新常態下的新經濟

在今年的兩會上，針對我國經濟新常態下“三期疊加”的特殊性，以改革創新破解發展困局、培植經濟增長新動力成為主流思潮，供給側結構性改革、國企改革等成為與會代表委員熱議的焦點，投影出中國經濟發展的路線圖。

合理區間 經濟增長預期目標6.5%-7%

2016年的經濟增長目標是兩會期間備受關注的焦點，李克強總理在政府工作報告中明確，今年國內生產總值增長目標為6.5%-7%。這是我國經濟增長目標20年來首次設區間。李克強總理強調，之所以設置一個彈性更大的目標區間，是考慮了全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。考慮了諸多因素的區間目標，更有張力，更有彈性，也更具操作性，為宏觀經濟騰出了更靈活的調控空間，體現了創新政府調控的新思路。

新經濟 打造動力強勁的新引擎

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告時指出，當前我國發展正處于新舊動能迭代更替的關鍵時期，必須加快新舊發展動能接續轉換，培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。

這是“新經濟”首次寫入政府工作報告。新經濟既是指互聯網、新能源等具體產業，更是指一種形態，即“新動能、新產業、新業態”。 “新經濟”中，制造業和服務業常常是混在一塊的，設計制造營銷一條龍；眾創空間則進一步打破了專業界限及工業和服務業等傳統劃分界限，促進了分享經濟和共享經濟，其中也孕育著“新經濟”樣態。

供給側改革 既做“加法”又做“減法”

政府工作報告明確提出：“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。”“既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。”一是充分釋放全社會創業創新潛能，著力實施創新驅動發展戰略。強化企業創新主體地位，落實企業研發費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策；加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區；發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺；支持分享經濟發展，提高資源利用效率。二是，著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”；中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。三是努力改善產品和服務供給。提升消費品品質，促進制造業升級，深入推進“中國制造+互聯網”，加快現代服務業發展。建設一批光網城市，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

三大戰略 建立橫向縱向經濟軸帶

政府工作報告提出，以區域發展總體戰略為基礎，以“三大戰略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。“三大戰略”即“一帶一路”戰略、長江經濟帶、京津冀一體化，這三大戰略奠定了我國未來若干年的區域結構發展大格局。其中，京津冀協同發展已經在多個層面取得實質性進展，最明顯的是交通一體化；“一帶一路”逐步推進，企業有了更寬的國際視野，拓展了區域經濟發展新空間；長江經濟帶則引領“綠色發展”，努力形成有利于生態文明建設的利益導向。

減稅降費 積極的財政政策將加大力度

政府工作報告指出，積極的財政政策要加大力度。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。同時將實施三項舉措減輕企業和個人負擔5000多億元：一是全面實施“營改增”，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增；二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍；三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

穩增長 深挖需求潛力

2015年，消費對經濟增長的貢獻為66.4%，成為拉動經濟增長的“主角”。政府工作報告提出，深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，補齊我國基礎設施和民生領域的短板。今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目，中央預算內投資安排5000億元；探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模；完善PPP模式，用好1800億元引導基金。

“互聯網+” 樹立九大風向標

政府工作報告重點強調了 “互聯網+”創業創新、“互聯網+”普惠金融、“互聯網+”協同制造、“互聯網+”益民服務、“互聯網+”高效物流、“互聯網+”現代農業、“互聯網+”電子商務、“互聯網+”綠色生態八大行動方向，而“互聯網+”政務服務則由“互聯網+”益民服務大框架中剝離上升為相對獨立的行動方向，構成我國“互聯網+”發展的九大風向標。

工匠精神 助推中國走向制造強國

政府工作報告明確提出：“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。”這是“工匠精神”首次寫入政府工作報告，社會各界均對“工匠精神”表示了認可與支持，認為弘揚“工匠精神”將有助于帶動中國從制造大國走向制造強國，而精益求精的精神也將帶動產品及企業更加具備創新性更加追求極致化體驗，更能滿足人民日益增長的生活消費需求，并倡導整個社會尊重工匠尊重品牌，形成良好的價值風尚。

國企改革 實施股權多元化

2016年是國企改革大年，政府工作報告要求大力推進國有企業改革，推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點；深化企業用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度；加快改組組建國有資本投資、運營公司，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。

金融改革 大力發展普惠金融和綠色金融

政府工作報告提出，深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革，繼續完善人民幣匯率市場化形成機制；深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點；推進股票、債券市場改革和法治化建設，提高直接融資比重；適時啟動“深港通”；規范發展互聯網金融，大力發展普惠金融和綠色金融。

綠色發展 重拳治理霧霾和水污染

政府工作報告要求，加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。一是重拳治理大氣霧霾和水污染。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造；增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重；在重點區域實行大氣污染聯防聯控；全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加大工業污染源治理力度，強化環境保護。二是大力發展節能環保產業。三是加強生態安全屏障建設，健全生態保護補償機制。

“人地錢”掛鉤 深入推進新型城鎮化

政府工作報告指出，城鎮化是現代化的必由之路，要深入推進新型城鎮化。今年重點抓好三項工作。一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。三是加強城市規劃建設管理。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。