“互聯網+”時代 聚焦監獄管理的“鄒城模式”

王勉勵 蕭蕙 歐陽乾

科技工作是監獄安全發展的“助推器”。“互聯網+”時代、“大數據”時代，鄒城監獄以科技創新為動力、以服務實戰為目標，堅持走科技強警之路，大力加強信息化研發與應用，全面升級“互聯網+”警務，取得了新發展、實現了新跨越。

監獄指揮中心、“腕帶一卡通”等系統的相繼啟用，“微課堂”“育新網”等平臺的不斷推出，就是鄒城監獄堅持向科技要警力、向信息化要戰斗力，深入推進監獄信息化建設的“力作”。這些系統和平臺的推出，讓鄒城監獄的綜合管理呈現出獨有的路徑和模式，走在了全省乃至全國監獄系統的前列。

信息引領、科技強警，已成為“敢為人先、唯旗是奪”的鄒城監獄實現安全發展的新引擎和新特質。

三級監控指揮體系

“刷新”監獄固有運行模式

2016年4月2日，鄒城監獄經歷了一場生死時速。凌晨6：10，鄒城監獄一監區值班室民警陳洪波接到電話，二分監區罪犯付某某胸口劇烈疼痛；6：20，監獄醫院院長景玉軍和警官劉敬洪做出了“急性心肌梗死”的診斷結論；6：48，醫院啟動危重罪犯救治應急預案，向監獄指揮中心請求外診；6：50，監獄長孟祥紅做出緊急外診的指示并報告省局；7：07，監獄鐵門徐徐開啟，救護車疾馳而出，駛向通往濟寧人民醫院之路……“假如不是你們反應快，先前急救得當，這個人可能今天就沒命了。”濟寧市人民醫院參與救治罪犯付某某的醫生不無感慨地說。在這場爭分奪秒的生死大營救過程中，鄒城監獄傾力構筑的“統一指揮、快速反應、處置高效、規范有序”的三級監控指揮體系，發揮了至關重要的作用。

科學技術是第一生產力。隨著信息技術的迅猛發展，現代信息科技發揮的作用日趨突出，已成為監獄機關提高核心戰斗力的重要途徑、牽引警務機制改革的重要紐帶。鄒城監獄充分認識到深入推進監獄信息化建設應用的重要性和必要性，不斷提升信息技術在監獄工作中的應用水平。三級監控指揮中心管理模式的啟用，就是鄒城監獄銳意進取、攻堅克難、開拓創新的科技杰作。

三級監控指揮系統，將原來分散管理、分塊運行、條塊分割的監管信息機制有機融合，形成了集中、統一、高效、便捷的指揮運行體系。據介紹，三級指揮中心管理體系，由“一長、四崗、兩隊、一室”四部分組成，自上而下健全了組織機構，形成了職能清晰、責任明確的指揮管理中樞。“一長”，是指監獄領導任指揮長，“四崗”，分別為指揮調度崗、巡查督查崗、信息收集崗和技術維護崗，“兩隊”，是指獄內特警隊與防暴隊，“一室”，是集監控、值班、備勤于一體的監區監控室。

三級監控指揮系統的實施，為全省監獄系統探索了新思路、積累了新經驗，堪稱監獄管理體制的一次重大變革。鄒城監獄監獄長孟祥紅告訴記者，“三級指揮中心體系，實現了指揮中心管理職能由單一監控向綜合指揮轉變，組織機構由條塊分散向實體建制轉變，綜合信息由孤立分布向融合集成轉變，運行模式由分時分區向整體防控轉變的‘四大轉變，提升了監獄管理效能和運行質量。”

除了“刷新”監獄原有運行模式的實體型實戰化管理指揮體系，鄒城監獄憑借信息化的領航，科技強警佳作迭出，警察履職能力不斷增強，獄內改造秩序和整體管理效能也得到進一步提升。例如，鄒城監獄自主研發武警哨位智能報警系統，業已實現了武警哨位“區別警情、一點報警、多點感知”功能要求，繼而成為濟寧市武警支隊的“配備標準”。監獄還率先在全省監獄系統利用GPS定位系統，實現了對工程車輛違規啟動的斷電、斷油控制，消除獄內工程車輛安全隱患。

