以“四新山能”引領改革轉型發展

公曉慧

李位民 山東省人大代表，山東能源集團董事長、黨委書記

全國煤炭行業進入“寒冬期”，虧損面超過90%。專家分析，2016年將有一批煤炭企業倒閉。煤炭市場不斷下滑，面對目前市場環境，以煤為基的山東能源集團在2015年4月卻扭虧為盈。

本刊記者：請問，面對嚴峻煤炭市場形勢，山東能源是如何實現企業穩健發展？

李位民：面對困境，山東能源集團堅持“三大導向”，以改革引領度危求進，以創新助力突圍發展，主要做法是：首先，堅持戰略目標導向，推進“四個轉型”。面對歷史形成的大而不強、一煤獨大等特殊現實，我們主動求變，適時調整戰略目標方向，加快“四個轉型”。一是由大集團向強集團轉型，強力推動由規模擴張向效益支撐轉變，以科學的指標體系倒逼企業轉型升級，確保了穩健發展；二是由單一煤炭企業向綜合能源集團轉型。充分發揮比較優勢，初步形成了以煤為基，電力、煤化工、裝備制造、現代服務、醫療健康等多元發展格局；三是由依賴省內老區向省外境外支撐轉型。依托省內本部，加快省外開發，并有序布局境外，構建三地聯動、協同支撐格局；四是由生產經營實體公司向國有資本投資公司轉型。抓住深化國企改革的歷史機遇，成功列入山東省改建國有資本投資公司試點。實現集團由管理“人財物、產供銷”為主向以管資本為主的轉變。

山能堅持問題導向，破解“五大瓶頸”。在破解員工動能缺失的問題，實行“以效定薪、薪效聯動”分配機制，倒逼盈利單位增盈動力、虧損企業治虧壓力和全員創效活力。對集團經理層進行市場化選聘，實行任期目標制和契約化管理，初步實現了由行政化任命向市場化選聘、由干部身份終身制向任期制的轉變；在破解經營機制不活的問題上，山能全面推廣內部市場化管理，實行資源要素價格化、業務銜接買賣化、各類結算市場化，以市場手段激活了內部生產經營要素；在破解商業模式單一問題上，山能著力改變煤炭企業“大投資、重資產”傳統，在項目開發上采取配套工程合作化、大型裝備租賃化、資源要素共享化、后勤服務社會化等模式，實現了重型企業、輕型運營。在破解內部協同不足的問題上，山能按照“集團層面抓大，權屬企業控小”原則，實施內部產業及資源要素“兩大整合”。大力整合內部同質同類產業，提升了集約高效發展能力。在破解運轉效能低下的問題，山能全面壓減管理層級、法人實體和獨立核算環節，注銷功能重復公司，清理空殼公司。

山能堅持價值導向，實施“五大創效”。堅持以市場危機倒逼管理提升，出臺了“十個嚴控、十個一律”斷然措施，深入開展“五大創效”活動：一是降本增效。以煤價倒逼成本，商品煤成本連續四年大幅下降；二是控員提效。依法依規、全面清理“四長”人員和外包隊伍，并按照“內部調劑盤活一批、外部創業分流一批、及時退養減員一批、自謀生路放活一批”的思路控減富余人員；三是治虧穩效。對虧損企業逐一進行診斷評價，并按照“強化管理提升一批、改造升級救活一批、機制轉換激活一批、資本運營重生一批、重組整合歸并一批、停產關閉消滅一批”的思路，一企一策、強力治虧；四是資產創效。樹立“以減為增，增減都是提效；以退為進，進退都是發展”的新理念，通過淘汰落后產能、關停長虧企業、轉讓劣質項目“三類退出”及低效無效資產、往來資金占用、各類股權投資“三項清理”，加快瘦身減負、輕裝突圍；五是嚴控投資拓效。在項目投資管控上，嚴格按照“有效投資加快一批、長線項目暫緩一批、無市場前景項目停建一批”的原則，根據市場變化及效益預測適時調整投資流向。

本刊記者：目前，山東全面深化省屬國有企業改革，率先啟動組建國有資本投資運營公司試點工作。改建國有資本投資公司，對山東能源集團帶來了哪些機遇和挑戰？

李位民：山東能源集團改建為國有資本投資公司、理順管理體制，將徹底破解過去體制不順、職責重疊等問題，為優化集團管控、發揮上下兩個積極性創造了條件。隨著混合所有制改革、高級管理人員契約化管理等改革措施的陸續落地，將極大地增強企業發展的內生動力。通過打破體制壁壘、推動要素協同配置，將創造出巨大的效益空間。

本刊記者：山東能源集團將如何布局“十三五”？

李位民：在“十三五”期間，山東能源集團力爭實現打造“實力、價值、活力、和諧”“四新山能”的戰略目標。“實力新山能”是通過推進增量發展，力爭到“十三五”末集團資產總額突破3000億元，營業收入突破3000億元，優質煤炭產量提升并穩定在2億噸水平，電力裝機容量達到1000萬千瓦，新興產業收入翻一番，省外及海外業務收入超過30%，集團規模效應和品牌優勢持續提升。

“價值新山能”是指加快資產資本化、資本證券化步伐，力爭打造4個上市公司，資本證券化率達到10%。抓住機遇，全力打好“去產能”殲滅戰，剝離不良資產300億元以上，凈資產收益率、國有資本保值增值率分別提高4.5和6個百分點。全面開展減負瘦身行動，集團用工總量控制在15萬人以內，人均工效提高57個百分點。

“活力新山能”的目標是，國有資本投資公司改建工作全面完成，戰略清晰、治理規范、上下協同、投資穩健、有效制衡的管理格局基本形成。理清上下權責邊界，實施分兵突圍、分線作戰、分灶吃飯，使各單位真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展“四自”主體。混合所有制改革取得重要突破，企業內在活力充分釋放。大力實施人才強企和創新驅動戰略，科技貢獻率達到55%以上。

“和諧新山能”的內涵是，堅持共享發展理念，加快推進收入分配制度改革，普惠改革發展成果，提升發展的內生動力和職工群眾的幸福指數。履行國有企業的社會責任，構建綠色低碳產業發展體系，煤炭清潔轉化率達到30%。大力推進文化強企建設，集團上下真正成為命運共同體和利益共同體，企業文化的凝聚力、感召力有效發揮，集團文化軟實力不斷增強。

“四新山能”的戰略目標的提出，是山東能源集團經過深入研討后提出的，并且有著堅實的基礎。該集團自2011年掛牌成立以來，經濟總量逆勢攀升。煤炭產量連續四年過億噸。營業收入最高達到2297億元，連續四年躋身世界500強。資產總額由2011年的1316億元增至2360億元。累計實現利稅1041億元。

與此同時，山東能源集團不斷優化發展戰略，科學確定了“三個轉型”的戰略目標，初步形成了以煤為基，煤化工、電力、裝備制造、現代服務、醫療健康等多元產業發展格局，產業定位更加清晰。后發優勢也在持續培育中。隨著“三項制度”改革不斷深入推進，經營機制的快速轉換。企業形象、行業地位和社會影響力持續提升。