北京加快發展高精尖產業的路徑機制研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就新時期治國理政進行了一系列戰略部署，為黨和國家各項工作指明了方向。2014年2月，習近平總書記視察北京，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位。作為全國科技創新中心，北京在產業發展方面面臨著新形勢、新要求，要力爭走在全國前列。如何深刻地把握城市功能定位和擔負的歷史使命，堅持問題導向，摸索走出一條大國首都發展高精尖產業的成功路徑，以此提高經濟發展的質量和效益，帶動京津冀區域協同發展，既是擺在北京經濟和信息化系統面前的目標問題，也是需要迫切回答的現實問題。

何為高精尖——概念內涵

一般認為，高就是高附加值、高勞動生產率、高人力素質；精就是技術密集；尖就是創新尖端。高精尖的概念涉及經濟結構、產業和產品三個層面。

在經濟結構層面，一個內部優化而穩定發展的“321”經濟結構是高精尖經濟結構的重要的標志。2014年，北京三次產業占GDP比重分別為0.7%、21.4%、77.9%，呈現出服務型經濟特征。但是比對紐約、倫敦、巴黎、東京、香港等國際城市發現，我們的經濟總量和人均GDP還有很大差距，我們經濟結構雖然比較“苗條”，但是刻意“塑型”而成，人家“身材”也很勻稱，卻是“巨人”體量。

在產業層面，發展高精尖產業是構建高精尖經濟結構的主攻方向和突破口。高精尖產業主要是以新興的高端產業、傳統產業的高端形態和一般產業的高端環節為核心，以配套產業集群為支撐、以部分產業鏈為補充的產業體系。新興的高端產業是指伴隨重大技術突破而萌生的具有發展前景和市場潛力的新興產業，如生命科學、航空航天、新能源、新材料、移動互聯網、云計算與大數據、三維制造、健康養老、體育休閑等新興產業。傳統產業的高端形態是指基于技術、理念和模式升級而進入新一輪生命周期的傳統產業，如智能手機、新能源汽車、無人駕駛汽車、基因醫療、智能家居、可穿戴設備、主題精品酒店等。一般產業的高端環節是指知識密集、附加值高的局部產業鏈，如工業設計、核心零部件、策略營銷、運維服務、企業總部等。

在產品層面，創造高精尖產品是培育高精尖產業的主要抓手。高精尖產品主要是高級、精密、尖端的產品。應當說，產品是高精尖產業的最終形態和強有力說明。比如：大規模集成電路設計制造、精細高效危險作業的工業機器人、超大型極精細耐高溫的極端制造、基于時尚設計和高端面料的個性化制衣等等，遍布各個領域，不一而足。

綜上分析，加快發展高精尖產業是當前北京市構建高精尖經濟結構的重中之重。需要說明的是，如果從產業結構劃分，高精尖產業涵蓋一、二、三產，但是從當前全球產業競爭的主戰場來看，國家和本市發展高精尖產業的重點還是在制造業領域。

以何高精尖——產業選擇

首先，國家的選擇。2015年國務院專門印發《中國制造2025》，明確重點發展十大產業領域，即順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備10大領域，強化工業基礎能力，提高工藝水平和產品質量，推進智能制造、綠色制造。

其次，北京的選擇。為了落實國家戰略，2015年12月5日，北京市政府專門印發《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，明確了北京工業在全國制造業發展大局中引領產業創新的重要使命。北京的經濟建設要時刻清醒地站在國家首都的高度去考量，北京的產業發展必須體現國家的戰略意圖，特別是要切實發揮出全國科技創新中心的優勢，在高精尖方面率先蹚出新路子，帶動并反哺京津冀及周邊協同發展。為此，在《〈中國制造2025〉北京行動綱要》中，北京確定了“五類產品”和“八大專項”，作為北京高精尖產業的未來發展方向。“五類產品”是指聚焦發展創新前沿、關鍵核心、集成服務、設計創意以及名優民生等五類高精尖產品，打造北京創造品牌。“八大專項”是指把新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統和服務、自主可控信息系統、云計算與大數據、新一代移動互聯網、新一代健康診療與服務、通用航空與衛星應用作為重點，通過“實施一個專項、打造一個生態，主導一個產業”，構建新型產業生態系統，搶占產業主導權。

何以高精尖——路徑機制

在路徑方面，有兩路可走。一是種子培育模式。緊盯集成電路、生物醫藥、軟件和信息安全、新材料、大數據、新能源汽車等領域，用好央企、外企、民企和市屬國企這四支大軍，實施龍頭企業和重大項目牽引。堅持少而精的原則，協調各方資源集中持續支持，通過3至5年乃至更長時間，再造北汽、京東方、小米這樣的發展神話，締造新的傳奇。二是老樹新花模式。結合首都大氣環境治理和兩化深度融合，通過實施“互聯網+”系列行動計劃，以節能減排和智能制造為重點目標，每年集中支持一大批重大技改升級項目，引導帶動存量企業主動轉型。結合疏解調整一般制造業，通過收儲盤活低效工業用地、老工業基地自主轉型、引入戰略投資伙伴、改造工業大院等方式，加快實施“騰籠換鳥”工程。

