新常態下基層黨校創新發展的思考

鄧國軍

摘 要：新常態下基層黨校創新發展要認清形勢、準確把握職能定位，發揮好“主渠道”、“主陣地”、“大熔爐”和“思想庫”作用；要堅持問題導向、敢于直面問題、圍繞主業，善于作為，著力解決黨校職能發揮不充分、培訓特色不突出、科研咨政沒分量、師資力量較弱等問題；要轉變觀念、大力改革創新、奮發有為，不斷豐富形式，提升干部培訓質量、提高科研咨政水平和管理服務水平。

關鍵詞：新常態；基層黨校；創新發展

中圖分類號：D261.41 文獻標識碼：A

十八大以來，黨中央高度重視領導干部教育培訓，重視黨校工作，進一步規范了干部教育培訓相關制度，加大干部教育培訓支持和投入力度，大力加強干部教育培訓體系建設。2015年12月黨中央召開了全國黨校工作會議，深刻闡述了新時期“為什么要辦好黨校”、“辦好什么樣的黨校”和“如何辦好黨校”系列問題，為黨校事業發展明確了要求、指明了方向。“這次全國黨校工作會議是黨校事業發展中一次具有里程碑意義的重要會議。”基層黨校主要是指區縣級黨校，是全國黨校系統的重要力量，是全國干部教育培訓體系的重要組成部分。新常態下，基層黨校要認真貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列講話精神和全國黨校工作會議精神，深刻領會新一屆中央領導集體治國理政新思維，積極把握世情、國情、黨情新變化，主動適應地區經濟社會發展新常態，堅持黨校姓黨原則，遵循圍繞中心、服務大局的方針，以提高干部培訓質量為主線，以改革創新為動力，大力推動黨校各項工作穩步發展，更好地發揮黨校作用，推動黨校事業發展。

一、認清新常態，明確職能定位

黨校是什么？黨校主要干什么？這是做好黨校工作、發揮黨校職能首要回答的問題。從歷史發展來看，黨校因黨而生、為黨而立，隨著黨的事業發展不斷發展壯大。黨校一直是黨委的重要職能部門，長期以來，黨校在培養領導干部、創新黨的理論、宣傳黨的路線方針政策、推動改革開放等方面發揮了重要的作用。大力興辦黨校也被認為是黨的獨特優勢，是保證黨的事業興衰成敗的重要保證。習近平總書記也強調指出，“黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢”。加強黨校工作是落實黨要管黨、從嚴治黨的基本要求。

從現行相關制度規定看，例如《中國共產黨黨校工作條例》、《干部教育培訓工作條例》和《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》等相關制度可見，黨校是黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是承擔區域經濟社會發展重大課題和黨的哲學社會科學研究機構。因此，黨校應在以下四個方面履好職、盡好責，發揮好黨校職能作用：

一是發揮好干部培訓輪訓“主渠道”作用。習近平總書記指出，重視抓全黨特別是領導干部的學習，這是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。黨的十八以來，中央繼續堅持“大規模培訓領導干部、大幅度提高干部素質”，更加重視領導干部的教育培訓。客觀地看，基層黨校從結束學歷教育后逐步轉變工作重點，干部教育培訓輪訓工作逐步成為黨校工作主任務，基層黨校干部教育培訓輪訓也呈現出“班次多、任務重、要求高”的新常態。基層黨校就要把握機遇，繼承優良傳統，繼續發揮好優勢，主動承擔任務，發揮好干部培訓輪訓的主渠道作用，推動區域經濟社會更好更快地發展。

