利的渠道，讓企業高級技術人員在職業院校任職，以最新最前沿的應用知識使學校注入新鮮的血液，提升“雙師型”教師的比例。與此同時，鼓勵專業教師到企業進行實踐鍛煉或者到發達國家進行進修培訓，對教師的自我提升行為給予實質性的獎勵，在晉級評選時優先考慮。教師直接參與實際運營中的實踐與革新，對教師的自我成長和教學成果的提升都會產生極大的促進作用。

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文獻標識碼：A

中圖分類號：G718.5

收稿日期：2015-11-27

文章編號：2095-4654(2016)01-0080-03