推進重點領域改革 增強發展內生動力

關鍵詞：改革

記者：與廣東、浙江等兄弟省市相比，山東民營經濟活力依然不足，在“十三五”微觀經濟體制改革中，山東將如何進一步提升民營經濟發展活力？

楊占輝：山東民營經濟發展成績有目共睹，但橫向比較確有差距，歸因還是改革創新相對滯后。習近平總書記在今年兩會看望出席全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組討論時，用“兩個毫不動搖”“三個沒有變”與“獲得感”三個關鍵詞，給民營企業吃下發展定心丸。

“十三五”時期，我省將堅持發展導向、問題導向，在改革創新增強民營經濟發展活力上作好“三篇”文章。一是圍繞發展混合所有制經濟做文章。著力促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，拓展民營經濟發展的空間。二是圍繞供給側結構性改革做文章。引導民營企業高效配置生產端資源，調整產業結構，推動科技創新，降低生產成本，提高市場競爭力。三是圍繞大眾創業、萬眾創新做文章。重點為民營企業解決好融資、市場準入、公共服務體系配套、利用產權市場組合民間資本、減負降成本等關鍵問題。這些文章做好了，“十三五”時期，我省民營經濟發展的結構層次、質量水平將跨上新臺階，競爭發展活力必將迸發出來。

記者：現代財稅體系的改革能夠為實體經濟發展帶來哪些方面的利好？大家頗為關心的是我省財稅體制改革進展如何推進？

楊占輝：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制給實體經濟發展帶來積極影響、產生正向激勵，其作用是多方面的、無可替代的，十分巨大的。從宏觀層次看，科學的財稅體制可以優化資源配置、維護市場統一、促進公平競爭等等；從中微觀層次看，科學的財稅體制，可以促進產業結構優化、扶持戰略新興產業崛起、引導社會資金投入等等。

黨的十八屆三中全會《決定》把“深化財稅體制改革”擺到了突出位置，我省這項改革扎實有序推進，2014年10月已經制定形成《關于深化財稅體制改革的意見》，隨后，又陸續出臺了《關于深化預算管理制度改革的實施意見》等7個配套文件，是財政制度建設和財政改革的最新成果，為全面推進財稅體制改革奠定了制度基礎。目前，我省財稅領域的一些改革已取得重要成果，走在了全國前列。可以預見，伴隨“十三五”時期財稅體制改革的扎實向前，必將營造有利于實體經濟健康發展的財稅環境。

記者：地方金融改革創新是山東改革的亮點，在十二屆全國人大四次會議山東代表團審議現場，郭樹清省長特別提到山東農村信用社銀行化改革取得的重要進展。在這一方面，山東取得了怎樣的突出成績，未來地方金融改革的方向將在哪里？

楊占輝：我省農村信用社聯合社銀行化改革做得比較成功，通過積極探索、不斷嘗試，在不良貸款清收處置、股金募集、置換資產和房產處置變現等關鍵改革環節上取得了突破性進展。到2015年底，全省62家未改制農信社全部達到農村商業銀行組建標準。也可以說，這一改革是山東省金融改革創新的一個縮影。近年來，我省金融產業規模快速擴大，在服務業中的比重連年提升，特別是金融服務體系不斷健全，對經濟發展的支撐作用更加凸顯。目前，中央加大金融改革力度，地方金融改革正面臨重要機遇。

山東立足較好的基礎、較高的起點，未來金融改革的方向和重點是：研究制定山東省金融業發展條例、建立并不斷完善地方金融監管體系、健全多層次資本市場、加快建設濟南區域金融中心和青島財富管理中心、積極推進齊魯股權交易中心和山東產權交易中心建設等。這些在我省“十三五”發展規劃和省委、省政府相關文件都作出謀劃、提出了要求，需要認真扎實貫徹落實。

記者：產能過剩已經成為我國實體經濟發展面臨的重要問題。對此，山東“十三五”期間的供給側改革重點集中在哪些領域？有哪些預定措施推進這一改革？

楊占輝：“十三五”期間，我省這方面的具體措施比較多，從政策功能視角看，主要三類：一是鼓勵扶持類措施。主要是通過產業政策、財政金融政策等，激勵和促進企業提高自主創新能力、調整優化產業結構、增加有效供給、不斷加強管理、有效降低成本等，提高核心競爭能力。二是限制約束類措施。對過剩產能、落后產品、飽和行業投資、重復建設項目等，實施經濟的、行政的、法律的手段加以約束，控制一般化新進，淘汰原有落后，從源頭上化解產能過剩矛盾。三是兜底保障類措施。對供給側結構性改革涉及關停并轉、產能減少等帶來的員工安置、利益調整、債務風險等棘手情況，發揮政府保障功能，明確具體“兜底措施”，努力為實現供給側改革目標創造好的保障環境。

記者：目前房地產業已進入一個關鍵發展時期，發展條件、供應方式、市場需求、國家政策等發生重要變化，我省將有哪些舉措促進房地產業的健康發展？

楊占輝：房地產業是國民經濟支柱產業，而且關系民生，我省“十三五”時期促進房地產業健康發展的措施，主要聚焦于推動產業轉型升級、構建房地產業健康發展長效機制上。針對目前我省商品房庫存偏高，龍頭企業實力弱、資本運營能力差，居住地產比重偏大，工業、物流、養老、旅游等跨界地產比重偏低等現實情況。今后，全省將加快轉變房地產供應和消費模式，實行供需雙向調節，增加有效供給，滿足市場需求，努力消化庫存商品房；加快轉變住房建造模式，堅持節能、綠色、集約等取向，推進技術應用集成，促進建筑（住宅）產業現代化；加快轉變房地產企業發展模式，著力培育大型房地產企業集團，推動房地產開發、建筑施工企業戰略協作，積極組建住宅產業聯盟，增強自身實力和影響帶動力。同時，強化政府引導、政策支持和市場監管，依法查處擾亂市場秩序、侵害群眾利益的行為。