二是發揮好理論武裝“主陣地”作用。新的歷史條件下，黨要帶領各族人民全面建成小康社會、實現“中國夢”和中華民族偉大復興的目標，任務艱巨、路途坎坷，實現偉大的目標科學的理論指導，需要以科學的理論武裝全黨和全國人民。毛澤東同志曾說，“指導一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻的了解，要取得勝利是不可能的。……如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量，并加速我們戰勝日本帝國主義的工作。”黨校是理論創新的重要基地，是理論武裝黨員領導干部的重要場所。習近平同志2008年在總結改革開放以來黨校30年發展經驗時強調，“各級黨校要緊緊扭住理論教育這個龍頭，以理論教育引領和帶動黨性教育和知識教育，使學員通過黨校教育培訓堅定理想信念，保持優良作風，掌握過硬本領。”在2015年全國黨校工作會議上，習近平同志再次強調，“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育。”十八大以來，以習近平為總書記的黨中央適應社會發展的新需要，大力地推動了黨的理論創新，提出了系列新概念、新思想、新理論，從提出“中國夢”，到倡導踐行社會主義核心價值觀，到國家治理體系和治理能力的現代化，再到“四個全面”戰略思想，理論創新速度快速化已成為新常態，這需要基層黨校結合實際，深入研究、深刻闡釋、積極宣傳，以新的思想理論武裝黨員領導干部，凝聚共識，增強工作的積極性和主動性。

三是發揮好黨性鍛煉“大熔爐”作用。“黨校姓黨”是黨校的靈魂，黨校因黨而建，為黨、興黨、強黨而立，黨校的優勢之一就是始終強調以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，強調重視學員的黨性鍛煉。十八大以來，中央從八項規定入手，以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”為抓手，以反腐倡廉建設為動力，以更務實的精神、更有力的措施全面從嚴治黨。守規矩，講黨性成為新常態，這也需要基層黨校站在風口，借勢發力，順勢而為，以更有效的方式加強學員黨性鍛煉，增強學員黨性，把黨校打造成為黨性鍛煉的窗口和示范基地。

四是發揮好決策咨詢“思想庫”作用。自《黨校工作條例》首次明確提出“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”以來，中央高度重視黨校的思想庫建設，習近平總書記也多次批示要重視黨校的思想庫建設。2014年11月，中央又專門下發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，其中對黨校做出了明確的規定和要求。在全國黨校工作會議上，習近平同志再一次明確了黨校科研工作的要求和努力方向，“黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議。黨校要成為黨和國家的重要智庫。”基層黨校要順應黨和政府決策咨詢常態化的趨勢，認真研究區域實際情況，結合區域發展重大問題，深入調研，為黨委和政府提供用得上、有分量的決策咨詢報告。

二、迎接新常態，堅持問題導向

新常態下，基層黨校發展大有機遇，但也要清醒地認識到基層黨校發展面臨著諸多挑戰。特別是在轉型發展過程中，由于一些基層黨校缺乏內生發展動力，創新發展動力不足；思想僵化，沉溺于學歷教育的辦學思維，干部教育培訓方法形式固化，缺乏針對性和實效性；基礎設施建設投入不足，設備老化，教學設備不能滿足教學科研需要；師資力量不足，教師素質待提高等主客觀原因，導致基層黨校存在系列突出的問題，直接影響黨校未來的發展，基層黨校需要堅持問題導向，直面問題，圍繞主業，善于作為。

一是基層黨校干部教育培訓“主渠道”作用發揮不充分。在新的歷史條件下，雖然相關文件要求各級領導干部要進黨校學習，但是許多基層黨校提供的培訓服務跟不上黨委和政府發展的需要。又隨著市場經濟深入發展，政府購買社會服務逐漸增多，許多地方購買社會企事業單位提供的干部教育培訓服務內容，給基層黨校干部教育培訓帶來巨大競爭。在“互聯網+”的影響下，從中央到地方，各級組織和宣傳部門大力加強干部在線教育培訓，干部教育培訓信息化也給基層黨校干部教育培訓帶來挑戰。這些外在挑戰導致基層黨校干部教育培訓主渠道發揮不充分。1.培訓量少。十八大以來，基層黨校干部教育培訓的班次有所增長，但總體上來講，眾多基層黨校培訓班次還是相對較少，培訓學員量少，每年固定的培訓主體班次主要是副處級干部輪訓班，中青班（副處后備）；2.合作培訓少。基層黨校主要承擔組織部門安排的干部教育培訓，其他委辦局舉辦的班次較少在黨校開展培訓，國企等企業基本上不可能在黨校舉行開展干部培訓；基層黨校與其他委辦局的合作班也多限于初級形式，基層黨校主要是提供教學場地和后勤服務，較少參與教學計劃制定、教學組織、師資安排；3.教育培訓的影響力有待進一步提高。基層黨校干部教育培訓品牌還沒有顯現，許多人進黨校培訓多是組織需求，組織調訓多，自我要求較少。

