大力推進新形勢下北京法治政府建設

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰略部署，中共北京市委出臺了全面推進法治建設的意見，為北京市建設法治政府提供了重要遵循。新的歷史時期，法治政府建設的環境、條件和要求都在發生著深刻的變化，我們必須研究新情況、適應新形勢、把握新特點，按照中央和市委統一部署，努力把北京率先建成法治政府，為建設法治中國首善之區提供強力支撐。

深入推進依法行政，法治政府建設成績顯著

十年來，北京市圍繞貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，加快轉變政府職能，加強和改進政府立法，著力健全決策機制，理順行政執法體制，完善行政監督制度，法治政府建設取得了重要進展，為首都經濟社會發展提供了有力的支撐和保障。

行政體制方面，積極轉變政府職能，注重理順體制、簡政便民，提高行政效率和服務水平。穩步推進市、區縣兩級政府機構改革，完成首都功能核心區行政區劃調整，調整理順了水務、園林管理體制。積極推進行政審批制度改革，截至2014年底，市級行政審批事項從1562項減至891項，精簡比例達到43%。加快完善行政服務體系，市區街（鄉）三級行政服務中心或綜合辦事大廳普遍設立，全程辦事代理制得到推廣。

行政決策方面，著力完善程序規則，注重專家論證、公眾參與，提高科學化民主化水平。健全政府及部門行政決策工作機制，注重發揮專家學者的咨詢作用，通過召開聽證會、座談會、新聞發布會等方式，廣泛征求社會公眾意見，“開門決策”已成慣例。強化決策后評估，加強決策執行情況的跟蹤反饋，努力降低決策風險。

政府立法方面，堅持問題引導立法，注重突出重點、統籌兼顧，提高針對性和實效性。圍繞首都經濟社會發展需求，加強立法工作，加大行政規章的清理、修訂、廢止力度。截至2014年底，共提請市人大常委會審議通過地方性法規草案120項，制定、修訂市政府規章239項。改進政府立法工作機制，在全國率先成立立法工作法律專家委員會，率先通過網絡公開征集年度政府立法項目以及立法草案意見建議，政府立法質量不斷提高。

行政執法方面，改革體制優化機制，注重轉變理念、改進方式，提高執法的規范性。制定并實施進一步加強和改善行政執法工作的意見，深化城市管理和文化領域相對集中處罰權改革，推行“網格化管理”，著力構建精細化的城市治理體系。梳理和明確執法依據，完善執法程序，在全國首創并持續開展行政處罰案卷評查工作。開發利用行政執法監督信息服務平臺，強化執法監督，不文明執法現象明顯減少。

行政監督方面，多種方式協同運用，注重內外結合、權力制約，提高監督的有效性。自覺接受人大監督、政協的民主監督、社會監督等外部監督的同時，發揮行政復議的層級監督和審計監督的作用，基本形成了科學有效的權力運行制約和監督體系。十年間，北京市政府共承辦代表建議和政協提案28000余件，收到行政復議申請26111件，審結行政復議案件21859件，年平均糾錯率為5.57%，行政監督得到切實加強。

適應新形勢新要求，法治政府建設呼喚新思路

當前，北京發展面臨堅持和強化首都城市戰略定位、推動京津冀協同發展、構建高精尖經濟結構、提升城市治理能力等復雜艱巨的歷史任務。在全面依法治國成為基本方略、市民法治意識普遍增強的背景下，推進這些任務的落實，將極大考驗政府依法行政的能力。尤其是在治理“大城市病”、疏解人口和功能的過程中，許多難題都需要運用法治思維和法治方式加以解決。

面對新形勢、新要求，北京市法治政府建設還存在著一些不適應、不協調的問題，主要是立法統籌機制和行政決策機制還需要進一步健全，行政執法部門職責交叉、多頭執法現象仍不同程度地存在，政務公開還不夠全面、深入，及時回應社會關切方面還有所欠缺。

“十三五”時期是北京市落實首都城市戰略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵階段，也是全面推進北京法治建設、率先建成法治政府的重要階段。深入推進北京法治政府建設，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，全面落實依法治國基本方略，認真貫徹國家《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，落實市委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治建設的意見》，堅持首善標準，按照夯實一個基礎、抓住兩大關鍵、堅持三個同步、做到四個強化、把握五個環節、實現六大突破的總體思路，努力建設有限、有為、有效政府，為建設法治中國首善之區和國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐和堅實保障。一是夯實法治政府建設的基礎，即建立健全更加完備的行政法律規范體系。二是抓住兩大關鍵，即提高領導干部依法行政的意識和能力，加強對權力運行的依法制約和監督。三是堅持三個同步，即法治政府建設與法治社會建設同步，與服務型政府建設同步，與促進首都改革發展同步。四是做到四個強化，即強化制度創新、技術支撐、公眾參與和隊伍建設。五是把握五個環節，即立法、決策、執法、監督和考核五個環節，切實推動行政權力在法治軌道上運行。

