堅定不移推進全面從嚴治黨

編者按：2016年2月底，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中教育向經常性教育延伸的重要舉措。為深入推進“兩學一做”學習教育，自本期起，本刊開設“兩學一做”學習教育專欄，刊發相關理論文章、經驗總結和心得體會，敬請讀者踴躍來稿，提出意見和建議，予以關注和支持。

黨要管黨、從嚴治黨是馬克思主義政黨始終面臨的一項重大課題，是我們黨不斷加強自身建設的寶貴經驗和基本方針，也是長期執政必須要堅持的基本原則和重要綱領。新形勢下，落實從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。開展“兩學一做”學習教育，對于推動全面從嚴治黨向基層延伸、保持發展黨的先進性和純潔性具有重大意義。

堅持“三嚴三實”、“八項規定”貫穿管黨治黨的始終

“全面從嚴治黨”具有深刻的理論內涵，既包括思想建黨與制度治黨兩大方面，又將重拳反腐和作風建設作為關鍵點和切入口，著眼于重塑政治生態與提高黨的執政能力。具體來看，就是以“八項規定”為開端，以作風建設為著力點，以教育實踐活動為縱深突破口，以重拳反腐為推進保障，從而使全面從嚴治黨的戰略思想在全面建成小康社會的偉大實踐中不斷發展、不斷推進、不斷落實。因此，“全面從嚴治黨”要充分認識從嚴治黨的重要性，堅持“三嚴三實”、“八項規定”貫穿管黨治黨的始終，堅持依法依規管黨治黨，不斷開創黨的建設制度改革的新局面。

管黨治黨就必須實事求是地把握當前黨的作風建設的現狀，堅持思想建設和作風建設先行，把“三嚴三實”、“八項規定”落實好?！叭龂廊龑崱笔菍γ恳粋€黨員最基本的政治品格和道德準則的要求，也是修身之本、為政之道、成事之要?！叭龂廊龑崱辈粌H解決了黨員領導干部做人、做事、待人、用權等基本問題，而且涉及世界觀、人生觀、價值觀等核心問題。如果說“三嚴”解決的是每一個共產黨員的思想覺悟與黨性修養問題，那么“三實” 則解決的是工作作風與精神風貌問題，二者的緊密結合，就做到了知行統一、言行一致?！叭龂馈睘辄h員領導干部樹立了世界觀、人生觀、價值觀的標桿，“三實”則界定了黨員領導干部謀事、創業、做人的標尺。中央決定在各地區各部門開展“兩學一做”的學習教育活動，就是要教育引導全體黨員領導干部增強黨性修養，改進工作作風，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

全面從嚴治黨是一個系統工程，不僅要倡導“三嚴三實”、“八項規定”，更要切實解決好落到實處的問題。改革開放以來，我們黨制定了一系列重大決策和戰略方針，總體上都得到了貫徹落實并基本取得了預期效果，但是在落實中央重大決策的過程中，思想不夠集中、措施不甚有力、效果不盡理想的情況也普遍存在。因此，習近平總書記特別強調在從嚴治黨中抓好中央政策的落實問題，要求全黨以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓好落實工作，并多次強調嚴明黨紀尤其要嚴明政治紀律，要求“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。

如何踐行“三嚴三實”、“八項規定”的要求，切實提高黨員領導干部的黨性修養，對“四個全面”戰略目標能否順利實現具有重大意義。對于黨員領導干部來說，就要做到嚴以修身，夯實理想信念基礎，樹立正確的世界觀和人生觀；嚴以用權，服務群眾和嚴肅守法，樹立正確的群眾觀和權力觀；嚴以律己，崇尚道德觀念和遵守黨規黨紀，樹立正確的價值觀和法治觀；謀事要實，摒棄形式主義，從實際出發謀劃事業和工作；創業要實，把問題意識同真抓實干、勇于創新結合起來；做人要實，把黨性修養同對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當結合起來；增強政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識，自覺維護黨中央的權威和全黨的集中統一。

因此，要全面推進從嚴治黨，就必須堅持“三嚴三實”、“八項規定”貫穿管黨治黨的始終，從解決干部作風問題著手，抓住干部作風中群眾反映最突出的問題，嚴肅認真地加以解決，扭轉干部作風軟弱渙散以及形式主義、官僚主義嚴重等問題，進一步推進從嚴治黨，加強黨的建設，提高黨的執政能力。

堅持依法依規從嚴治黨，推進黨的建設制度改革

治國必先治黨，治黨務必從嚴。要管理好中國共產黨這樣一個有著8700多萬名黨員的大黨，離不開中國特色社會主義國家法律制度體系，更離不開完備的黨內法規制度作為根本保障。