二是基層黨校特色培訓教育不足，培訓教育針對性和實效性有待提高。一些基層學校對干部教育認識不足，文件規定要求做什么，就照搬培訓什么，創新性探索實踐內生動力不足；一些基層黨校不重視理論教育、黨性鍛煉、區情（縣本）教育等方面的特色教育，把黨校等同于市場培訓機構，沒有形成一套具有基層黨校特色的干部教育培訓方式方法。一些基層黨校分類培訓、按需培訓缺乏有效實施方式，對干部培訓需求把握不足，對干部教育培訓的規律認識不清，對新的干部培訓方式方法創新不夠，教學吸引力不高。

三是基層黨校師資隊伍建設不足，缺少學科帶頭人。基層黨校師資力量較弱，主要依靠外聘教師開展培訓。自有教師隊伍多是理論研究不足，缺乏專業素養，許多教師專業能力較弱，全而不精，普遍存在“萬金油”現象，許多基層黨校教師是“報紙專家”，鸚鵡學舌，缺乏專業認知和自我體悟；視野不夠開闊、知識體系不完善，教學水平不高。許多基層黨校教師隊伍年齡結構、學歷結構不合理，缺乏一批中青年骨干教師隊伍，基本上是老教師學歷低、知識儲備跟不上，年輕教師學歷較高，教學經驗不足，流動性比較大；基層黨校普遍缺乏學科建設意識，缺乏重點特色學科建設支持力度，多是依靠單個教師單打獨斗，多是一個學科一個教師，或多個學科一個教師。

四是基層黨校理論研究和決策咨詢研究力度不足。長期以來，基層黨校不重視理論課題研究，理論研究不足、思想庫建設不到位，一些基層黨校教師只注重基本知識教學，缺乏科研自信，輕理論研究和實證調研，科研只是為了完成工作量和評職稱需要，教師的研究成果質量較低，應用性相對較差，能為基層黨委和政府決策用得上的研究成果相對較少。

五是基層黨校“一校兩制”問題越發突出。基層黨校基本上是管理人員是行政參公類人員，教師是事業編制人員，而且行政參公人員一般都是大大超過教師人員，兩類人員在薪資待遇、日常考核管理都執行不同標準，這對加強兩類人員管理、調動兩類人員積極性造成較大挑戰。特別是由于基層黨校教師不是按教育系統和衛生系統事業單位進行績效考評管理，但教師的引進、工作要求、職稱評定都是參照高校系統標準執行，基層黨校教師職稱發展難度較大；同時基層黨校管理人員基本上都是行政參公人員，教師不能轉任，教師發展空間減少和話語權逐漸減弱，教師的地位逐漸被邊緣化，導致基層教師的積極性難以發揮。

三、適應新常態，堅持改革創新

在新常態下，基層黨校認真貫徹落實習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話精神，緊緊圍繞黨委中心工作，主動服務區域經濟社會發展大局，堅持黨校姓黨，從嚴治校，科學辦校，不斷提高基層黨校辦校水平，推進黨校事業不斷取得新進展。

