五大發展理念引領北京“十三五”發展

發展理念是發展行動的先導。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，集中體現了按照“四個全面”戰略布局統籌推進“五位一體”科學發展的內在要求。

“十三五”時期是北京落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵階段，也是加快推進京津冀協同發展、共同建設以首都為核心的世界級城市群的關鍵階段。科學謀劃北京“十三五”發展，必須把五大發展理念落實到北京經濟社會發展的方方面面，讓五大理念在北京“落地生根”，以發展理念轉變引領發展方式轉變、以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路。

堅持創新發展，率先形成創新驅動發展新格局

當前，全球新一輪科技革命和產業革命正在孕育興起，創新競爭越來越成為世界各國競爭的關鍵所在，美國、歐盟、日本都紛紛聚焦戰略性新興領域、搶占創新競爭制高點。從國內來看，我國經濟發展進入新常態，經濟增速由高速轉向中高速，經濟下行壓力加大，發展動力亟待由主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。在此背景下，黨中央“十三五”規劃的建議明確提出，創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，推動大眾創業、萬眾創新，加快實現發展動力轉換。

習近平總書記在考察北京工作時明確了北京的全國科技創新中心新定位，賦予北京在國家創新驅動發展戰略中的重要責任和使命。如今，北京是全國創新資源最豐富、創新創業氛圍最濃厚的地區，科技創新能力建設已經走在全國前列，具備引領和服務全國創新發展的條件；未來，需要進一步增強自主創新能力，建設具有全球影響力的創新中心，支撐創新型國家建設。

換個角度看，北京的發展雖然在很多方面取得了可喜進步，但也面臨“大城市病”、人口資源環境矛盾等突出問題。破解這些問題，迫切需要轉變發展思路，從過去的做“加法”調整為做“減法”，“瘦身”“健體”兩手抓，加快疏解非首都功能，強化提升首都核心功能。經濟發展更需要符合首都城市戰略定位，發展人口集聚少、資源占用少、環境污染小、附加值高的“高精尖”產業，更加注重經濟發展質量和效益。

“十三五”時期是北京轉方式、調結構的重要窗口期，必須強化創新發展理念，加快建設全國科技創新中心。一是要繼續深化科技體制改革，以推進京津冀全面創新改革試驗區建設為抓手，在人才集聚、協同創新、科技金融等方面率先開展先行先試改革試點，率先形成有利于創新創業的體制機制。二是以推動科技創新為核心，充分發揮中關村國家自主創新示范區的引領作用，推動央地、高校院所、企業協同創新，形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業和產業創新集群，全面提升自主創新能力，成為國家自主創新重要源頭和原始創新策源地。三是加強京津冀協同創新，促進創新資源有序流動，共建跨區域產業鏈和創新鏈，帶動京津冀區域經濟轉型升級。

堅持協調發展，著力優化首都功能布局和推動京津冀協同發展

協調是持續健康發展的內在要求。北京所在的京津冀區域一直在探索協同發展的路子，但與長三角、珠三角區域相比，京津冀一體化程度相對較低，區域發展不平衡，經濟社會發展落差較大，京津兩大核心城市發展水平高、吸引力強，對周邊形成強大的虹吸效應，集聚了過多資源。因此，將推動京津冀協同發展確立為重大國家戰略，就是要打破行政分割，有序疏解北京非首都功能，優化區域功能布局和產業分工，率先形成目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，打造中國經濟發展新的支撐帶，為全國其他地區的協同發展提供經驗借鑒。

從北京自身的情況看，區域協調發展的任務依然艱巨。第一，城市功能空間布局不盡合理，“單中心”格局仍未打破。這是造成北京“大城市病”的一個重要原因。中心城區功能過度集中，城六區集中了全市60%的人口、70%的從業人員和70%的產業活動，周邊新城發展相對滯后，普遍存在“城業失衡”現象，帶來了潮汐式交通問題。第二，城鄉區域發展不平衡問題依然存在，2015年城鄉居民人均可支配收入比達2.57∶1，存在一部分低收入村和低收入戶，農村基礎設施相對薄弱，公共服務水平整體不高。

因此，北京的“十三五”發展，需要緊緊圍繞疏解非首都功能、推進京津冀協同發展來安排部署，促進人口、功能、產業合理分布，實現區域協調可持續發展。一是把非首都功能疏解、核心功能強化與推進京津冀協同發展有機結合起來，引導一般制造業、區域性物流基地和專業市場、部分公共服務資源向周邊區域轉移，打造一批非首都功能集中承接地；加快三大重點領域率先突破，建設軌道上的“京津冀”，加強生態環境聯防聯治，依托“4+N”產業合作平臺加強產業轉移與對接協作。二是優化調整內部區域功能定位，著力提升城六區服務保障能力，強化“四個中心”戰略定位，加快疏解非首都功能；增強平原地區承載能力，形成首都功能疏解承接地和新增核心功能主要承載區；強化山區生態保障能力，發揮生態優勢提升旅游等服務功能。三是高標準加快市行政副中心建設。堅持功能導向、突出重點，主要承載行政辦公、文化旅游、商務服務等功能；吸取中心城“攤大餅”教訓，劃定城市增長邊界，走精致、高效發展道路；加快完善基礎設施，配置優質公共服務資源，增強行政副中心吸引力。四是加快農村地區發展，把農村作為首都城市功能疏解的戰略腹地，建設一批功能性特色小城鎮和美麗鄉村，推動基礎設施、公共服務和城市管理向農村覆蓋，構建城鄉協調發展新格局。

