基層事業單位資產核算管理現狀與改革

劉燕

摘要：基層事業單位的資產是我國國有資產的重要組成部分，做好事業單位資產的核算管理工作對提高國有資產的使用效率具有重要作用，對國有資產的保值增值意義重大。本文分析了基層事業單位資產核算管理的現狀，提出改革的建議，旨在提高事業單位財務管理和資產管理工作的水平。

關鍵詞：基層事業單位 資產核算管理 現狀 改革

一、事業單位資產的范圍

自2013年1月1日起施行的新《事業單位會計準則》中規定，資產是指事業單位占有或使用、以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。按照流動性，事業單位的資產分為流動資產和非流動資產。流動資產包括貨幣資金、應收及預付款項、短期投資、存貨等；非流動資產包括固定資產、在建工程、長期投資、無形資產等。

二、事業單位資產核算的規定

按照新制度的規定，事業單位的會計核算仍然采用收付實現制，但部分經濟業務的核算可以采用權責發生制。

事業單位資產的入賬價值按照取得時的實際成本計量，另有規定除外，一般不得自行調整賬面價值。應收及預付款項要按照實際發生額確認計量。

三、基層事業單位資產核算管理現狀

（一）基層事業單位資產核算中存在的問題

事業單位的資產包括流動資產和非流動資產，在流動資產的核算中，新的事業單位會計制度做了一些更改和完善，符合當前財務工作的需要。但是，非流動資產的核算還存在某些不足，例如：固定資產的確認標準略低，伴隨著經濟的迅速發展，物價水平的快速提高，目前固定資產中通用設備和專用設備的確認標準分別為1000元和1500元，但有些電腦耗材（如大打印機的硒鼓）就達到了1000元以上，如果按固定資產核算就不合理，不按固定資產核算金額還超過了確認標準，所以筆者認為固定資產的確認標準略低；固定資產的核算方法部分采用收付實現制、部分采用權責發生制，筆者認為應該結合行業需求再細化，便于事業單位會計核算操作；會計核算工作有時滯后，在實際工作中存在對資產調入、報廢、捐贈等入賬、調賬不及時的現象，因而不能時時反映和有效控制事業單位資產的增減變化情況，造成賬實不符。

（二）基層事業單位資產管理中存在的問題

1.基層事業單位資產管理制度不健全

健全的制度是做好資產管理工作的保障。目前，有的事業單位沒有制定相應的資產管理制度，資產購置、保管、領用、報廢等制度的缺失，導致資產丟失、損毀、租借的現象時有發生，單位對資產的管理只停留在賬面上；有的單位雖然制定了相關的資產管理制度，但由于領導的不重視，工作人員的不配合，執行力度不夠，資產管理工作也無法順利開展。所以說，目前部分事業單位資產管理制度的不健全，影響了資產管理工作的順利開展。

2.基層事業單位資產管理基礎工作不到位

基層事業單位資產管理基礎工作薄弱，主要表現在：有的主管部門不重視資產管理工作，領導工作調整時，離任審計不包括固定資產移交等相關工作，因而領導對資產管理的重視程度不夠；事業單位內沒有專門的資產管理機構，也不設專人管理，容易形成責任不明確、互相推諉、管理混亂的局面；缺乏有效的監管機制，監督力度不夠，這些都會造成資產管理工作流于形式，造成資產流失。

3.基層事業單位固定資產處置報廢不規范

基層事業單位中的固定資產，在被無常調撥、捐贈時，各部門缺乏溝通，存在不告知財會部門、沒有辦理相關手續就被調出本單位的現象，客觀上造成賬實不符；還有個別單位在固定資產報廢時，隨意性比較大，不經審批就將固定資產轉讓或出售，直接影響了事業單位資產的核算與管理，造成國有資產的流失；還有的單位清查盤點不及時，對長期閑置、損毀的資產不及時報廢，虛增了固定資產的價值。