一是創新理念，豐富形式，不斷提升干部培訓質量。基層黨校要大力解放思想，促進觀念轉變，提高主業意識，要著力從履行好四大職能方面下功夫，努力從成人學歷教育轉向干部教育培訓，從一般教育培訓轉向黨校特色教育培訓；要提高主動意識，要主動深入探索干部培訓和領導干部成長成才的規律，積極推進干部培訓輪訓工作規劃化、系統化、制度化，要鼓勵教師積極備新課、申請新課題，承擔新任務；提高主人翁意識，增強黨校人的危機感和責任感，關注黨校新發展，投身黨校新事業。要提高干部教育培訓的科學性，創新干部培訓的理念，樹立以人為本、全面發展、協調發展的培訓理念，更加注重培養領導干部的黨性修養、理論素養、思維能力和解決問題能力；與時俱進，深化教學內容專題的改革，完善教學布局，更新教學課程體系內容模塊，以“四個全面”為主線，加大習近平講話精神、中國特色社會主義理論體系、黨史國史、經典原著的培訓內容，細化“經典原著”讀思工程；扎實推進現場教學開發工程，加大現場教學力度，編寫現場教學系列輔導資料；積極制定并實行精品課開發工程，重點培養和推出一批具有基層黨校特色的精品課程，增強黨校課程的吸引力；加大教學形式的創新，堅持以研究式教學為這一主線，綜合運用理論講授、實踐體驗、專題研討三形式，活用多種教學方法；積極探索運用現場教學、體驗式教學、模擬式教學、結構化討論、無領導小組討論、學員論壇等干部教育培訓方法。要加大基層黨校教學基礎設施建設投入力度，建立黨校干部培訓經費保障機制；創新黨性教育的途徑方式和考核形式，將黨性教育融入到日常學習、班級管理；加大體驗式黨性教學，探索新形勢下黨性教育的有效載體，善于將黨性教育成果與現代信息技術結合，提高黨校黨性教育有效性。

二是加大引導，穩步推進，不斷提高科研咨政水平。鼓勵教師重視科研工作，增強科研工作的自覺和自信，扎實做好科研工作。1.要明確目標，加強引導。善于運用政策激勵、個別談話、輿論宣傳等方式進一步加強對教師的引導，引導教師重視理論研究、基層調研，加大區域基層實際情況的研究，增強研究成果的應用性。引導教師樹立問題意識、堅持問題導向，結合專業特長撰寫有深度的理論文章和調研報告。2.要搭建平臺，加強管理。基層黨校要有專人負責科研服務和管理工作，建立科研推進工作機制，制定相關科研管理制度，獎優促研，提高教師科研的積極性。實行科研課題項目制，強調合作精神，發揮團隊作用集體攻關，促進學科、教師之間相互融合提高，增強科研質量。要加大與相關單位和部門的合作，積極承擔相關課題。 3.加大投入，提高水平。要進一步加大科研的投入力度，提高科研成果為應用水平，逐步把黨校建設成為黨委政府決策“想得到、信得過、用得上”的思想庫。

三是培用結合、幫帶互動，不斷提高干部教師隊伍素質。辦好黨校的事情，干部教師隊伍是關鍵。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出，“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。”基層黨校要高度重視黨校教師隊伍的引進和培養，著力建設一支政治強、業務精、作風好的教師隊伍。要積極推進人才強校戰略，積極營造有利于干部教師隊伍人才成長的氛圍環境。基層黨校要推進和完善掛職鍛煉、下鄉包村、進修培訓等方式的培養，提高干部教師人才素質和能力，提高教師了解基層實際能力；開展拜師結對項目，積極做好幫傳帶工作，增強教師團結共事能力和集體公關能力；開展優秀骨干培訓計劃，實施“名師工程”，逐步地培養一批有發展潛力的教師。

四是完善制度，嚴格落實，不斷提高管理服務水平。堅持從嚴治校、按制度辦事，依規矩服務的治校理念。基層黨校要根據《黨校工作條例》、中央相關文件精神及相關法規，進一步完善規章制度，逐步提高黨校工作的制度化、規范化水平；要把“嚴”字落實到黨校工作各個方面、各個環節，從嚴管理，從嚴施教、推動形成良好的學風校風，保證教育目標的實現。加強對學校長期工作的研究，有計劃地推進基層黨校長遠建設。加強基層黨校校園信息化建設，完善互聯網+管理方式，將管理制度和管理行為互聯網化，實行互聯使日常管理公開化、可視化、數據化。

參考文獻：

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