深入學習貫徹習近平黨內監督思想

對于從嚴治黨來說，不論是紀律建設、作風建設，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內監督。黨的十八大以來，特別是在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記著眼于新時期黨的建設大局，圍繞“為什么加強黨內監督、怎樣強化黨內監督”這個主題，進行了系統而深刻的闡述。認真學習、深刻理解和全面貫徹習近平總書記關于強化黨內監督的重要思想，對于全面從嚴治黨、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重大意義。

對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督

中國共產黨從歷史經驗和自身教訓中深刻認識到，對權力必須保持強有力的監督，首先是對黨內權力的監督。習近平同志擔任黨的總書記后，多次強調“打鐵還需自身硬”。中國共產黨是執政黨。中國的穩定和發展，關鍵在黨；奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實現中華民族偉大復興，關鍵在黨。如果黨自身不夠堅強有力，廣大黨員、干部和黨組織經常犯錯誤，那就不可能發揮執政黨領導核心的作用。怎樣才能確保黨自身“硬”呢？基礎在于黨的自身建設，即堅持不懈地加強黨的思想建設、政治建設、組織建設、制度建設和黨風廉政建設，其中包括有力的黨內監督。這是因為，任何黨員干部，任何黨組織，都可能犯錯誤；如果僅僅靠當事個人、組織，往往很難及時發現錯誤、改正錯誤，必須有他人的監督、組織的監督；黨內監督越有力量，黨員干部、黨組織就越少犯錯誤，就越能夠保證黨的領導堅強有力。這是我們黨歷史經驗的深刻總結，也是現實中黨的建設和發展的必然要求。相比之下，黨內監督比社會監督更重要，更能夠及時發現問題、解決問題，因而更值得全黨的高度重視。

強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制

習近平總書記講強化黨內監督，首先強調的是落實民主集中制。這是因為，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”；民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是強化黨內監督的核心。黨的歷史反復證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內監督就有力量，有成效，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；什么時候民主集中制受到破壞，黨內監督就無力、無效，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折。當前，一些地方和單位黨內民主不夠和黨內集中不夠的問題都存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策落實不到位；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，權力得不到制約，其他同志的黨內民主權利得不到保障。在這種情況下，不正之風不能免，腐敗也不能免，所謂“黨內監督”只能是一句空話。為此，必須從堅持、完善、落實民主集中制入手，既加強黨內民主，使大家在黨內充分發表意見，使那些不正確的說法、做法受到批評和抵制；又加強黨內集中，確保民主基礎上的正確意見得到公認、成為主流。習近平總書記指出，堅持民主集中制是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證黨的團結統一的重要法寶。有了這個法寶，強化黨內監督才會有制度保證。

完善監督制度，做好監督體系頂層設計

我們黨是執政黨，從嚴治黨是在黨執政的實踐中進行的。這就決定了，黨內監督不能僅僅是“黨內”的事，必須從黨和國家的大局出發，做好監督體系頂層設計。2015年，黨中央堅持依規治黨，扎緊制度籠子，修訂并頒布了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨提供制度利器。從保證黨立黨為公、執政為民的高度看待黨內監督，審視監督制度，既要加強黨的自我監督，又要加強對國家機器的監督。要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督等協調起來，形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。當前，重點是適應新的形勢，重新修訂黨內監督條例，研究修改行政監察法，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

整合問責制度，健全問責機制

強化黨內監督，必須強化責任界定和責任追究。責任不清，監督就沒有根據。十八大以來，黨一再申明，有權必有責、有責要擔當、失職必追究。三年多來，各級黨組織在問責方面查處了一些典型，取得了一些經驗。實踐證明，動員千遍，不如問責一次。當前的問題是，監督主體比較分散，監督責任不夠清晰，監督制度操作性和實效性不強；抓安全事故等行政問責多，抓管黨治黨不力問責少；問責規定零散，內容不聚焦。這些問題不解決，責任難以落實，問責無從談起。為此，必須整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。要制定黨內問責條例，讓失責必問成為常態。把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。有了健全的問責制度和機制，堅持從嚴治黨、強化黨內監督就有了可靠抓手。