自中國共產黨執政以來，特別是改革開放以來，我們黨陸續制定頒布了一大批重要的黨內法規，初步形成了黨內法規制度體系框架，為管黨治黨、治國理政提供了重要的法律保障和制度支撐。從1978年到2016年，中央共發布了800多件黨內法規和規范性文件，初步形成了以黨章為核心的黨內法規制度體系。但也要看到，黨的建設制度改革任務愈加繁重，與形成更加成熟更加完備的制度體系還存在一定的差距。既有制度制定缺失的問題，也有制度鏈條不完整的問題，但最主要的問題是現有制度執行不力、落實不夠的問題。在計劃經濟時代，我們黨通過政治領導、思想領導、組織領導等渠道主導著整個國家和社會的方方面面，基本形成了政黨、國家和社會三位一體的關系。隨著改革開放和市場經濟體制的確立，特別是在加速推進建設中國特色社會主義偉大事業的進程中，中國共產黨面臨著全球化、市場化、民主化、法治化等新的社會發展形態的內在需求，這些深刻的變化對中國共產黨的領導和執政提出了全新的要求。

從嚴治黨、依法治黨首先要有法可依，要從加強黨內法規建設做起，不斷制定完善黨的法規法紀，用嚴密的制度法規來管黨、治黨、建設黨。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標，同時提出了“形成完善的黨內法規體系”的要求。在2013年出臺的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017）》中也明確規定： “在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架?！秉h內法規制度體系的建設是依法治國方略的重要內容，保證了從嚴治黨、依法管黨有規可循、有法可依。

國法與黨規是全面從嚴治黨的根本依據。習近平總書記指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”黨的十八屆四中全會也強調：“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規?！痹趯嵺`中，要根據依法依規管黨治黨的原則，健全和完善黨內法規制度體系，培育和踐行中國特色社會主義法治文化和法治精神，強化黨員領導干部講規矩、守紀律的理念意識，把全面從嚴治黨貫徹落實到位。

全面從嚴治黨，全面提高黨的建設科學化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的一系列相關具體法規制度組成的黨內法規制度體系，把制度管黨治黨作為黨要管黨、從嚴治黨的治本之策，切實增強制度的科學性、系統性、可操作性、執行力和實效性。因此，必須深刻認識健全黨內法規體系的必要性和緊迫性，著力構建完善的黨內法規體系、嚴格的實施體系、嚴密的監督體系，以條例建設為重點，同時促進黨規和國法的有機銜接，加強黨內法規的相關理論研究，確保黨內法規制度體系更加健全、完善、科學、有效。

堅持重拳反腐常態化，重塑政治新生態

人民群眾對黨員及領導干部的作風和廉潔問題最為關注，只有堅定不移地正風肅紀、反腐懲惡，才能回應廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執政之基。面對來自國際及黨內的疑慮和社會的觀望，習近平總書記明確指出：“不是沒有掂量過，但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待?！闭沁@樣的決心與意志，拉開了社會轉型時期中國共產黨反腐敗的大幕。中央把懲治腐敗作為從嚴治黨的一個重要突破口，堅決反對特權思想、特權現象，堅持以公開促公正、以透明保廉潔，加大法治反腐、制度防腐力度，把權力關進制度的籠子里。

黨的十八大以來，在推進國家治理現代化和黨風廉政建設進程中，黨和國家始終堅持走中國特色反腐敗道路，不僅在反腐力度上出重拳，而且在預防腐敗體系建設方面也取得了眾多創新，“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的反腐機制正穩步推進，懲治和預防腐敗體系初步建立，國家腐敗治理的科學化、法治化、制度化水平大幅提升，黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深方向發展。

以高壓之態勢、重拳之力度懲治腐敗，既增強了人民群眾對反腐敗斗爭的堅定信心，又為維護社會公平正義增添了正能量。腐敗是侵蝕任何體制下政黨政治生命的巨大毒瘤，堅定不移地推進黨風廉政建設是中國共產黨一貫的立場，為重拳反腐注入了一針強心劑。全面審視黨的十八大以來我國在腐敗治理和廉政建設方面所采取的措施和手段，呈現出許多新特點。首先，強調法治思維在腐敗治理與廉政建設中的重要性。注重作風建設和建章立制，確保黨風廉政制度建設有法可依，加強人大的司法監督作用，提高依法執紀及廉潔守法的能力，推動依法反腐的法律實踐。第二，重視反腐的教育實踐活動，加強領導干部的廉政教育培訓，并廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動，把廉潔從政專題培訓納入黨政干部學習教育體系當中。第三，綜合運用各種手段和舉措提升權力監督力度。實施權力清單制度，擴大信息公開范圍，采用“加減法”組合拳加強社會監督；改革完善巡視工作體制機制，加強巡視監督；開通舉報網站，拓展反腐渠道，規范網絡監督。第四，加快反腐體制機制創新，優化紀檢監察系統內部機構的優化調整和資源整合。最后，繼續保持反腐高壓態勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，并適時調整治理策略，重塑政治的新生態。

新的歷史時期，黨要管黨、全面從嚴治黨的勢頭必須常抓不懈，并且努力推進全面從嚴治黨的重大戰略舉措，將思想建黨與制度治黨相結合，完善組織建設，落實從嚴治黨主體責任，深入持續地改進黨的作風，嚴厲懲治腐敗，不斷提高黨的執政能力與執政水平，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的政治保障。

（作者：北京師范大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：申 潔