海外中國(guó)公民的保護(hù)有待加強(qiáng)

簡(jiǎn)軍波

最近一段時(shí)間里，接連有兩起中國(guó)公民在海外遭遇不測(cè)的消息傳回國(guó)內(nèi)。一則發(fā)生在南非。據(jù)報(bào)道，今年2月15日，在南非東開普省阿里瓦爾北地區(qū)經(jīng)商的兩名中國(guó)公民受到當(dāng)?shù)厝说墓舳鴨噬?，該省警察總監(jiān)辛西婭·賓塔中將在一份針對(duì)此次案件的調(diào)查報(bào)告中聲稱已經(jīng)以“武裝搶劫、謀殺、縱火和偷盜”罪名逮捕了與此案相關(guān)的兩名犯罪嫌疑人。

另一則消息是中國(guó)漁船遭阿根廷軍方的射擊并沉沒(méi)。據(jù)3月16日?qǐng)?bào)道，一艘中國(guó)漁船“魯煙遠(yuǎn)漁010號(hào)”在近阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外海域遭到阿海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艦警告和追擊，漁船在被追趕過(guò)程中下沉，船員棄船逃生，隨后獲救。目前，包括船長(zhǎng)在內(nèi)的4名船員已被阿海岸警衛(wèi)隊(duì)扣押，他們被控以“涉嫌非法捕魚”和“對(duì)抗執(zhí)法”等罪名。

可以說(shuō)，近些年來(lái)，中國(guó)公民海外遇險(xiǎn)甚至遇難的消息時(shí)有耳聞。例如，2007年4月，9名中國(guó)石油工人在埃塞俄比亞遇害；2008年10月，5名中國(guó)石油工人在蘇丹遭殺害；在尼日爾和尼日利亞，中國(guó)工程師也曾遭到綁架；另外在巴基斯坦、阿富汗等地也都有中國(guó)公民遭到當(dāng)?shù)匚溲b襲擊被害身亡的事件。而且，這些不幸事件發(fā)生的頻率越來(lái)越高，發(fā)生地點(diǎn)也有日益分散的特點(diǎn)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？是不是中國(guó)人越來(lái)越不受到一些國(guó)家的待見而容易遭致攻擊？客觀而言，近些年來(lái)中國(guó)人海外遭遇不測(cè)事件的數(shù)量上升出于多方面的原因。首先，主要是因?yàn)殡S著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益密切，有越來(lái)越多的中國(guó)人走出國(guó)門外出工作，有些人是受國(guó)有或私人公司派遣，有些是經(jīng)商或旅行，這樣在外中國(guó)公民多了，所遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率也就相應(yīng)提高了。過(guò)去出國(guó)工作的少，也就不容易發(fā)生被襲擊事件。其次，目前中國(guó)公民外出工作的人不少是外派務(wù)工，而且許多業(yè)務(wù)發(fā)生在非洲、中東和南美等發(fā)展中地區(qū)，而這些地區(qū)有些處于長(zhǎng)期動(dòng)蕩之中，有些還存在嚴(yán)重地區(qū)沖突，處于這樣一種環(huán)境中，作為外國(guó)人的中國(guó)公民，自然也容易成為沖突中的無(wú)辜犧牲者。再者，隨著中國(guó)影響力在全球的增長(zhǎng)，中國(guó)人容易成為地區(qū)沖突和當(dāng)?shù)貎?nèi)部政治斗爭(zhēng)所利用的對(duì)象，通過(guò)綁架中國(guó)人（或其他西方人）來(lái)要挾國(guó)際社會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手做出讓步，是有些沖突地區(qū)的政治力量慣用的伎倆。凡此種種，不一而足。

