財會提案彰顯行業力量

建立中國特色會計審計準則與應用體系

全國政協委員、瑞華會計師事務所合伙人 張連起

我國一直致力于會計審計準則國際趨同，但國際會計審計準則對中國會計審計實務考慮不足，同時制定者主要是西方語境的代表，中國聲音的影響力不夠。此外，國際相關準則還存在一定不足。為此，提出以下建議。

一是把握運用國際趨同但不亦步亦趨的戰略戰術。考慮中國實際情況，進一步明確本國相關準則與國際相關準則的差異。

二是積極參與國際準則的制定過程。擴大中國在國際相關準則制定中的制度性話語權，發揮與綜合國力相稱的主體作用，促進國際相關準則做出充分考慮中國國情的重大修改，或者給中國相關準則以更大的解釋和適用空間。

三是增強我國會計審計準則制定的透明度和市場化程度，提高我國會計準則體系的國際認可度。

四是盡快制定經濟發展中新出現的交易事項的準則或制度，如互聯網收入確認、影視版權分銷、合同能源管理、碳排放權等會計核算模式等。對準則執行中需要較高職業判斷的領域通過恰當形式加以指導，如企業合并和合并財務報表、共同經營、收入確認、套期保值、金融工具等。對我國現行準則體系中的一些特殊內容及實務中的突出問題做出規定，如安全生產費（專項儲備）、拆遷補償、BOT、企業合并（反向收購）的商譽、重大資產重組的會計信息編制等。

五是由財政部會計司牽頭成立“重大會計專業判斷分歧處置小組”，由中國注冊會計師協會成立“重大審計專業判斷分歧處置小組”，統一協調、應對相關準則實施中特別是其他監管部門處罰中尺度不一、解釋不準等問題。

六是對接供給側結構性改革需要，研究“三去一降一補”中涉及的會計審計問題；研究股票市場發行制改革背景下，推動會計審計準則準確實施、維護注冊會計師合法權益的辦法和措施。

用品牌價值評價助力供給側改革

全國政協委員、中通誠資產評估有限公司董事長 劉公勤

我國當前經濟運行面臨的主要問題是供給結構與需求結構之間不匹配。需求結構發生了很大變化，消費結構快速升級，而與消費相關的生產卻存在著精品不多、創新不足導致大量消費外流的問題。因此，實施“品牌建設”戰略，可以從根源上解決這種結構性扭曲。建議完善品牌價值評價，助力“品牌建設”戰略實施。

品牌代表著國家的信譽和形象，是國家核心競爭力的重要表現。習近平主席指示“要推動中國產品向中國品牌轉變”，正說明一個國家擁有的品牌價值越高，它對全球產業鏈的主導力、影響力就越強。因此，加快推進品牌建設，帶動更多企業投入到品牌創建中，可以在滿足國內消費升級需求的同時，創建中國產品優質優價的世界形象，形成品牌建設和經濟回報的良性循環。而品牌價值評價是品牌建設工作的重要組成部分，它不僅是打破發達國家壟斷品牌評價話語權的關鍵環節，也可為“供給側改革”提供助力，促進經濟結構調整，改善供需關系。

現階段我國品牌價值評價主要存在品牌評價標準不統一和缺乏權威品牌評價機構兩個主要問題。建議在構建科學公正的具有中國特色、全球公認的品牌評價標準體系的基礎上，積極培育國際權威的品牌評價機構，參與國際品牌評價，掌握話語權；并以中國資產評估協會承擔國家科技支撐計劃項目課題——“品牌評價關鍵技術研究”為契機，大力培育品牌評價的國際化人才隊伍，提高我國品牌價值評價方面的軟實力。

加強信息審計披露助力互聯網金融監管

全國政協委員、眾環海華專業服務集團總裁 石文先

當前互聯網金融已成為涉及人數最廣、非法金融行為最為嚴重的“重災區”。雖然我國已基本確立了互聯網金融“政府監管與行業自律并舉”的監管原則，但由于在監管上并無強制性的信息審核和披露機制，絕大多數互聯網金融平臺信息（包括最為核心的平臺經營數據不透明和借款人信息資料）都不透明。同時，由于缺乏統一的判別口徑和標準，不少平臺在宣傳中都通過刻意掩蓋逾期率等數據，以獲得更多投資人。這都為行業發展埋下了一顆顆極具殺傷力的“不定時炸彈”，甚至嚴重誤導監管部門的宏觀決策和政策制定。