著力實施六大突破，法治政府建設再上新臺階

著力在職權職責法定上取得新突破。強化市機構編制委員會對全市行政機構改革和職權職責法定化工作的領導職能，建議市編制、法制、監察、改革辦等多部門共同組成的專門工作小組，結合深化機構改革，統籌推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化工作，打破“以部門為主確定本部門職權職責”的怪圈。在基本完成市、區政府機構改革的前提下，認真梳理并逐步完善有關法律法規和規章制度，分批次、分層級開展行政機構職權職責法定化工作。職權職責法定化的具體形式和內容都要反映在行政權力清單、責任清單和負面清單“三個清單”上，通過推進職責職權名稱、編碼、運行流程、裁量基準的統一，實現政府職責精細化、標準化管理，堅決落實法定職責必須為、法無授權不可為。

著力在審批制度改革上取得新突破。做好與國家取消、下放或調整行政審批事項的銜接，結合北京實際，探索建立行政審批事項動態目錄制。在中關村或通州行政副中心開展行政審批制度改革先行先試，整合部門行政審批職責，探索成立區級行政審批局，實行集中式審批。堅持“放”“管”結合，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索“互聯網+監管”新模式。市級層面逐步推進行政審批部門和事項全部到政務服務中心辦理，全部實現“一個窗口對外，統一辦理、聯合辦理”，并積極推動同區通辦、同城通辦，探索京津冀區域異地代辦通辦。完善網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，拓展網絡服務功能，同時將政府采購、土地和礦產資源交易、建設工程招標投標、藥品和醫療器械采購、產權交易等平臺納入政務服務中心，形成一站式政務服務模式。

著力在健全行政決策機制上取得新突破。待國務院重大行政決策程序條例出臺后，結合本市重大行政決策實踐，抓緊制定市級行政決策程序規定，明確重大行政決策范圍。規范重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案等環節，推進重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。制定完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等5個法定程序操作規則，細化重大行政決策程序。完善決策咨詢專家庫制度，探索成立公眾咨詢監督委員會，建立涉及民生議題的市政府會議邀請群眾代表列席制度，充分發揮公眾在行政決策中的作用。完善重大行政決策合法性審查程序規定，全面推行合法性審查法律意見書制度。完善重大行政決策聽證制度，完善聽證范圍、聽證程序、聽證規則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度，加強聽證會案例指導，提高聽證質量和水平。建立重大行政決策績效評估機制，加強對重大決策實施情況的跟蹤和監督檢查，發現問題，及時調整修訂有關決策。建立決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

著力在加強和規范行政執法上取得新突破。按照“領域綜合執法、職能編制匹配、事權職權統一”的原則，以合理、有效整合行政執法職能為切入點，進一步深化城市管理、文化科技領域綜合執法改革，加快推進經濟管理、社會管理、交通管理等領域綜合執法體制改革，整合工商、質監、食品藥品監管等部門職能，成立市場監管局。總結推廣石景山區城市管理體制改革試點經驗，合理劃分并落實垂直管理部門、屬地政府主體責任，推動全市范圍內城市管理執法力量、執法重心和管理權限下沉。完善全市統一的行政執法信息服務平臺，加快推廣GPS監測、電子監控、電子芯片等信息化手段在各領域執法工作的應用，強化全過程監管，逐步實現行政執法信息部門間、區域間的互聯互通和互認互用。

著力在強化行政權力制約監督上取得新突破。在財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資與采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位中，探索開展決策權、執行權、監督權分離與制衡的改革試點，落實分事行權、分崗設權、分級授權要求，界定崗位，細化流程，明確責任，強化考核。加強對權力集中部門和公共資金、國有資產、國有資源密集領域領導干部的審計監督，強化審計問責力度，加快建立審計結果與部門預算聯動、與監察聯動、與人大監督聯動、與司法監督聯動等機制，以審計為突破口推動行政問責制落實。著重推進財政預決算、大氣和水污染治理、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業建設以及食品安全、環境保護、價格和收費等領域的信息公開，完善例行發布、應急發布、政策解讀、熱點回應等機制，提高及時回應社會關切的能力。

著力在營造良好法治環境上取得新突破。把法治政府建設擺在政府工作突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，與改革發展穩定任務同部署、同落實、同考核。建立健全法治政府考核評價指標體系，不斷提升考核評價的科學性、全面性和公眾認可度。把法治政府建設考核評價結果作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政府績效考核體系。建立健全政府法律顧問制度，加快組建高水平政府法律顧問隊伍，完善公職律師制度，注重法治人才的引進、培養和使用。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設，重點加強行政機關工作人員、企業經營管理人員、青少年和外來務工人員的法治教育，引導公民積極參與法治實踐活動，鼓勵和支持對嚴重違法行為的輿論監督，努力形成學法尊法守法用法的良好社會氛圍。

責任編輯：梁齊勇