首倡人本核心 打造幸福城鎮

關鍵詞：城鎮化

記者：《規劃綱要》提出了以人為核心的城鎮化，這一新理念與以往有何不同？

秦慶武：推進農村人口城鎮化，是新型城鎮化發展的根本要求。城鎮化的本質是農村人口向城鎮的轉移。我國提出新型城鎮化的概念，其核心就是以人為本，推動農民工市民化，農村人口向城鎮集中。但有關資料表明，最近十年來，我國城市建成區面積擴大了76%，而城鎮率僅提高了10個百分點左右，二者不成比例。就是說，過去，我們在推進城鎮化過程中走了一定的彎路，注重了規模城鎮化或空間城鎮化，而忽視了人的城鎮化，導致規模城鎮化遠遠超前了人口城鎮化。因此，所謂新型城鎮化，新就新在必須把人的城鎮化放在首位，必須樹立人的城鎮化的新理念。

記者：我省在推進人的城鎮化方面是否順利，還存在著哪些困難？

秦慶武：我省在推進農村人口城鎮化，特別是戶籍人口的城鎮化等方面，存在著很多困難，其面臨的最大問題，就是農民工向城市遷移的意愿不強。最近，山東棗莊市有關方面就農民和農民工是否愿意進城落戶問題進行了一項問卷調查。在發放的3000多份問卷中，農村人口72%回答不愿意向城市遷移，農民工65%回答不愿意把戶口遷入城市。盡管棗莊市各區前幾年就已放開戶籍遷入，但是農村人口戶口遷入城市的數量十分有限。在經濟更為發達的山東半島等地區，甚至有一些戶口已遷入城鎮的人口，正托人找關系把戶口再遷入農村，甚至沒有承包地也愿意。

調查發現，在一些中小城市，戶口之所以對農村人口沒有吸引力，一方面，是這些城市產業支撐能力差，吸收不了多少人穩定就業；另一方面，是城市戶口所內含的社會福利已十分有限，農民要不要這個城市戶口其實是無所謂的。調查表明，城市戶口對農民的吸引力越來越小。目前，對農民吸引力最大的附著在城市戶口上的福利，是中小城市優質的教育資源，而社保倒在其次。因此，即使放開中小城市戶口，也不會出現農村人口蜂擁而至的現象。所以，我省推進人口城鎮化的任務還非常艱巨。

記者：《規劃綱要》中，我省提出“新生中小城市”“特色小城鎮”等概念，我們如何理解這些概念？它們各自具有哪些特點，我省將有怎樣的舉措完善和推進其發展？

秦慶武：讓農民工進城定居，特別是在就業所在地的大城市定居，未必是中國城鎮化最正確的選擇。大城市交通擁堵，空氣污染，住房緊張，承載力有限，農民工定居的成本特別高。那么人口城鎮化的出路在哪里？我認為還是中小城市和中心鎮，包括有特色的小城鎮。事實上，多數農民工的意愿也是到中小城市和中心鎮定居。

之所以中小城市和中心鎮最終能夠吸引農村人口定居，主要有以下原因：一是有相對較多的就業和創業的機會。中小城市和中心鎮有一定的產業基礎和相對集中的人口，農民工進入后，既可以找到就業機會，也可以自己創業，譬如開個小餐館，小商店等。二是居住和生活成本較低，能買得起房，物價比較便宜。三是可以享受到城市的公共服務，特別是有優質的教育資源，對下一代成長有好處。四是離農村老家距離近，親屬朋友社會關系多，能相互照應。因此，對那些新生代農民工，還有那些渴望進城，又沒能力在大城市定居的農村人口來說，可能是個明智的選擇。

目前，各地都十分重視小城鎮建設，都想吸引農村人口到鎮上居住。但客觀地講，多數鎮駐地只有幾千人口的小鎮，對農民是沒有多少吸引力的。一個縣有十幾個鄉鎮，如果每個鎮都想聚集人口和產業，是很難的，因此在規劃上應該突出一兩個與縣城拉開距離的重點鎮和特色鎮，扶持其發展壯大，成為縣城的副中心，以吸引產業和人口聚集。

發達地區和大城市郊區的新社區建設也是人口城鎮化的重要探索。在產業相對集中地區建設農村新社區，促進農村人口集中居住，改善其生活環境和條件，使農村人口實現就近就地城鎮化，也是一個好的思路。但是在那些沒有產業支撐，農民以務農為主的欠發達地區，如果也搞農村人口集中居住，趕農民上樓，就不能提倡。要避免在欠發達農村地區新社區剛建好，就已空心化的現象。

從長期來看，我們不僅要促進單向流動——農村人口流向城市，也要允許雙向流動——城市人口流向農村。根據社會發展的一般規律，逆城市化現象隨著城市化進程的推進也必然會出現。目前，大城市郊區的別墅里已居住了許多逃離城市的富人。遷徙自由作為一項基本人權，被世界上大多數國家承認并寫入憲法，但我國因無法做到而使遷徙自由沒有入憲，但是應該向遷徙自由的方向努力。這就需要通過改革，來完善土地制度和宅基地制度，讓農民的財產也能變現，城市的富人也可以下鄉，真正實現人口的自由遷徙。

總之，城鎮化的過程是一個自然的歷史過程，人口的城鎮化，必須要尊重農民自己的選擇。