因此，建議強制開展信息審計披露。注冊會計師是具有審計專業勝任能力的專門人士，且是獨立于政府和互聯網金融公司之外的第三方，其出具的審計結果更為大眾所認可和接受。基于這一背景，聘請會計師事務所對互聯網金融行業開展全面的強制性信息審計和披露是關鍵，應成為所有監管辦法和流程的必備核心。將第三方社會審計監管、處置作為全流程監督必須手段和方式，應盡早確立。

此外，在當前互聯網金融行業的整體真實有效信息，監管部門和外界并不是十分清楚的情況下，建議重點采取“梳、堵結合”的“兩手抓”策略。一方面，組織力量盡快梳理清楚行業整體真實發展狀況，特別是各平臺的第一手真實經營情況，為監控重點風險源和出臺有針對性的解決辦法奠定基礎；另一方面，在完備的監管體制、機制尚未完全建立起來的情況下，要嚴格控制互聯網金融平臺增量，為風險存量化解提供必要的時間和空間。應盡快建立以中國人民銀行為統籌，銀監會、證監會、保監會分別監管，混業經營共同監管的全覆蓋監管格局。

向注冊會計師開放備案信息查詢權限

全國政協委員、立信會計師事務所首席合伙人 朱建弟

注冊會計師的執業質量與從企業獲取信息的準確、完整有著密切的關系。在執業過程中，注冊會計師往往需要及時掌握企業在國家工商總局備案的相關信息，而這類信息通常不對外公布，注冊會計師也無法查詢和了解。據了解，目前國家工商總局僅對中國執業律師開放了相應的查詢權限。為了更好地為注冊會計師所服務的企業提供專業服務，及時掌握相關企業的工商備案信息，建議向注冊會計師開放備案信息查詢權限。

開放備案信息的具體權限內容至少應該包含的三個方面：企業關聯交易信息、企業股權變更信息、企業年檢資料。向注冊會計師開放查詢企業關聯方交易的權限，有利于幫助中小股東、債權人等報表使用者了解這種交易的性質、類型、金額等信息，判斷這種交易的價值取向，為報表使用者的經濟決策提供了非常有用的信息。企業股權變更相關的登記信息應包括：《公司變更登記申請表》；公司章程修正案；股東會決議；股權轉讓協議；公司營業執照正副本；變更組織機構代碼證；變更稅務登記證；變更銀行信息等。企業年檢資料也應該是可以查詢的信息之一。

此外，建議注冊會計師應有權查詢商事主體向工商行政登記機關提交的年度報告，及時掌握企業自主申報的相關信息。

合并繳納所得稅為企業集團減負

全國政協委員、中油財務有限責任公司總經理 蘭云升

1994年，國家準予部分試點企業集團合并繳納企業所得稅。2008年，我國新的《企業所得稅法》改變了“獨立核算”作為納稅主體的做法，實行法人所得稅制，規定“除國務院另有規定外，企業之間不得合并繳納企業所得稅”，企業集團所屬子公司，無論控股比例多少，都要獨立納稅，不得合并繳納。由此，曾獲批合并納稅的試點企業集團自2009年起停止執行原政策，目前全國僅有改制后的中國鐵路總公司實行匯總納稅政策。

當前我國宏觀經濟環境已發生重大變化。一方面，隨著國內經濟增速持續下行，結構調整深入推進，相當一部分企業集團合并利潤銳減甚至出現大規模虧損，我國企業集團大都屬于傳統產業且普遍成長于最近十幾年，因此，未來一段時期運營環境將更為困難，“三去、一降、一補”的任務更為艱巨繁重。另一方面，隨著“一帶一路”戰略的深入推進，我國部分行業的企業集團面臨加快走出去、全面深度參與國際競爭的格局，企業集團內部子公司之間貧富不均現象將更為突出，不能合并納稅將極大地增加企業集團稅負，不利于輕裝上陣。

目前全球主要經濟體均允許企業集團作為一個整體來合并申報繳納企業所得稅，如美國允許企業集團對控股80%以上的子公司實行合并納稅，法國允許對控股比例大于95%的國內子公司實行合并納稅。為此，建議借鑒發達國家稅收管理經驗，對企業集團實行合并繳納所得稅。考慮到當前財政稅收壓力和企業集團實際稅負負擔，可暫時規定對100%全資子公司實行合并納稅，待各方面條件成熟后，再降低企業集團可進行合并納稅的子公司控股比例。