一場遺贈撫養協議官司引發的思考

摘 要 中國正在進入老齡化社會，上海也成為老齡化程度最高的城市之一，養老問題已經在政府工作中占據越來越的重要位置。由于離婚、獨生子女政策等種種原因，社會孤老的比例也越來越多。目前，現行的遺贈扶養協議存在種種缺陷，如何解決老年人養老問題，孤寡老人該如何養老是一個值得我們思考的問題。本文從一場遺贈扶養協議官司開頭，從遺贈扶養協議和社區養老等幾個方面著手分析社區孤寡老人的養老問題。

關鍵詞 遺贈扶養協議 社區養老 對策與思考

一、案例概述

2001年8月30日，住在瑞金路的居民周戎清來到街道民政科求助。周戎清67歲，無子女無配偶也無單位，過去一直靠擺攤修包、修車過活。但隨著年齡的增長，他的健康狀況每況愈下，無力擺攤，靠撿垃圾和以前的積蓄維持生計。老人年老多病，積蓄用盡且無人照顧。為解決周戎清的養老事宜，街道于2001年9月2日為其辦理了孤老手續，簽訂了遺贈扶養協議書，其日常生活支出均由政府救助直至死亡。

2005年6月，周戎清老人所居住的地塊動遷，周戎清獲得動遷款17萬元，以其名義存入銀行，由街道一直保管。

2008年8月30日周戎清因病吐血，其所在敬老院和街道民政科聯系后及時將其送醫搶救，后搶救無效，于2008年8月31日死亡。

周戎清死亡后，其哥、嫂、侄子侄女要求為其辦理后事，并提出繼承17萬遺產的要求。街道民政科接待其親屬后，表達了關于周戎清遺產繼承的態度：第一，關于老人后事問題。原則上是一切從簡的，但從實際和人性化的角度考慮，可以從周戎清遺留的存款中支付正常、合理的支出。第二，遺產問題。原則上孤老的所有遺產歸國家所有，辦理后事以后的錢款全部上交國家。當務之急是先把后事妥善處理。家屬表示同意，但保留對周戎清遺產處置的看法，希望能通過正當的途徑處置遺產。

2008年9月19日，周戎清的侄女委托律師到街道聯系周戎清遺產事宜，希望通過法律途徑或者是協商來繼承周戎清的遺產。后因協商未果，2009年6月，周戎清的兄弟及周戎清嫂子、侄子侄女等五人狀告街道辦事處，以五位原告并未在遺贈扶養協議中簽名為由起訴，要求法院確認遺贈扶養協議無效。

接到法院的傳票，街道在感到氣憤的同時又十分無奈。氣憤的是提出訴訟的五位原告是周戎清的親屬，卻在他生活困難、身患重病之時對其不聞不問。在老人過世后得知老人有一筆遺產才突然向街道辦事處提出繼承遺產。但是，周戎清老人向街道提出政府救助的時候由于年事已大，身體不好，故申請書都是工作人員代筆的，簽字也比較模糊，協議書上也缺乏老人的指紋印章，對簿公堂之上，政府部門沒有把握能夠完全勝訴。

最終，雙方選擇了庭外和解。經法院調解，雙方就周戎清名下存款分割達成一致，周戎清共計17萬遺產，其中72278.90元歸街道辦事處所有（2001年9月起由政府承擔周戎清各類養老費用直至其死亡共計72278.90元），剩余遺產歸五位原告所有。街道提出由五位原告支付街道照顧周戎清的象征性報酬人民幣1元，原告方表示同意。最終，雙方當事人一致同意調解協議內容并在調解書上簽名。

二、矛盾分析

在這個案例中，我們可以看到政府一直在背后默默地承擔扶養孤老的養老義務。而在老人去世后，“突然而來”的旁系親屬向政府提出了遺產繼承。由于遺贈扶養協議的具體操作過程并沒有具體的法律規定，很容易存在瑕疵，政府以簽訂的遺贈扶養協議對抗的結果必然是雙方對簿公堂，引發許多矛盾，消耗很多的精力。

這個案例的最后，街道主張“一元錢”的象征性報酬，其實是在對這些未曾盡到贍養義務，卻要繼承遺產的旁系親屬行為的抗議，因為目前針對這種行為沒有任何法律進行規制、約束。

