蕭丹


在中國(guó),“家有兒女”的父母對(duì)“小飯桌”不會(huì)陌生。由于部分中小學(xué)不能為學(xué)生在學(xué)校提供就餐,而有的學(xué)生因離家較遠(yuǎn)、家長(zhǎng)工作忙等原因不能回家,只能在學(xué)校周邊就餐,有的公民、法人利用在中小學(xué)周邊的自有房屋或者租賃房屋,開辦為中小學(xué)生提供就餐、午休、上下學(xué)接送、功課輔導(dǎo)等服務(wù)的托管場(chǎng)所,俗稱“小飯桌”。
小飯桌的出現(xiàn),一定程度上解決了城市孩子在校吃飯難、上下學(xué)接送、午休等問題,但小飯桌多處在居民區(qū),未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格,條件良莠不齊,管理上涉及多個(gè)部門,存在消防安全、人身安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和收費(fèi)混亂等隱患和問題,一直為眾多家長(zhǎng)所詬病。2016年春季開學(xué)山東省公示小飯桌6532家,秋季開學(xué)公示學(xué)生小飯桌達(dá)7249家,而未公示、實(shí)際在運(yùn)行的小飯桌則遠(yuǎn)超過10000多家。
“我們工作都太忙,實(shí)在沒時(shí)間接孩子,讓老人來接孩子又擔(dān)心安全問題。”據(jù)調(diào)查,小飯桌生意火爆的最大原因就在于家長(zhǎng)工作繁忙、接送不便。許多學(xué)生也表示,“小飯桌挺方便的,習(xí)慣了在小飯桌吃飯、做作業(yè),等父母來接。”
由于小飯桌入行門檻低,一些本就欠缺規(guī)范管理的小飯桌為了追求利益最大化,盲目擴(kuò)大規(guī)模,導(dǎo)致其背后的問題越來越明顯——衛(wèi)生條件差,從業(yè)人員大多沒有健康證,缺乏必要的消毒設(shè)施,餐具不能定期消毒;從業(yè)者素質(zhì)參差不齊,普遍缺乏必要的餐飲管理經(jīng)驗(yàn)、食品衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)等知識(shí);小飯桌幾乎都屬于無證經(jīng)營(yíng),連備案也主要靠經(jīng)營(yíng)者的自覺,這如同一個(gè)定時(shí)炸彈;安全管理不到位,小飯桌大都開在小區(qū)內(nèi),很多經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所連最基本的消防器材也不具備,有的小飯桌只能通過一條小通道進(jìn)去,一個(gè)人走過去還要略微側(cè)身,這讓許多家長(zhǎng)難以接受,“一旦發(fā)生事故孩子們根本跑不出來”。這些問題的背后,無一不折射出小飯桌問題已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
除此之外,小飯桌的價(jià)格大部分也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家長(zhǎng)的心理預(yù)期。小飯桌大都提供午餐、午休及放學(xué)托管服務(wù),但根據(jù)小飯桌提供的不同服務(wù)項(xiàng)目以及環(huán)境質(zhì)量的不同,價(jià)位從每月300元到1000多元不等,有的甚至超過了千元。“就是吃頓飯,然后放學(xué)把孩子領(lǐng)到屋里做作業(yè),等著我們家長(zhǎng)來接,怎么這么貴呢?”對(duì)于家長(zhǎng)的質(zhì)疑,一位小飯桌經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這與小飯桌的供不應(yīng)求有關(guān)。而缺乏物價(jià)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià),這也讓一些小飯桌的定價(jià)缺乏監(jiān)管。
因?yàn)樾★堊赖奶厥鈽I(yè)態(tài),它不在工商管理的范疇之內(nèi),因此沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由于是校外托管服務(wù),也不在教育部門管轄范圍。其他如公安、消防等各部門也對(duì)其難以監(jiān)督管理。管理的空白必然存在巨大的隱患,因此,相關(guān)專家認(rèn)為,在當(dāng)下,推動(dòng)小飯桌合法化是當(dāng)務(wù)之急。
2011年,山東省食品藥品監(jiān)管局研究制定了《山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》,辦法明確了小飯桌開辦者是食品安全的第一責(zé)任人,對(duì)學(xué)生飲食安全負(fù)責(zé),接受社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)餐飲安全責(zé)任。同時(shí),開辦者需主動(dòng)申報(bào)登記,登記后監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。每學(xué)期開學(xué)前,縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在校門前的醒目位置,公示學(xué)校周邊登記的學(xué)生小飯桌名單及監(jiān)督舉報(bào)電話,供學(xué)生家長(zhǎng)選擇和監(jiān)督,以倒逼“小飯桌”規(guī)范管理。
同時(shí),省食品藥品監(jiān)管局也積極探索解決學(xué)生就餐和家長(zhǎng)接送問題的辦法。省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)告訴本刊記者,目前,山東省有各類學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))33417家,在校學(xué)生1736.3萬(wàn)人,有學(xué)校食堂14269家,就餐學(xué)生647.6萬(wàn)。學(xué)校食堂是學(xué)生就餐的主渠道,辦好學(xué)校食堂是解決小飯桌問題的治本之策。辦法建議,通過學(xué)校辦好食堂解決學(xué)生就餐問題,由于各種原因不能建設(shè)學(xué)校食堂的,可以采取學(xué)校集中訂餐等方式解決學(xué)生在校就餐問題,切實(shí)保障學(xué)生飲食安全。