在機制方面，北京要以產業組織的思維，從供給側入手，圍繞提供高端要素資源做文章，讓市場主體根據發展需要自由、創新地配置產業發展要素；政府要營造好的發展環境，提供好陽光、空氣、土壤和水，吸引創新創業的種子來京落地，更好地發芽成長。北京發展高精尖產業，產業人才是第一要素，有了人才，其他的都會接踵而來。要認真分析高精尖產業人才的需求，滿足這些合理需求，就找到了產業組織的竅門。

首先，北京需要什么樣的產業人才？一般認為，產業人才包括創業團隊、產業領軍人、職業經理人、戰略投資人、技術持有人、高技能勞動力等，這是高精尖產業的關鍵核心要素。

其次，產業人才的需求是什么？主要分為兩類：創業需求和生活需求，前者包括：辦公場地、資金來源、工作團隊、核心技術、生產經營、物流交通、市場買家、公共服務等；后者包括：衣食住行、醫療健康、子女教育、養老服務、休閑娛樂等。這兩類需求相互關聯、相互促進，一方面，就一個創業者而言，創業需求和生活需求同時存在，不僅要滿足自己的生活需求，還要滿足老人、孩子等家庭成員的生活需求。另一方面，創業帶動就業，要滿足的生活需求呈幾何級數上升；而完備的生活設施，又會吸引更多的人來京創業。

第三，如何滿足創業需求？創業成功的必要條件有很多，就北京如何提供并配置高精尖產業的發展要素而言，首先是勞動力保障。未來五年，按照《京津冀協同發展規劃綱要》的要求，北京城六區要疏解轉移近200萬人。北京的人口問題不僅是總量問題，更是結構問題，北京不缺人，但仍缺人才，城六區發展雖然進入后工業化階段，但遠郊區仍處在工業化過程中，仍有聚人的需求。人口調控不是簡單的做減法，還要在人口結構調整上做文章。在京高校、科研院所和職業技能學校，是北京所需人才的重要培養基地，政府要盡可能穩住并支持其更好地在京發展，如果疏解則優先向郊區轉移。北京軟件之都的地位多年無人撼動，根本原因就是人才所決定。二是空間保障。土地是制約高精尖產業培育的第二大問題，主要是土地緊缺和成本高昂。政府應當盡快梳理繪制定期更新的產業用地和商業樓宇現狀地圖，明確哪里有空間可用，是碎片化還是成規模？準入限制有哪些？讓投資人能夠清晰快速地判斷。針對用地貴的問題，政府要改變單純賣地的招商模式，應當針對項目生命周期，搞好工業用地的循環利用，探索推廣“先出租后出讓、出租出讓相結合、彈性出讓”等供地方式。在遠郊區大力扶持一批小企業創業基地、種子孵化器、創業加速器和眾創空間，設立集中登記注冊辦公區，通過分階段給予房租補貼、集中租用公共服務等方式，降低創業初期的辦公成本。從京津冀產業協同發展來看，一方面在京構建“實驗室、微工廠、母工廠、云工廠”四級工廠體系，另一方面把在天津、河北打造的共建產業園區，如北京曹妃甸現代產業實驗區、北京滄州生物醫藥產業園、京張云計算產業基地等，作為子工廠的首選發展腹地，為高精尖產業的集群發展提供配套條件。三是資本保障。要構建起完善的產業金融體系，讓銀行、保險、信托、債券、股權等多方資源集合發力，讓企業根據需要選擇，讓有資金需求的人可以快速融到最低成本的錢。優化調整政府現有產業扶持資金的使用方式，一方面繼續做好統籌，集中力量支持大項目，另一方面通過母基金的形式，融匯更多的社會資本，通過股權投資、債權投資、并購投資等方式，支持中小微企業的產業項目發展。四是市場保障。要讓創新型企業的國產化關鍵核心產品盡快走入市場，如針對國產化的計算機和智能終端軟硬件（服務器、路由器、操作系統、保密手機）、北斗導航系統，以及其他國家科技重大專項產品，建立制度性規范，要求在特定領域必須強制示范應用，對國有單位的采購需求進行審查，扶持一批本國產業做大做強。五是服務保障。要完善市區兩級的中小企業公共服務綜合平臺和專業平臺體系，引導社會資源為小微企業提供便捷的資本對接、企業管理、財務會計、政策咨詢等“管家式”服務，乃至共性技術、儀器設備、實驗環境等“專家式”服務，讓每一家中小企業都能在最快時間得到所需服務，提高創業成功幾率，加快企業發展速度，這是政府之手彌補市場失靈的重要體現。就推動產業創新而言，企業呼聲最高的就是缺乏大量的共性技術服務平臺，在這方面，政府應當組建或支持一系列產業技術研究院加快培育發展，讓每一家創新型企業只精心專注于自己的領域，不必為做好一頓飯，先去造鍋壘灶、砍柴生火、種菜收糧，耗費大量的精力去營造發展環境，在市場競爭中錯失良機。

（作者：唐建國，北京市經信委研究室（政策法規處）主任）

責任編輯：高 斌