小飯桌大民生

蕭丹

在中國(guó)，“家有兒女”的父母對(duì)“小飯桌”不會(huì)陌生。由于部分中小學(xué)不能為學(xué)生在學(xué)校提供就餐，而有的學(xué)生因離家較遠(yuǎn)、家長(zhǎng)工作忙等原因不能回家，只能在學(xué)校周邊就餐，有的公民、法人利用在中小學(xué)周邊的自有房屋或者租賃房屋，開辦為中小學(xué)生提供就餐、午休、上下學(xué)接送、功課輔導(dǎo)等服務(wù)的托管場(chǎng)所，俗稱“小飯桌”。

小飯桌的出現(xiàn)，一定程度上解決了城市孩子在校吃飯難、上下學(xué)接送、午休等問題，但小飯桌多處在居民區(qū)，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格，條件良莠不齊，管理上涉及多個(gè)部門，存在消防安全、人身安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和收費(fèi)混亂等隱患和問題，一直為眾多家長(zhǎng)所詬病。2016年春季開學(xué)山東省公示小飯桌6532家，秋季開學(xué)公示學(xué)生小飯桌達(dá)7249家，而未公示、實(shí)際在運(yùn)行的小飯桌則遠(yuǎn)超過10000多家。

“我們工作都太忙，實(shí)在沒時(shí)間接孩子，讓老人來接孩子又擔(dān)心安全問題。”據(jù)調(diào)查，小飯桌生意火爆的最大原因就在于家長(zhǎng)工作繁忙、接送不便。許多學(xué)生也表示，“小飯桌挺方便的，習(xí)慣了在小飯桌吃飯、做作業(yè)，等父母來接。”

由于小飯桌入行門檻低，一些本就欠缺規(guī)范管理的小飯桌為了追求利益最大化，盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致其背后的問題越來越明顯——衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員大多沒有健康證，缺乏必要的消毒設(shè)施，餐具不能定期消毒；從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，普遍缺乏必要的餐飲管理經(jīng)驗(yàn)、食品衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)等知識(shí)；小飯桌幾乎都屬于無證經(jīng)營(yíng)，連備案也主要靠經(jīng)營(yíng)者的自覺，這如同一個(gè)定時(shí)炸彈；安全管理不到位，小飯桌大都開在小區(qū)內(nèi)，很多經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所連最基本的消防器材也不具備，有的小飯桌只能通過一條小通道進(jìn)去，一個(gè)人走過去還要略微側(cè)身，這讓許多家長(zhǎng)難以接受，“一旦發(fā)生事故孩子們根本跑不出來”。這些問題的背后，無一不折射出小飯桌問題已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

除此之外，小飯桌的價(jià)格大部分也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家長(zhǎng)的心理預(yù)期。小飯桌大都提供午餐、午休及放學(xué)托管服務(wù)，但根據(jù)小飯桌提供的不同服務(wù)項(xiàng)目以及環(huán)境質(zhì)量的不同，價(jià)位從每月300元到1000多元不等，有的甚至超過了千元。“就是吃頓飯，然后放學(xué)把孩子領(lǐng)到屋里做作業(yè)，等著我們家長(zhǎng)來接，怎么這么貴呢？”對(duì)于家長(zhǎng)的質(zhì)疑，一位小飯桌經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這與小飯桌的供不應(yīng)求有關(guān)。而缺乏物價(jià)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，這也讓一些小飯桌的定價(jià)缺乏監(jiān)管。

因?yàn)樾★堊赖奶厥鈽I(yè)態(tài)，它不在工商管理的范疇之內(nèi)，因此沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由于是校外托管服務(wù)，也不在教育部門管轄范圍。其他如公安、消防等各部門也對(duì)其難以監(jiān)督管理。管理的空白必然存在巨大的隱患，因此，相關(guān)專家認(rèn)為，在當(dāng)下，推動(dòng)小飯桌合法化是當(dāng)務(wù)之急。

2011年，山東省食品藥品監(jiān)管局研究制定了《山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》，辦法明確了小飯桌開辦者是食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)生飲食安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)餐飲安全責(zé)任。同時(shí)，開辦者需主動(dòng)申報(bào)登記，登記后監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。每學(xué)期開學(xué)前，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在校門前的醒目位置，公示學(xué)校周邊登記的學(xué)生小飯桌名單及監(jiān)督舉報(bào)電話，供學(xué)生家長(zhǎng)選擇和監(jiān)督，以倒逼“小飯桌”規(guī)范管理。

同時(shí)，省食品藥品監(jiān)管局也積極探索解決學(xué)生就餐和家長(zhǎng)接送問題的辦法。省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)告訴本刊記者，目前，山東省有各類學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）33417家，在校學(xué)生1736.3萬(wàn)人，有學(xué)校食堂14269家，就餐學(xué)生647.6萬(wàn)。學(xué)校食堂是學(xué)生就餐的主渠道，辦好學(xué)校食堂是解決小飯桌問題的治本之策。辦法建議，通過學(xué)校辦好食堂解決學(xué)生就餐問題，由于各種原因不能建設(shè)學(xué)校食堂的，可以采取學(xué)校集中訂餐等方式解決學(xué)生在校就餐問題，切實(shí)保障學(xué)生飲食安全。