4.基層事業單位中資產核算管理系統信息化水平落后

目前，事業單位中已實行財務電算化管理多年，財務系統的軟件也更換升級了幾次，但始終缺乏一個完整的固定資產管理系統。大部分事業單位已使用、正在使用的金蝶軟件、用友軟件中對于固定資產的核算都是一個單獨的板塊，不能與財政系統實現信息共享，不能實現財政對事業單位資產時時監控的作用；事業單位內部辦公軟件也缺少資產管理模塊，所以說，事業單位資產管理信息化水平滯后。

四、基層事業單位資產核算管理改革的建議

針對基層事業單位資產核算管理中存在的問題，提出以下建議。

（一）資產核算方面的建議

（1）根據物價水平，適時提高固定資產的確認標準，進一步細化固定資產明細，利于事業單位資產核算。

（2）在資產核算時，應以權責發生制為主，收付實現制為輔，根據固定資產的類別、使用年限的特點采用不同的提取累計折舊方法，反映固定資產的真實價值，有利于提高單位資產的使用效率。

（3）加強對財會人員、資產管理人員的培訓，增強管好用好事業單位資產的意識，健全固定資產總賬、明細賬、卡片賬，尤其要加強對財會人員責任心的培養，避免會計核算滯后現象的發生，做到賬賬相符、賬實相符，促進事業單位資產的核算工作。

（二）資產管理方面的建議

1.建立健全事業單位資產管理的各項規章制度

各單位要按照財政部門的要求，結合本單位的實際情況，建立健全本單位的資產管理制度，尤其是固定資產管理制度。首先，制度內容要全面，包括資產購置、保管、領用、調配等，健全資產登記制度、保管制度、領用制度、損壞賠償制度、固定資產報廢制度等，并嚴格執行以上制度，確保資產管理工作順利開展，確保賬實相符，促進事業單位資產管理工作科學化、規范化發展。其次，強化對資產的預算管理，避免資產購置的盲目性、攀比性，節約財政資金，避免浪費。

2.加強事業單位資產核算的基礎工作

首先領導要提高認識，重視此項工作，單位負責人要做資產管理的第一責任人，并把任期內資產管理工作的情況作為業績考核的一部分，自覺接受有關部門的監督檢查，確保事業單位資產的安全、完整；其次，單位內部要成立專門的資產管理機構并指定專人管理，強化資產核算和管理方面的業務培訓，使每個資產管理人員都能夠認真履行職責；最后要建立有效的監督機制，工作人員約束機制，明確責任，對事業單位的資產管理真正做到事前、事中、事后的全程監督，確保資產管理工作各項任務的完成。

3.強化固定資產處置報廢的規范化操作

事業單位的固定資產，要做好定期盤點、清查工作，對損壞的及時維修，對需要報廢的及時履行報廢審批手續，避免因資產損毀影響單位正常工作，避免因報廢不及時造成資產賬實不符和國有資產的流失。

4.建立完整的財產管理系統，提高信息化水平

針對事業單位中資產管理信息化水平落后的現狀，首先要在事業單位中建立內部局域網，實現單位內領導部門、財會部門、資產管理部門的連接，保證各部門聯系密切，以此來加強對資產的管理；其次要創建與開發應用軟件，既滿足單位財務系統、財政預算編制系統、項目管理系統等相關系統的連接，又具有管理、查詢、分析、統計等功能的資產管理系統，實現國有資產信息化管理的系統性、科學性、協調性。

五、結束語

綜上所述，隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位資產核算與管理工作越來越重要。事業單位要認清形勢，提高認識，按照新會計制度、會計準則的要求，不斷提升資產核算水平，同時完善資產管理制度、健全監督機制，提高資產的使用效率，促進社會經濟發展。

參考文獻：

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（作者單位：江西省上饒市廣豐區文化廣電新聞出版局少陽文化廣播電視站）