2015之深改圖景

帥恒

2015年，是全面深化改革的關鍵之年；2015年，是全面推進依法治國的開局之年。

2015年，政治權力的自我變革，國家治理的清新氣象，留下了推進政治文明的最鮮明印記。

政治新景觀

2015年，習近平總書記的新年賀詞頻頻為“人民”點贊，“改革”成為關鍵詞。

其后闡明的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰略，更是宣示了治國理政的全新布局。這一年，中央深改組高屋建瓴、運籌帷幄，密集推出頂層設計方案，推動改革航船不斷駛向多個領域的“深水區”。

這一年，規范黨組制度、力促官員能上能下等黨內新規不斷誕生，重塑執政風格的同時，明晰了“強化責任”、“退庸進賢”的改革理念。

這一年，多名專家型黨外人士出任政府要職，改善官員結構的同時，突顯了“專家治國”的改革方向。

2015年，地方組織法、選舉法、代表法的連袂修改，奠定了強化、改革縣鄉人大工作的法律基石。這一年，全國和地方兩會聚焦諸多改革議題的同時，也見證了真實的議政生態。炮聲隆隆的意見表達、針鋒相對的立場博弈，塑造著兩會民主的新景觀。但山東省多名政協委員提案深陷“抄襲門”、河北團半數代表缺席全國人代會小組討論等風波，也暴露了議政素質、責任的現實積弊。

這一年，人民日報微信公號以黨報立場發布的《9句話寫給代表委員》，力促議政者認真履職，引發社會強烈共鳴；全國人代會推出史上最多改進會風措施，兩會駐地首設“會風會紀”監督箱，則彰顯了議政權力自我改善的努力。

這一年，徐州人大代表挖塌北京民宅、青島人大代表違規飼養老虎墜亡等丑聞，激起全社會對于代表委員選拔、監督機制的深層思考。

也是在這一年，全國政協報告首次明確強調內部反腐，人大、政協蕩滌內部污垢的力度前所未有。

截至2015年3月，十二屆全國人大和全國政協運行兩年來，已分別將39名全國人大代表、13名全國政協委員清除出局。

2015年，香港政改方案的擱淺，留下民主受阻的無窮遺憾。習近平先后會見國民黨主席朱立倫、臺灣地區領導人馬英九，掀開了兩岸關系的新篇章。

這一年，由中國主導的亞投行寄寓“一帶一路”的戰略構想，成為大國崛起的標志性事件。習近平現身聯合國成立70周年、G20、APEC、博鰲亞洲論壇、中非合作論壇等峰會，出訪足跡遍布14個國家，傳遞中國聲音，簽下多個大單，以“合作共贏”為基調的外交政治，清晰表達了“責任大國”的雄心壯志。

改革新突破

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，全面發力、多點突破、縱深推進的改革路線圖，收獲了累累成果。

這一年，以簡政放權為目標的行政體制改革風生水起，頻頻施出削減行政審批項目大動作，“非行政許可審批”正式退出，超時辦理預警制度全面啟動，兼治“審批多”和“審批難”的改革新思維，贏得一片叫好之聲。

這一年，489件國務院文件被宣布失效，拉開了全面清理建國以來國務院文件的行動序幕；“有權不可任性”的底線原則，加速了從中央部門到地方政府公開權力清單、責任清單、負面清單的改革步伐。

這一年，伴隨著李克強所痛斥的“戴市場帽子，拿政府鞭子，收企業票子”，中央部委“紅頂中介”納入全面清理之列；行業協會商會與行政機關脫鉤的改革突破，同時掀起了清理兼職官員的風暴。

也是在這一年，繼五年前清理省級駐京辦后，再度吹響了清理縣級政府駐省辦的號角；而足協與國家體育總局脫鉤的“去行政化”改革，更是邁出了足球“一攬子改革”的關鍵一步。

2015年，從29個省份明確下調GDP預期，到上海在全國率先取消GDP指標，告別“唯GDP論英雄”、更加注重“改革”和“民生”的政績觀轉型躍然而出。緊系國計民生的改革觸角更是多維挺進，屢破堅冰，亮點紛呈。