在優化安全防范設施方面，鄒城監獄不斷完善周界監控、報警、智能跟蹤攝像、高壓電網、管理平臺、物理隔離網等六大安防系統，建成集門禁安檢、信息采辨、通道阻障等功能于一體的監門管理系統，升級改造封閉隔離、監控報警、監聽對講、安檢等八大系統。而監獄指揮中心大樓，把監控、報警、門禁、巡更等系統并網集成，實現與省局、駐獄武警的互聯互通、信息共享，全面構筑起系統完善、功能齊全、技術先進、運轉高效的智能化防范屏障。

“深化建設”與“深度應用”并重

信息化全面滲入至監獄管理中

在鄒城監獄的縫紉加工車間，流水似的生產線有條不紊，半成品從一個罪犯手里傳遞到另一個手上。一個偌大的車間，300多罪犯同時勞動，只有幾位民警值守，這是怎么回事呢？看到我們的不解，鄒城監獄信息科科長牛立濤，指著罪犯手腕上佩戴的一個類似于手表的裝置說：“這得益于我們的‘電子安全衛士——罪犯腕帶一卡通。” 近年來，鄒城監獄深入貫徹科技安保戰略，不斷加大信息化和新技術建設的應用力度。和民警一起值守監區安全的“腕帶一卡通”，就是鄒城監獄信息化建設的重要成果。

2015年，鄒城監獄抽調專人，就如何利用信息技術實現罪犯身份識別與活動區域定位統一管理等功能進行廣泛深入的調研，最終聯合技術開發公司，成功研發了罪犯“腕帶一卡通”。

“腕帶一卡通”，顧名思義，是佩戴于罪犯手腕的“一卡通”， 主要由身份識別卡、定位器、讀卡器三部分構成，可實現各功能間相互關聯，又可避免帶多卡的繁瑣。“沒有使用‘腕帶一卡通時，需要一個一個點名，耗時耗力，使用后，我們每5分鐘可迅速清點一次區域內的罪犯人數。另外，我們還可以對罪犯活動區域、路線和行為進行實時監控。” 監區值班民警告訴我們。

作為監管罪犯的專用裝備，“腕帶一卡通”一旦佩戴后無法自主取下，對罪犯起到一定的警示和震懾作用，體現了刑罰執行的嚴肅性。“現在發現，我們的生活離不了它，可以用它查詢減刑假釋、考核獎懲、存款消費等信息，據說將來還可以‘領取屬于自己的親情留言、親情視頻等，這讓我們充滿期待。”罪犯李某指著手腕上的“腕帶一卡通”，不無感慨地說。

放眼當下，“大數據時代”的到來，給監獄管理帶來新機遇。鄒城監獄以創新的理念和思維，把深入實施科技強警戰略，大力推進科技創新擺上更加重要的位置，著力提高動態化信息化條件下駕馭監獄管理的能力。除了“腕帶一卡通”，鄒城監獄通過建立綜合信息數據庫、高度集成罪犯各類信息等，構建起了融匯通聯、應用共享的綜合信息管理平臺，為指揮管理、分析研判和科學決策融合了強大的信息資源。其中，綜合信息數據庫，由安防、警務、獄務三網信息融匯合成，可實時監測獄墻電網、智能跟蹤攝像、監控報警、防尾隨隔離倉、腕帶定位等安防系統運行情況，同步顯示警察值勤、押犯情況、危重犯管控、外來人員、車輛等獄務信息。而罪犯信息融合集成，則把罪犯檔案、考核獎懲、談話教育、危重情況、所在監室、鋪位監控并融集成，實現了一點進入、快速查找、智能統計、綜合研判。

在鄒城監獄黨委看來，要準確把握信息化發展的新趨勢，就要堅持“深化建設”與“深度應用”并重，只有這樣，才能讓科技在監獄管理領域開出更加絢麗的花朵、結出更加豐碩的果實。

