對口援疆工作在和田的實施與成效

熱比古麗?賽地吾買爾

摘 要 2010年5月，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會給新疆帶來了千載難逢的大發展機遇，為新疆跨越式發展和長治久安指明了方向，開始了新一輪對口援疆工作。這成為和田地區經濟增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。

關鍵詞 對口援疆 實施 成效 對策建議

新一輪對口援疆以來，是和田經濟社會發展最快、民生項目投資力度最大、社會狀況逐步向好、各項事業蓬勃發展。本文在介紹和田地區基本概況的基礎上重點分析新一輪援疆工作在和田的開展情況和取得的成效，提出進一步保障援疆工作有效開展的建議。

一、和田地區基本概況

和田地區總面積24.81萬平方公里，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊，邊境線210公里。總人口225.82萬人，其中維吾爾族占96.48%，漢族占3.51%，其他民族占0.1%，是一個少數民族高度聚居的邊疆地區。

二、對口援疆工作開展情況

新一輪對口援疆以來，北京市、天津市、安徽省等省市高度重視援疆工作，深入和田實地考察調研，高位推動援疆工作。圍繞社會穩定和長治久安的總目標，堅持“高起步、高標準、高效益”和“早啟動、早見效、早受益”的工作原則，探索出了“產業促就業、教育促穩定、人才促發展”等援疆經驗。五年來，為我地區實施了1019個項目，從干部援疆、經濟援疆、科技援疆、教育援疆、衛生援疆、人才援疆、產業援疆等方面全方位進行援助。其中，安徽省堅持就業第一，加大產業援疆力度，堅持“輸血”與“造血”相結合，不斷增強“造血”功能，成功舉辦各類招商推介會，簽訂了7項20多億元投資協議。

三、對口援疆工作取得的成效

（一）綜合實力顯著增強

2014年，全地區實現國內生產總值198.44億元，較2010年增長91.7%，其中：一產56.22億元，增長54.83%；二產40.67億元，增長131.74%；三產101.55億元，增長104.61%，三次產業的結構為28.3︰20.5︰51.2。全社會固定資產投資215.9億元，較2010年增長173.3%；農牧民人均純收入5309元，較2010年增長68.5%；城鎮居民人均可支配收入20151元，較2010年增長58.1%。全地區呈現出經濟快速發展、民生不斷改善、社會和諧穩定，各族群眾安居樂業、各項事業欣欣向榮的良好局面。

（二）產業發展增添新動力

2011～2015年，北京市、天津市、安徽省五年計劃安排援助資金102.47億元。三省市立足和田資源優勢和自然條件，強化園區基礎設施建設，搭建招商引資、產業嫁接平臺，加大富民強縣產業扶持力度。和田地區上下借機發力，堅持合作共贏，通過加強產業園區建設，制定優惠政策，下放審批權限，建立服務跟蹤機制等多種措施，大力支持真干事、干成事的企業來投資發展，實現了經濟效益、社會效益和生態效益齊豐收。一批強產業、惠民生的重大項目密集開工建設和建成投產，加快了和田新型工業化進程，促進了和田產業優化升級，實現就業再就業約10萬人。

（三）產業促進就業成效顯著

對口援疆各省市堅持以項目帶動就業，以產業擴大就業和以培訓擴大就業，在和田投資的企業和援疆竣工交用的項目吸納就業近萬人。已建成的獺兔養殖場、地毯廠、瓜果育苗基地、蔬菜大棚、便民超市等對發展壯大村集體經濟、增加農村就業起到了積極作用。其中，天津市援助萬副地毯織架，援建4個展銷中心、9個手工編織合作社、161個編織點，帶動1萬個家庭、4.7萬名婦女靈活就業，被張春賢書記譽為“母親工程”。先后開設了食用菌種植、服裝裁剪、玉石雕刻、家居裝飾、電器維修等符合當地發展需求的新專業，培訓了5000余名具有一定專業技能的學生。安排900余名未就業大學生赴津培訓，提高就業能力。注重援疆蔬菜大棚和林果的示范帶動作用，培養了一大批農業種植能手，帶動農民實現農業更穩定就業。

四、進一步保障援疆工作有效開展的建議

（一）加強對口援疆法律體系建設保證政策依法執行

對口支援不是一項臨時性的應急措施，是需要長久運作下去的一項機制，需要法律保障政策的連續性、穩定性。應當制定包括中央政府的對口援疆行政法規、援助地方的地方性法規或規章、受援方的地方性法規、單行條例或規章的多層的對口援疆相關立法。在最大限度調動政府資源的同時，盡可能多的調動市場的力量參與對口援疆。

（二）建立穩定的財務籌集管理機制

支援方的財務來源主要由中央的財政支出和社會募集所得。對于中央的財政資金，援疆省市和中央企業單位，應根據受援地的實際發展需要，設立專項資金，專款專用。對于社會募集所得的財務，要針對援疆工作設立專門的募集機構，同時開辟多種募集渠道，充分動員社會各界積極贊助，把全社會的力量納入到政府主導的對口支援的框架中來。

（三）鑄就支援和受援雙方互利共贏的長久局面

對口援疆政策的制定必須建立在“援助方”與“受援方”利益共贏的基礎上，才能使對口援疆工作永葆活力。首先，建立起支援方和受援方長期、有效的合作關系。從支援方和受援方優勢互補的角度出發，以支援促合作、以合作促發展，形成援疆的長效機制。其次，工業園建設、產業扶持、招商引資、企業引進等，要與受援地的實際情況緊密結合。不僅要考慮受援地的特色、發展需求，還要考慮受援地自我發展能力的培養；不僅要考慮經濟效益，還要重視其在解決就業問題、人才引進、建立配套的管理模式中發揮的作用。

（四）要處理好自我發展和援助支持的關系

援疆工作中要把發展的立足點放在增強民族地區自我發展能力和當地群眾自身發展上，把重點放在社會公共服務，普及初等教育，發展醫療保障等管長久、管根本、能培養和保障受援地自我發展能力的事業上。進一步發揮新疆的制度優勢，使其轉化成制度“紅利”，才能使援疆工作起到事半功倍的效果。

（作者單位為新疆大學經濟與管理學院）

參考文獻

[1] 和田統計年鑒[M].

[2] 熊文釗，田艷.對口援疆政策的法治化研究[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2010（09）.

[3] 新疆自治區發展改革委，自治區援疆辦.新一輪對口援疆強力推進新疆跨越式發展和長治久安[J].國經貿導刊，2011（17）.