這一年，“地方版”戶籍改革方案頻繁登場，承載“權利平等”夢想的《居住證暫行條例》正式亮相，戶改新政日臻成熟；高考改革配套政策密集出臺，中小學教師職稱制度改革正式起步，教育改革與日俱進。

這一年，省級醫保異地“漫游”結算全面落實，大病保險實現城鄉全覆蓋，醫保改革不斷邁向“公平”和“惠民”；以醫藥分開為重心的公立醫院改革、藥品注冊分類改革接踵啟動試點，醫療改革直指“看病難”“看病貴”的民生憂患。

也是在這一年，存款保險制度正式落地，農村土地改革啟動試點，醞釀糾結多年的難點、熱點改革紛紛闖關奪隘；全民參保、價格改革、國企改革、農村改革、軍隊改革等頂層設計方案紛紛浮出水面，展開了未來的改革圖景。

這一年，從評價不一的公務員辭職潮，到紛爭不止的延遲退休時間表，無不折射著利益糾葛之復雜、改革難題之艱巨。

也是在這一年，從國企高管“限薪令”逐層推進，到機關事業單位職業年金快速設立，再到養老金并軌改革大功告成，昭示了打破舊制藩籬、改善收入分配、追求社會公平的改革決心。

2015年，最得民心的改革決策，莫過于計生政策的歷史性調整，全面二孩政策取代已實施35年的獨生子女政策，解開了累積多年的民間不滿情緒和執法沖突死結，不僅是國民生育權利的一次空前解放，也讓無數“黑戶”看到了分享公民權利的希望。而生育新政的一系列改革后效應，亦將潛移默化地融入民生、經濟、社會等諸多領域，成為決定中國未來最關鍵、最深刻的改革動力之一。

法治新藍圖

2015年，是全面推進依法治國的開局之年。改革語境下的立法建設和法治藍圖，留下了意義深遠的國家記憶。

這一年，秉持“重大改革于法有依”的理念，全國人大及其常委會的立法步伐深入多個重點領域，食品安全法、大氣污染防治法、廣告法、刑法修正案（九）、國家安全法等法律的修法告成或全新出爐，抒寫了引領改革、守護民權、捍衛正義的法制篇章。證券法、反家庭暴力法、慈善法等法律進入修法、立法審議程序，又為破解現實中的焦點、難點問題提供了制度預期。

這一年，有“小憲法”之稱的立法法完成大修，以強化人大主導、改進立法技術、提升立法質量為導向的制度改進，以及地方立法權擴容的重大改革，開啟了一個全新的立法時代。

這一年，在立法法修法過程中圍繞“稅收法定”條款所爆發的激烈博弈和一波三折，最終創造了捍衛公共利益和法治原則的典范。

也是在這一年，全國人大常委會順應改革需求，對立法規劃作出史無前例的大調整，編纂民法典、落實“稅收法定”原則的七大稅法等重要立法項目紛紛納入立法路線圖，留下了立法決策銜接、呼應改革決策的佳話。

這一年，人大頻頻對涉及行政審批的相關法律進行“打包式”修改，不斷為政府簡政放權鋪設合法性軌道。

這一年，人大以授權方式為行政、司法等多個領域的試點改革頒發通行證，彰顯著對程序正義和法治精神的堅守。

這一年，沉寂40年之久的特赦制度在勝利日大閱兵前夕再度重啟，國家勛章和榮譽稱號法亦進入立法議程。

這一年，公職人員憲法宣誓制度正式確立，推動憲法信仰日益深入人心。

也是在這一年，中央一號文件首次大篇幅論及農村法治建設，十八屆五中會勾勒的“十三五”規劃藍圖處處閃耀“法治”亮點。

2015年，領銜上世紀90年代中國經濟立法的八屆全國人大常委會委員長喬石、被譽為“改革開放闖將”的七屆全國人大常委會委員長萬里先后辭世。

這一年，也迎來了深受人民愛戴的前中共中央總書記胡耀邦的百年誕辰。

對先賢們的舉國追思，仿佛重溫了中國改革的光榮歲月、重走了民主法治的歷史道路，撫今追昔的萬千感慨中，一個時代的身影正在漸漸遠去，但沉淀下來的精神和制度財富，仍將激勵國人永不止步于改革和法治的征途。