堅持綠色發展，加快建設綠色、低碳生態家園

強化綠色發展理念、加快推進生態文明建設是落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的必然要求，也是緩解資源環境壓力、實現首都經濟社會可持續發展的必由之路，更是廣大市民的熱切期盼。

“十三五”時期，北京把生態文明建設放在更加突出的位置，堅持人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一，努力建設綠色、低碳生態家園，需要在以下方面下功夫：一是堅守生態保護紅線，鞏固山區綠色生態屏障，擴大平原地區林地面積，增加市民綠色休閑空間，加快郊野森林公園、城市綠道建設，逐步恢復河湖水系和大尺度濕地，增強生態服務功能。二是下大力氣加強環境污染治理，繼續推進控車、減煤、治污、降塵等措施，多策并舉，顯著改善空氣質量；加快建設污水處理、垃圾處理等設施，逐步實現城鄉污水和垃圾全收集、全處理。三是加強資源節約集約利用，實行能源、水資源、建設用地等資源總量和強度雙控制，引導市民踐行綠色生活方式和消費方式。四是推動京津冀生態環境聯防聯治，共建區域生態屏障，積極推進環首都國家公園體系建設；以大氣污染防治和水環境治理為突破口，加強環境污染聯合治理，逐步統一環保標準，加強環境聯合執法，切實改善大區域生態環境。

堅持開放發展，全面提升大國首都影響力

從國際形勢看，總體上和平和發展仍是時代主題。“十三五”期間，我國將繼續實施開放戰略，推動“一帶一路”建設，發展更高層次的開放型經濟，開創對外開放新格局，北京也必須強化開放發展理念。

一方面，北京要進一步發揮好大國首都政治中心和國際交往中心功能，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和首善意識，增強國際交往的服務保障能力，服務好國家外交戰略和開放戰略。另一方面，要圍繞“四個中心”戰略定位和國際一流和諧宜居之都建設，主動拓展對外開放的廣度和深度，加快構建開放型經濟新體制，培育“雙向開放”新優勢，提升大國首都的國際競爭力和影響力。

具體而言，北京要圍繞服務國家開放戰略和自身發展需求，重點加強以下工作：其一，強化國際交往功能，加快完善國家重大外事外交活動的常態化服務保障機制，全力服務好金磚國家領導人峰會等一批重大外交活動，做好2022年冬奧會等一批重大國際活動的籌辦承辦工作，培育一批符合首都功能定位的特色品牌活動，打造國際活動聚集之都；主動融入和服務國家“一帶一路”戰略，發揮科技、文化、經貿等方面的優勢，加強與沿線國家的交流與合作。其二，堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極吸引國際組織、跨國公司總部、國際性人才落戶，打造世界高端企業總部聚集之都和國際高端人才聚集之都；吸引符合北京“高精尖”產業方向的外資企業集聚，支持在京企業“走出去”發展。其三，深入開展服務業擴大開放綜合試點，構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放體制機制，提高服務貿易發展水平和質量，增強“北京服務”品牌影響力。

堅持共享發展，持續增進社會民生福祉

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，北京市提出率先全面建成小康社會。“發展是為了人民”，全面建成小康社會必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，讓全體人民共享發展成果。堅持共享發展理念，就是要強調人人參與、人人盡力、人人享有，注重社會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

為此，北京的“十三五”發展將把惠民生放在突出位置，堅守底線、突出重點，著力解決關系人民群眾切身利益的教育、醫療等問題，提升公共服務質量，促進社會和諧穩定，讓市民有更多的獲得感。首先，推進社會公共服務資源優化配置，引導優質教育、醫療等公共服務資源通過整體外遷、辦分校（分院）等方式向市行政副中心、重點新城和農村疏解，提高公共服務均等化水平。其次，完善社會保障體系，加大基本住房保障力度，健全和完善社會救助體系，加大對特殊困難群體的幫扶力度，兜住、兜牢民生底線。再次，積極落實居住證制度和積分落戶政策，加強常住外來人口管理，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋，使常住外來人口更好地融入城市。最后，加強社會治理創新，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建全民共建、共享的社會治理格局。

（作者：趙弘，北京市社會科學院副院長、研究員；趙燕霞，北京方迪經濟發展研究院副院長）

責任編輯：葉再春