三、對策與思考

我國現行《繼承法》中有對遺贈扶養協議的規定，這是我國解決孤寡老人晚年生活贍養的重要法律制度，對于孤寡老人養老、減輕國家和社會負擔、穩定社會秩序都有重要的意義。隨著社會經濟生活的發展，遺贈扶養協議制度逐漸暴露出自身存在的缺陷，其養老功能受到一定的影響。目前，我國老齡人口急速增長，我國已經逐步邁入老齡化社會，養老問題愈發凸顯。完善我國的養老機制，更好地發揮其養老功能，已經成為我國的一項迫切任務。

筆者認為，要解決社區孤寡老人的養老問題，可以從以下幾個方面入手：

（一）完善遺贈扶養協議具體操作流程，明確相關法律規定

我國《老年人權益保障法》中規定老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。負有扶養義務的組織或者個人按照遺贈扶養協議，承擔老年人生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。然而事實上，簽訂遺贈扶養協議的老人所遺留下來的存款、住宅只是掛在政府名下，并無任何處置的辦法。正是由于缺乏相關操作細則，政府的工作人員不會輕易去處置孤老名下遺產，多年累積下來造成很多資源的浪費。可以探索建立社區公證機制，由社區代表、居委會代表、社區律師等組成公證團體，對孤老的遺贈扶養協議進行公證。在約束他人的同時，對老人進行真實意思的公證。同時，對政府使用遺贈扶養協議老人的遺產過程可委托相應團體機構進行第三方監督。

（二）擴大遺贈扶養協議的扶養人范圍

按照《繼承法》的規定，遺贈扶養協議的扶養人有兩類：一類是自然人。一類是集體經濟組織。隨著社會經濟的發展，越來越多的養老項目將采用商業化運作的方式，勢必會有更多社會組織參與到養老這一行業中去。因此，筆者認為應當將遺贈扶養協議的非自然人扶養主體擴大為法人和其他組織。法人和其他組織作為平等的民事主體，有能力履行遺贈扶養協議的，法律都應當賦予其相應的資格。近年來，家庭養老帶來的危機矛盾比比皆是，而養老行業的商業化模式開始逐漸發展。因此，在不久的將來，會有越來越多的民事主體將加入到養老這一行業中來，如一些宗教機構、慈善機構或者其他民間養老機構等等。

（三）廣泛開展社區養老服務

在社區中，不僅僅是孤寡老人，獨居老人、空巢老人的數量也日益增多。老年人普遍愿意在自己的家里生活，不愿意去參加社會的機構養老，而且每個家庭的經濟條件不同，相應的養老生活水平也會存在差異。一些機構養老基礎設施陳舊，設施參差不齊，政府在資金的投入方面往往不足，還有機構養老的服務人員素質不高，對老年人的照顧不夠細致周到，可能導致老年人產生心理問題。基于此，新型的社區養老模式應運而生，它結合了傳統的家庭養老和機構養老，吸取兩者的優點，建立一種符合大多數老年人需求的養老方式。以家庭為核心，社區為依托，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導作用。

以黃浦區為例，黃浦正在試點建立以“居家為基礎，社區為依托，專業化服務為支撐的，覆蓋全社區”的多樣化養老服務體系，組建“黃浦區社區養老服務合作社”，打造沒有圍墻的養老院。由政府主導，社會參與，服務對象為高齡獨居老人，經評估為半失能、半失智的老人。根據老年人的需求，整合社會資源，為入社老人提供專業化、多元化、社會化、可選擇的養老服務項目。服務包含基本生活照料、基本醫療護理、緊急救援、生活照料等各類特色項目。在收費上，對入社老人的家庭經濟狀況、身體狀況和家庭照護能力三個方面進行綜合評估，根據評估結果給予分檔補貼。對承擔養老服務合作社的社會企業、社會組織、醫療衛生機構，根據每年簽約服務的老人數量和質量，每年財政給予一定的補貼支持。這樣一來，一是解決了目前中心城區養老院等養老機構資源的匱乏。二是能夠個性化服務，更貼近每一位老人的需求，通過統一的區級服務平臺，擇優委托社會力量承擔日常運行。

目前，我國已經提出建設老年友好型城市和老年宜居型社區的目標，還應該朝老年友好型社會、老年安養型社區和老年樂活型家庭目標做出努力，其中提升居家養老的社區支持能力、增加居家養老的社區資源供給是著力點。我國更需要在傳統的社區中改善助老養老的功能，提高普通老年人居家養老的生活質量和生命質量，重視社區的醫養護理功能和精神贍養功能。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：陳藝（1988—），女，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 穆光宗.美國社區養老模式借鑒[J].人民論壇，2012（15）：52-53

[2] 中華人民共和國老年人權益保障法[J].中國民政，2013（2）.

[3] 張昕.論遺贈撫養協議的完善[J].法學雜志，2007（06）.