信息化，已經滲透到監獄管理工作的方方面面。2016年3月9日，一場醞釀已久的矯正談話正在進行，談話的對象是一位“A級”自殺危險分子，為了使其重拾改造信心，由民警馮恒偉擔綱談話人。與傳統的談心和矯正方式不同的是，一對一談話的背后，科技設備已經將談話實時音頻、視頻傳送到辦公網絡矯正談話平臺，由監區長張振東在辦公室，通過矯正談話平臺對整個談話進行提示、指導。前方的談話出現了短暫僵持，張振東給主談馮恒偉發出了 “讓他自己分析，他正在上高中的兒子最需要什么？”的文字提示。此問題一出，點醒了罪犯的良知，談話取得突破性進展。

做實“微”言大義的“微”文章 引領警察文化新風尚

“中國共產黨之所以能夠在90多年的曲折發展歷程中不斷戰勝各種困難險阻并取得輝煌勝利，不僅在于堅持全心全意為人民服務的宗旨，與人民保持密切的聯系，還在于高高飄揚的黨旗下聚集著一大批意氣風發、斗志昂揚、視黨和人民的事業如生命的實干家。”

“改變命運真正靠的是自己的正能量，厚德載物。內心善良、柔和、寬厚，那是多么昂貴的化妝品都裝扮不出來的。相由心生，境由心轉。學會調整心態，是人生中最大的價值。”

“他個頭不高，但步履矯健，干起工作來雷厲風行；他身材不壯，但神色堅毅，管起罪犯來公正嚴明……他就是鄒城監獄二監區管教助理、支部委員宗恒。”

從理論文章到雞湯美文再到先進典型、時政資訊，這些豐富的內容，均來自“鄒城監獄共青團”微信公眾號的推送。近年來，鄒城監獄敏銳地洞察到“微時代”發展的迅猛和“茁壯成長”的勢態，在省內率先推出了“鄒城監獄共青團”“山東省鄒城監獄”等公共服務平臺，將警察文化建設進一步向新媒體陣地延伸。

著力建設文化監獄，推進文化強警，實現文化育魂，這是鄒城監獄一直以來的秉持和堅守。鄒城監獄黨委深諳，要建設文化監獄，對民警來說，學習是先導，只有通過持續有效的學習，才能使警察文化深深根植在每名警察職工心中。“互聯網+微時代”的到來，讓這種學習變得更加多元化。

在鄒城監獄黨委看來，新時代的警察文化建設必須適應“微時代”即時性、移動性、互動性和全民化等特點，積極創新方法手段，巧妙運用“微”元素，讓“微”字彰顯“微言大義”，才能不斷擴大工作覆蓋面，增強警察文化的影響力和感染力。

鄒城監獄的民警在日常工作之余，已習慣于“微課堂”每天兩次特別的“微學習”和“微交流”時光。這樣的課堂和交流平臺，在監獄民警們看來，隨時隨地而又平易近人，彰顯出“微言大義”之功效。

如春風化雨般浸潤警營的“微課堂”，只是鄒城監獄警察文化建設的一個側影。新一屆黨委班子成立以來，鄒城監獄站在全局和戰略高度，以新思路新舉措推動監獄警察文化的發展、繁榮，形成了完整的監獄警察文化建設體系。其中，旨在于全獄中形成共同的思想道德基礎和價值追求的“敢為人先、唯旗是奪”的監獄精神以及“忠誠、秉正、求實、創新”監獄核心價值觀的提出，更是有力推動監獄工作統籌和諧發展。

警察文化建設是個老話題，在“互聯網+”時代，卻彰顯出“新風尚”：“學習思考”專欄的設置，局域網《廉政專刊》的創辦，網上巡察、日常督察與專門督察相結合的常態督察模式的創立，公務員考核平臺的啟用等……經過一段時間的摸索與探索，鄒城監獄已形成了特色鮮明、形式多樣的網上警察文化系統，在增強自身影響力、滲透力和凝聚力的同時，更乘勢而上，實現了自身嶄新的跨越。這其中值得一提的是，運用大數據建立的公務員平時考核平臺。這個平臺將龐大復雜的考核數據的運算分析等功能全部依托網絡平臺，從而實現無紙化操作，該技術得到了省公務局和省監獄局的充分肯定和較高評價，現正陸續在系統內外推廣。該平臺的推出，落實了“崗位對責、績效對賬”考核制度，有效推動了民警工作作風的轉變，工作效能有了顯著提升。