強化巡視監督，推動巡視向縱深發展

十八大以來，中央巡視組已開展9輪巡視，實現了對31個省區市和新疆生產建設兵團、中管國有重要骨干企業和中管金融單位全覆蓋。以巡視監督為尖兵的黨內監督和紀律審查工作持續發力，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀國法。如今，巡視發現問題的能力越來越強，震懾越來越大，做到了全覆蓋、全國一盤棋，發揮了震懾、遏制和治本的作用；巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要手段，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。巡視是黨內監督的戰略性制度安排，只能加強，不能削弱。在新的一年，要按照黨中央要求和部署，繼續落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進。巡視內容要更加聚焦，堅持對黨組織和黨員領導干部的巡視，堅持政治巡視而不是業務巡視。緊緊圍繞堅持黨的領導，嚴格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執行情況，著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神、違規選人用人和腐敗問題，更好發揮震懾遏制治本作用。全面開展專項巡視，發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展。巡視方式要不斷創新，堅持以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，做到件件有著落、事事有交待，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。

用好批評和自我批評這個武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課

積極開展批評和自我批評，是我們黨的優良傳統，是加強黨內監督的有效途徑。十八大以來，黨內政治生活更加健全。習近平總書記主持中央政治局民主生活會，以身作則，以上率下，在開展批評和自我批評方面為全黨作出表率。但是，就全黨多數地方和單位看，批評和自我批評還遠沒有正確開展起來。普遍性的問題是，自我批評難，相互批評更難。難的背后，是為人情所困，為利益所惑；怕結怨樹敵、怕引火燒身；是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當。為此，必須“向黨中央看齊”。首先，要抓提高思想認識，認清開展批評和自我批評，目的是為了“防范政治灰塵和政治微生物侵襲”。及時發現、指出和糾正干部存在的缺點，是促進黨的組織健康發展和黨員干部健康成長的重要保證。其次，堅持把批評和自我批評作為每個黨員、干部的必修課。上級要對下級多指導，多幫助；下級要多學習，多實踐。如，開展批評和自我批評應堅持問題導向，對號入座，對照檢查，認真整改；自我批評要開門見山、直奔主題，對存在的問題、產生的原因，往細處深處挖；相互批評要堅持原則，抓住實質，直接提意見，防止“猶抱琵琶半遮面”。只要下決心，批評和自我批評就一定會正確開展起來，成為新時期堅持從嚴治黨、強化黨內監督的重要法寶。

抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題

領導班子的一把手能不能執行制度，接受和執行黨內監督，對黨內監督的施行起著至關重要的導向作用。從多年來查處案件情況看，一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，習近平總書記提出要破解一把手監督難題，抓住了問題要害。加強對一把手的監督，首先必須在觀念上解決好“嚴是愛，松是害”的問題。施行嚴格的黨內監督，是對一把手愛護、保護、維護的生動體現。其次，上級黨組織要加強對下級一把手的監督，用剛性制度把一把手管住，保證其正確用權、廉潔用權。上級紀委要把下級一把手納入監督重點，發現問題線索及時處置。同級紀委要定期向上級紀委報告同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況。再次，發揚黨內民主，依靠全體黨員的監督，緊盯“關鍵少數”，加大對各級各部門一把手的監督力度。

努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍

在加強黨內監督方面，各級黨委始終居于領導地位，必須落實黨委的主體責任。紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨、黨內監督的重要力量。在新形勢下，各級紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監督執紀問責，全面履行黨章賦予的神圣職責。紀委要切實查處違反黨章和黨內法規的行為，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究；切實把紀律挺在前面，落實抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標準，絕不允許突破紀律“底線”；鍥而不舍落實中央八項規定精神，扭住“四風”不放，抓住重要節點，緊盯享樂奢靡，言出紀隨、從嚴執紀，點名道姓、公開曝光成為常態；切實做到查處違紀問題堅持零容忍的態度不變、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，讓那些想搞違紀的人斷了念頭、搞了違紀的人付出代價。各級紀委要提高思想政治水準和把握政策能力，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。只要黨委嚴格履行主體責任、紀委嚴格履行監督責任，就一定能有效強化黨內監督，實現全面從嚴治黨的歷史使命。

（作者：中央紀委研究室研究員）

責任編輯：沈 聰