然而，不管出于何種原因，隨著我國(guó)越來(lái)越多的公民走出國(guó)門，相應(yīng)地有更多人身和財(cái)產(chǎn)安全需要得到國(guó)家的關(guān)注和妥善保護(hù)。目前，我國(guó)公民海外利益保護(hù)大體上主要依賴于領(lǐng)事保護(hù)，即中國(guó)人一旦在海外出了事，可以通過(guò)聯(lián)系我國(guó)駐當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)事館來(lái)獲得相應(yīng)的幫助。當(dāng)然，如果事件影響力夠大，可能還會(huì)得到我國(guó)外交部和其他部門和高層領(lǐng)導(dǎo)的幫助。除了領(lǐng)事保護(hù)之外，我國(guó)有些駐外公司也通過(guò)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)乇０不蚬陀脟?guó)內(nèi)保安的方式來(lái)保護(hù)自身的利益和公民的人身安全；當(dāng)然也有個(gè)別國(guó)家會(huì)在一些個(gè)別案例中派遣自己的武裝力量如軍隊(duì)來(lái)保護(hù)中國(guó)公民的安全（如在巴基斯坦）等。我國(guó)目前還通過(guò)派遣海軍艦艇參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的亞丁灣巡航，以此保護(hù)我國(guó)出入紅海的商船不受到來(lái)自索馬里海盜的襲擊等。

然而，隨著我國(guó)日益增多的公民走出國(guó)門外出打工、掙錢、經(jīng)商、旅游、學(xué)習(xí)等，現(xiàn)有的保護(hù)海外中國(guó)公民的方式還有待大力完善，保護(hù)力度也有待大幅提升。首先，領(lǐng)事保護(hù)制度需要更加完善。領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)該是當(dāng)前各國(guó)最主要的海外公民利益保護(hù)機(jī)制，我國(guó)目前已經(jīng)基本建成了較健全的領(lǐng)事保護(hù)體制，也經(jīng)常發(fā)布《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》供國(guó)民參考，但還存在不少有待改進(jìn)的地方，尤其是我國(guó)駐外人員和我國(guó)人口及日益增多的赴外公民的數(shù)量不相稱，領(lǐng)事保護(hù)主要靠人來(lái)做，但做事的外交人員和分配給領(lǐng)館的人手尚有不足，供需不足已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的效率和力度。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)赴外人員的安全教育工作，包括法治教育。目前我國(guó)有許多海外工作人員學(xué)歷低，對(duì)外部世界缺乏相應(yīng)的了解，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕?、?xí)俗和法律等也存在認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)和誤區(qū)，這樣在與當(dāng)?shù)厝说慕煌锌赡苋菀桩a(chǎn)生沖突。另外，我國(guó)赴外公民應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)刂伟矤顩r和基本社會(huì)情況應(yīng)有所了解，能夠在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)知道最基本的應(yīng)對(duì)方法。而且，對(duì)于有些務(wù)工人員而言，應(yīng)加強(qiáng)基本的國(guó)際法教育，比如赴公海捕魚的漁民，盡量避免被其他國(guó)家抓住把柄，受制于人。

第三，建立健全較為科學(xué)的海外務(wù)工人員保險(xiǎn)機(jī)制。政府鼓勵(lì)和支持一部分國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司推廣海外公民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，讓在外的務(wù)工人員和學(xué)生等都能夠在遭遇風(fēng)險(xiǎn)后做到無(wú)后顧之憂；也可以與駐在國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行合作，購(gòu)買當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)和不測(cè)所帶來(lái)的損失。

第四，對(duì)企業(yè)而言，要重視安保工作和安保建設(shè)，無(wú)論是雇傭當(dāng)?shù)厝诉€是招募中國(guó)人去當(dāng)保安，都應(yīng)該成為公司的重要業(yè)務(wù)和必要開支項(xiàng)目。對(duì)國(guó)有公司而言，這應(yīng)該成為考核公司業(yè)績(jī)和進(jìn)行海外投資評(píng)估審查的重要依據(jù)。另外，駐外企業(yè)應(yīng)該遵循當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，并承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐贈(zèng)、援助和其他慈善活動(dòng)等形式來(lái)贏取當(dāng)?shù)厝说拿裥摹?/p>

當(dāng)然，最主要的海外公民的保護(hù)還是要依靠祖國(guó)的強(qiáng)大。只有我國(guó)自身變得更加強(qiáng)大了，任何挑戰(zhàn)我國(guó)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全的外國(guó)人才會(huì)真正有所忌憚。